關于深化資源環境審計工作的思考

冀中能源峰峰集團有限公司煤炭運銷分公司 白菁華

1　提高國內資源環境審計工作實效性的意義

經濟社會的發展與進步，是工業化改革進程的推進。但是，工業化生產和城鄉建設對自然生態系統中物質循環和能量流動產生了巨大的影響，進而打破原有的生態系統平衡，引發各種生態問題。這其中，尤以經濟建設與資源環境之間的矛盾最為突出，一方面，人類的生存和發展會帶來環境污染和生態破壞，累積后很可能會引發環境問題和生態問題，環境對于經濟發展又有著一定的制約作用；另一方面，環境保護的根本目的還是為了促進經濟社會更好的發展，給人類生存和發展提供更好的自然環境。所以，協調二者之間的關系，建設生態節約型和環境友好型社會，引導可持續發展之路，保障資源環境審計工作的實效性是當前亟待解決的問題。

2　我國資源環境審計工作存在的問題探究

2.1　缺乏對資源環境審計理念的全面貫徹

相比國外發達國家早已確立資源環境審計的法律法規并將其視作審計工作的重要地位來說，國內資源環境審計工作的起步較晚，缺少足夠的認識，并且在重視程度和貫徹程度上存在不足。具體來看，這種認知的缺乏體現在這幾個方面：當前包括經濟體制改革和資源環境保護在內并舉的經濟建設中并沒有將資源環境徹底貫徹入其中，忽視了對資源環境的保護工作；資源環境的保護需要全民參與，首要的是形成公眾愛護環境，珍惜資源，防止浪費的意識，并且在此基礎之上，資源環境審計的理念缺少實施的民眾基礎；專業性較強的資源環境審計工作對于從業人員的技術和素質水平要求較高，但是國內審計部門和機關對資源環境審計工作的重視，導致支持的資金和政策的力度難以保證資源環境審計工作的高效展開。

2.2　與資源環境審計相關的法律法規不完善

國內對資源環境審計工作的法律主要代表是《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)，《審計法》的頒布和實施意味著國家對于資源環境審計工作的法律保護，但是其中的資源環境審計的內容和需要審計的項目沒有進行明確規定，這主要是資金投入的不足引起的結果。隨著經濟社會的發展對于資源環境審計工作有著更多具體的要求，這既需要完善的法律法規加以規范和保障，也需要通過發揮法律的進步性來加強對國內資源環境審計工作的內容和結構予以確認。若不能對資源環境審計相關的法律法規進行規范化的立法確認和保護，將會在很大程度上影響到資源環境審計工作的實效性，更不要說提升資源環境審計工作的質量。

2.3　資源環境審計人員的技能水平不足

教育和人才是21世紀的關鍵，對國內資源環境審計工作來說，高素質、高水平的人才結構是確保資源環境審計工作各方面到位的關鍵。從當前國內資源環境審計的現狀來看，一是部分審計人員的專業技能掌握程度不足，缺少相應的理論基礎來解決專業性和廣泛性較強的審計工作遇到的問題，不僅是財務報表和稅務審計等方面的要求，對于解決新形勢下存在的新問題也需要具備相應的知識技能；二是理論和現實存在脫節的情況，這主要是由審計人員的知識技能沒有達到審計工作要求的效果和目標引起的，因為資源環境保護和審計涉及到多個行業和領域，綜合性較強，所以，國內部分資源環境審計部門和機關的工作存在著理論和現實脫節的弊端，嚴重阻礙了資源環境審計工作的質量提升。

