基于招標代理資質取消的應對策略

深圳守正招標有限公司 王宇暉

2007年頒發了工程建設項目招標代理機構資格認定辦法(人民共和國建設部第154號令)，十多年來，各招標代理機構按照該辦法的規定配合招標人進行了大量卓有成效的工作，同時，也按照該辦法規定的要求在自身隊伍建設上取得了長足進步。相關資質取消后，原有的工作方法及思路也要盡快改變。

1　業務系統功能的完善

招標投標活動涉及投標人、招標人、專家、監督人等多種角色，線下招標較為直觀且運行時間久，關鍵的各細節磨合到位，整體呈現平穩運行態勢。而電子招標系統則需要將相關部分通過分析、研發后在系統中予以實現。

根據專業屬性特點，業務系統大體由：費用管理、專家管理、投訴異議管理、會員管理等部分組成。

1.1　費用管理

該部分主要涉及標書費與投標保證金。電子招標系統相關費用的獲取、支付方之間的活動由于在線上進行，必須要保證費用能有效通過支付系統到達獲取方指定賬戶。并且在招標結束后，要對中標人相關中標費予以確認，并能將余款返回至投標人賬戶，同時，小額費用所需發票要盡量與當地稅務機關溝通，盡力以電子發票自行下載的方式提供給投標人，節省投標人在此階段大量不必要的溝通花費。

1.2　專家管理

專家是招投標活動順利進行的必要條件，系統要設置必要的專家審核流程，確保符合要求的專家進入專家庫。招標時，專家的抽取與回避、專家的通知、專家的監督也要規范進行，如遇專家請假或回避等情況，系統也要給予相應合理的安排。系統對于專家的管理應當加強，可適時開發出對專家打分的數據分析工具，通過對其歷次打分的數據積累找出打分過程中存在的瑕疵行為并及時通報至招標委員會，由該委員會視相關發展趨勢采取相應的對策，來督促專家能力的不斷提升并堅決摒棄不合格專家。

1.3　投訴異議管理

盡管電子招標系統規避了許多易被投訴的問題，但每次招投標活動由于情況的不同也有可能會產生異議投訴問題。系統要對異議投訴設置相關通道并留出處置時間，相應的接收、發出等的權限也要根據招標人制度進行設置。評標委員會主任及相關組長要充分行使權限，對異議投訴問題進行把關，在平臺上留下相關處理痕跡。投標人也可以在平臺上及時了解異議投訴處理的進展并采取下一步措施。

1.4　會員管理

會員主要指的是潛在投標人。會員管理主要包括會員的篩選及核實。會員管理工作要在電子平臺上實現權限的設定及審批流程。會員入庫工作要盡量發生在招標前，給相關招投標活動留出一定的提前量。對于會員入庫所需資質、資料盡可能以電子文件的形式實現，在對入庫文件審核過程中可將會員管理部分接入政府工商管理系統，自動甄別入庫資料。

會員管理是招標投標活動的基礎，因此本過程應安排熟悉電子平臺特點且謹慎負責之工作人員處置，在此過程中會產生一定的人員費用和平臺接駁費用，另外考慮到費用的門檻效應，適當的收費也可將完全不符合招標人要求的潛在投標人驅離。

2　開評標系統的完善

開評標系統是電子招標系統核心，是把線下招標評標活動完整真實遷移至線上，包括開標、評標、定標等環節。

2.1　開標環節

該環節要關注投標文件遞交及解密活動。整個環節在系統的作用非常關鍵，在系統開發中要做到絕對不留旁路以保證招標工作的公開、公平、公正。投標文件在制作過程中應預留不加密文件以備文件遞交過程中由于各種原因而無法實現解密。招標人解密的過程務必設計在所有加密文件均已遞交完畢(必要時可以非加密文件上傳)。同時，平臺要建立模擬開標大廳，招、投標人均可在系統完成解密第一時間對開標結果進行了解和監督，同時，投標人有權根據招標投標法律的規定對開標過程中的行為按照自己的理解提出相應的異議與投訴。

2.2　評標環節

該環節包括初評、詳評、評標報告的編制定稿。涉及對投標人資格確認，投標文件技術、商務評審，打分，排序，報告編制等活動。評標過程中發生的澄清也要在線上流轉。

2.2.1初評

電子招標平臺可在此環節按照招標投標相關法律規定的不良行為設置相應的提醒工具，例如設置不良供應商名錄，規定限制的具體行為及時限，對于投標人的圍標、串標行為也要通過系統的設定自動予以甄別。

2.2.2詳評

該部分包含技術、商務、價格等的評分。如平臺可以在電子文件中設置技術條件集中填寫區，給予投標人一定的填寫規則，如能熟練實施，在技術對比表填寫階段將會大幅度提升評標專家效率，有利于真正縮短評標時間。各種打分的規則也應在系統中設定，特別要注意的是，要對打分的公式設定在招標文件審核階段予以復核，確保評標階段能正確計分。

