事業單位改制對財務和會計的影響及對策探析

太原市公房租賃管理中心 張麗娟

1　為什么要進行事業單位改制

1.1　事業單位的改制能推動經濟發展

事業單位進行改革，是社會經濟發展到一定程度的結果。如今，我國的市場經濟在不斷變化，而事業單位過去的體制已無法再適應經濟發展需要了。在這樣的狀態下，如果事業單位不進行改制，就無法跟上我國經濟發展的步伐，甚至影響經濟的發展。

1.2　有利于事業單位自身的發展

很多事業單位性質都非常復雜，需要對事業單位進行分類改制，從而促使事業單位的服務性質朝著企業性質轉變。如此不但能滿足社會服務的需要，也能推動事業單位自身的發展。因此，事業單位需要通過改革建立科學的組織體系，更好地融入市場，提高自身的競爭力。

2　事業單位財務和會計工作中存在的問題分析

2.1　預算不合理

在事業單位的財務會計工作中，預算是非常重要的一部分，同時也屬于單位自身進出賬核對的主要工作。但很多事業單位都不重視財務會計工作中的細節，工作人員也缺乏一定的責任感，僅僅只是為了完成任務。所以，在進行預算的時候出現了金額失準、失真的問題。不僅如此，有些事業單位還缺乏編制預算的合理方法，給預算編制帶來很多問題。長此以往，便會導致財務會計預算混亂，和事業單位的發展脫節。

2.2　專項資金管理不到位

在事業單位財務管理中，會涉及到國家專項資金的管理，這也是目前事業單位財務管理工作的重中之重，但是專項資金的管理卻問題重重。專項資金的使用必須要堅持“專款專用”原則，然而很多事業單位并不能將其真正用到該用的地方，挪用專項資金的現象時有發生，這一方面難以發揮專項資金應有的作用，另一方面還會導致財務部門無法實現對專項資金的嚴格控制與管理。

2.3　缺乏健全的財務會計管理制度

現階段依然有部分事業單位沿用單一的財務管理制度，這顯然不能與新形勢下事業單位財務管理需求相適應。具體來說，現有的財務管理制度只能簡單地將資金統一進行會計核算，并不能有效核算事業單位的實際財務狀況，因此難以全面準確地反映出事業單位實際經營狀況。另外，由于事業單位資金來源趨向多元化，而現有的財務管理制度所制定的會計科目卻很難對這些復雜的經濟業務進行正確核算，也就無法真實客觀地反映事業單位的資金動向。

2.4　財務會計工作缺乏整體性

在事業單位的發展過程中，財務會計是關系到經濟問題的重要工作。但是，目前大部分事業單位的財務會計工作都缺乏整體性，使得工作中很多細節問題都無法得到解決。比如在進行財務信息核算的時候，工作人員沒有全面地了解信息，使得核算產生了不少漏洞。一旦發生這樣的問題，就會導致財務會計信息失真，阻礙事業單位的發展。

2.5　無法體現出收入和支配的配比原則

事業單位在進行日常運營的過程中，不可避免地會產生固定資產損耗。企業需要借助計提折舊的方法計入成本，使得收入和支出相配比。因為事業單位固定資產不計提折舊，固定資產的損耗率無法在成本核算里得到體現，致使減少了取得相應收入的成本，虛增了盈余。尤其是在事業單位進行改制后，自身的經營收入比重提升，成本核算的重要性也有所提升。折舊屬于成本的主要部分，若是不能得到體現，那么就會導致資產流向不明，降低事業單位的經濟效益。

3　事業單位改制對財務和會計產生的影響

3.1　對資金管理方式產生的影響

事業單位在進行改制的過程中，政府會對事業單位實施國庫集中支付制度。因此，事業單位的付款不但能在銀行辦理，也可以前往國庫集中支付中心進行處理。財政部門的款項也不用再全部撥付給事業單位，由國家相關部門統一對事業單位的資金進行管理，事業單位自身只存儲一部分資金。因此在進行改制以后，事業單位的資金管理方式發生了很大改變。

3.2　對會計核算方式產生的影響

在過去，事業單位常常采取完全成本法來對自身的成本進行核算。因為要根據收付實現制對所得的資金進行處理，所以一些事業單位省略了成本核算的部分。這樣也導致了一些不好的后果，比如無法準確地核算生產、銷售、管理方面的成本，所核算出來的業務經費也不夠準確。因為缺乏成本核算的部分，使得事業單位無法對自身的成本進銷存進行控制。不但不明確有些業務活動的收益，也無法分清楚部門責任。進行改制以后，過去的成本核算方法得到了改進。通過對費用進行核算，制定出了分攤的比例。這樣一來，也可以明確劃分部門責任，提高事業單位的管理效率。