3　切實深化和改革資源環境審計工作的措施

3.1　加強對資源環境審計的理念認識

首先要不斷深化對國內資源環境審計的重要程度的認知，其次要根據形勢變化及時調整戰略，以全面、發展的眼光正確認識資源環境審計工作，除此之外，還要貫徹落實以人為本全面協調可持續的科學發展觀，處理好經濟建設和資源環境保護之間的關系，統籌二者的能力全面提升，努力建設資源節約型和環境友好型社會，打造文明城市和美麗中國。一方面，由于資源保護需要廣泛的民眾參與，這一過程需要民眾明確其所擁有的監督權和建議權，發揮民眾監督的優勢，實現對行政機關和資源環境審計部門的全面監督。與此同時，資源環境保護關系到社會的和諧與穩定，與人們的生活條件有著密切的聯系，而國內資源環境審計工作的深入實施需要人們廣泛參與，以較強力度的宣傳讓每個公民都具備關于保護資源和環境的理論基礎，為我國資源環境工作的開展奠定基礎。另一方面，環境保護相關專家和學者也應該落實好宣傳和規范作用，將其自身的經驗總結和理論研究以簡易的形式推廣給民眾，同時，還要高度重視資源環境審計的理論和實踐結合的重要作用，推動資源環境審計的理論與實踐相結合，從而普及民眾的環境保護意識和資源環境審計的理念精神。除此之外，社會各界人士也應該積極參與，為國內資源環境工作的高效展開獻計獻策，對資源環境審計工作的方方面面進行細致化研究，以討論、建議等多種方式的分析與整合來為實現資源環境審計的發展目標提供行之有效的方法。

3.2　建立健全完善的資源環境審計法律體系

嚴格且規范的法律保障是資源環境審計工作展開和實效性提升的有效保障。通過以立法的形式讓其有法可依，形成與發展趨勢較為統一的規則引導，確保其機制完善，資金的投入和使用規范可循。在關于國內資源環境審計的立法上，要全面貫徹十八屆五中全會的精神要求，對生態文明的穩定性和社會文明的發展性以及二者統一的協同性充分考慮，實現經濟社會和生態建設的共同繁榮。

生態文明建設需要有力的制度保障，同時，法律法規也給予生態文明建設的標準。因此，作為推動生態文明建設的重要措施，生態文明指標的確立和完善的意義不容忽視，利用專業性、規范性的規定將國內工業化城市發展的基本指標予以確立，減少石油、天然氣等能源的浪費，促進工業結構的轉變和能源資源的合理利用。特別是對于高排放量重度污染的企業要對其進行生態損害程度的估值，促進大氣、水、固體等污染的指標規范化，為環境治理工作提供指標借鑒。

3.3　加強審計人才儲備，推動結構優化

經濟社會發展的新形勢對于國內的資源環境審計工作有著全新的要求，原有人才的知識儲備極有可能不符合當前新形勢下的需要而面臨被淘汰的危險。再加上資源環境審計工作本身的復雜性和覆蓋程度的全面性，需要各行各業的專業型人才支持，這就要求國內資源審計管理部門和機關既要廣招賢士，特別是具備環境科學和環境工程建設的專業性人才，以此適應不斷發展變化的生態環境和經濟建設；還要定期舉行考評機制，強調優勝劣汰的原則，選擇適合其專業只能發揮的高素質人員，在職能的安排上遵從從優原則和適宜原則，確保每個審計人員都能體會到高度的責任感和進步的緊迫感。定期開展業內人才交流學習會也不失為一個培養復合型人才和加強人才交流的有效方法，以此優化審計隊伍的整體素質，推動審計部門和機關的人才結構優化。

4　結語

資源環境審計工作的改革和推廣是一個隨時代發展變化的過程，這個過程經歷較長，既需要社會各界人士的積極參與，也需要國家的政策和資金的支持保護。除此之外，加快高素質審計人員隊伍的培養也是適合當前國內資源環境審計工作深化的一項重要舉措。總之，資源環境審計并非一朝一夕的事情，需要各級審計結構和民眾的積極運作和監督，只有這樣才能夠確?？沙掷m發展理念的貫徹和生態文明城市的建立，才能夠實現人與自然的高度和諧，才能夠使資源環境審計工作保持其高度的實效性。

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