2.2.3評標報告的編制

系統要預留各種報告的模板，并能保證各相關數據能自動從詳評階段自動調取，并能在各數據發生變化時及時提醒并交由有權限的評委處理。

2.3　定標環節

該環節根據公司體系相關授權，由系統將相關文件發給招標委員會成員，其意見將透過系統轉至評標委員會，直至形成最終意見同意或否定。根據國家對國企管理的相關規定，招投標問題屬于“三重一大”往往需要以會議的形式加以確認，此時，電子招標系統也可以清晰地將各委員的意見在系統中留下相應痕跡。待統一意見達成，系統將可按相應設置進行下一階段的各項工作。

3　未來考慮方向

3.1　系統增加對多角色粘性

整個系統運行主要涉及四種角色：潛在投標人、招標人、專家、招標代理機構，招標代理機構可安排專人對各自需求進行搜集，盡快落實以服務換取粘性。

3.1.1價格信息

投標人投標過程中要參考大量信息，電子招標平臺可將各地價格信息、各價格平臺、價格軟件等接入系統。投標人可在系統內部完成大量查詢工作，節省招標文件編制時間。

招標人在招標過程中往往需要對招標標的有一個明晰的價格趨勢判斷，平臺可將過往歷次招標數據予以提取并自動添加至評標報告中，增加評標報告的可行度，規避舞弊風險。同時，系統也可根據其對招標的大數據積累，編制帶有自身特色的價格信息進行有償服務。

3.1.2評標工具

評標過程中對個別投標人相關資質要予以核實，過往專家在此階段往往花費較多精力，而如果系統接入相關信用平臺如信用中國、各地企業資質查詢等多個網站，將會極大節約評標時間，提升相關信息的可信度。

3.2　擴展相關增值項目

3.2.1目前實施的招標代理收費

表1所示收費標準在實際操作中往往以折扣形式出現，隨著未來競爭的加劇，招標代理費收取的整體趨勢將明顯下行直至接近取消，招標代理機構如不及時培育新的收入增長點，公司經營必將出現難以為繼的情況。

表1　發改價格[2011]534號文件

招標代理機構大量的投標保證金進出，較強的獲現能力是銀行較為看重的優質客戶，也擁有一定的話語權。利用這個優勢，可聯系相關銀行對投標人整個投標活動進行詳細分析，對于其投標過程中所需資金進行支持。系統也可以依據其在歷次投標過程中的情況給出合適的推薦。由于招投標僅僅是業務開始的前端，隨著銀行支持力度的逐漸展開，投標人良好的資信也有助于未來長期業務的資金支持，招標代理機構也可隨之取得較為可觀的推薦收入。隨著該業務的逐漸開展，推薦收入有望成為招標代理機構收入的重要來源。

3.2.2推出平臺廣告功能

電子招標系統推廣后能大幅提升管理范圍，線下階段實施過程中，潛在投標人之間的聯系呈單點輻射狀態，不同產品端聯絡可能幾乎不存在。而電子招標體系的推出使得諸多的潛在投標人有了一個在相同舞臺上互相溝通的平臺。招標代理機構可以利用平臺搭建天然的廣告平臺，使得各潛在投標人間有業務合作的可能成為現實。而招標代理機構也可因此而獲得不菲的廣告收入，同時能夠不斷提升自身的美譽度，二者間互動進入良性境地。

3.2.3延展B端業務

當前，招標代理機構電子化招標平臺建設進入高峰期，平臺間尤其是同質化的大型國企可實現資源的共享并形成接近聯盟的小型組織，潛在投標人可實現一處注冊，多處會員。舞臺的擴大給了潛在投標人業務擴展的希望，客觀上也給了各平臺發展扎實的支持。除了招投標業務外，系統也可以建立會員間的撮合交易并根據交易額度制定相應的服務費用收取標準。

3.3　開展富有成效的培訓

眾所周知，“一流企業定標準、二流企業做品牌、三流企業賣技術、四流企業做產品”是經濟發展的普遍規律，而電子平臺建設也不例外。

目前，通過三大認證機構認證的電子平臺尚不屬于多數，招標代理機構可根據平臺的推進情況和實際運行效果適時就電子平臺的相關特性展開對招、投標人的相關培訓。

3.3.1平臺自身培訓

平臺的穩定運行需要招、投標人充分知曉平臺的特征，明確規范的制作招、投標文件。如能開展此類培訓，可大幅提升平臺的影響力，對于招、投標人來講，可以熟知平臺的運行要點，減少無謂的冗余部分，充分實現招標人意圖，能夠真實反映投標人實力。

另外，平臺建設中的諸多增值功能也需要在培訓中予以推廣，一方面將平臺的優勢功能盡可能充分釋放；另一方面也能夠使招、投標人充分掌握平臺相關工具，為招投標活動提供良好的支持。

3.3.2多樣式的培訓

隨著平臺自身培訓的展開，招標代理機構也可以逐步開展類似資質培訓、新產品、新工具培訓及認證方面的培訓等。

通過以上兩種培訓，可充分實現自身電子招標平臺的標準推廣，以達到提升平臺影響力的初衷。

4　結語

綜上所述，招標代理行業要對這次大的變化充分應對，對內加速提升電子招標體系建設，對外積極拓展合適的業務，從而在市場競爭中處于不敗之地。

[1] 王震．電子招標條件下的企業采購策略[J]．現代經濟信息，2016(4)．

[2] 顧偉．淺議我國當前電子招投標存在的問題及對策[J]．招標與投標，2016(4)．