3.3　對付款方式產生的影響

如今，國庫集中支付的體制對于事業單位的付款方式產生了很大影響。在改制事業單位以前，付款方式非常多，而且非常分散。一旦事業單位的賬戶里有資金，便能完成支付。但這樣的方式很容易引發相關問題，在采取了國庫集中支付制度后，便避免了這種現象的產生。因為事業單位在付款以前，必須先向財政部門提請用款計劃，獲批后再前往支付中心辦理。這樣一來，資金不需要通過事業單位便直接付給了商家。所以，事業單位的改制也對付款方式產生了影響。

3.4　對收入分配產生的影響

事業單位未進行改制時，其自身的收入分配制度不夠合理，在這樣的情況下，事業單位的員工僅僅只是為了完成任務，缺乏工作積極性，甚至影響了單位的管理。隨著社會經濟的大力發展，人才競爭也越來越激烈。為了發揮出事業單位的服務特性，必須要提高員工的創新能力，培養員工的積極性。因此，事業單位必須要對收入分配制度進行調整，從而使得收入分配更加科學合理。

3.5　對財務人員的影響

不少事業單位的財務人員不了解相關專業知識，有些甚至連財務報表也不會分析。事業單位也沒有定期對工作人員進行培訓，使得工作人員的能力無法適應工作發展的需要。在進行事業單位進行改制以前，很多事業單位對財務都是進行分散化的管理。這樣的方式會使得財務人員的工作量過大，并且耗費過多的人力、物力和財力。事業單位在進行改制以后，更加注重對財務人員專業能力的培訓，財務人員的綜合素養得到了有效提升，財務管理效率也越來越高。

3.6　對社會保障制度產生的影響

如今，我國的經濟水平得到了一定的提升，社會保障制度也在不斷完善。養老保險會增加國家的財務支出，然而要想促進社會的全面發展，就必須要推進社會保險制度。養老保險的改革工作具備復雜性的特點，需要長期進行。事業單位的養老保險改革工作逐漸趨于合理化。通過完善社會保障體系，能夠提高社會的穩定性。養老保險制度不可避免地會產生一些問題，再加上我國人口日趨老齡化，大部分事業單位不知如何改革養老保險制度。為此，事業單位必須完成對養老保險的改革。

4　事業單位改制后的財務會計管理對策

4.1　建立關于財務會計管理的內部控制制度

在事業單位進行改制以前，很多工作人員僅僅只注重對財務資金的管理，沒有對財政資金以外的收入、支出進行核算。事業單位改制以后，工作人員開始對全部的資金進行管理、核算。尤其是在全面預算管理工作中，更是必須要進行合理的編制。所以對于事業單位來說，要盡快完善財務會計內控制度，從而提升預算的效果和效率。

不僅如此，事業單位還必須要借鑒國外一些單位和企業的預算管理方式，將我國的財務管理績效納入到預算制度中去，使預算的實施擁有科學的考核體系。另外，要在每年年初制定預算計劃，并且對計劃進行落實，年底再按照績效對每一個部門進行實際考評。借助報告的形式來公布考核結果，使得考核結果和員工的薪資獎金掛鉤，這樣才能提升財務人員的工作效率。

4.2　打破傳統體制，建立全新的分配模式

如今，市場經濟的競爭十分激烈。事業單位要想得到大力的發展，就需要改革自身的財務體制，打破傳統的體制，建立全新的分配模式。事業單位在進行改制后，性質由過去的公益性轉變為了企業性。這樣很多事業單位就變成了企業經營主體，少部分事業單位還保留著行政機構的特點。因此，財務人員需根據事業單位的不同特性，建立不同的財務管理目標。如果是企業型事業單位，為了追求效益最大化，設定的財務會計目標必須要和企業一致。如果是公益型事業單位，那么財務目標則需要定位在提高資金使用率、追求資金效益最大化這兩方面。

另外，隨著市場經濟的發展，過去的固定資產折舊核算體系已經無法滿足實際需要了。因此，事業單位必須充分參考企業的制度，促使累計折舊項目成為調整科目，這樣才能保證會計信息更加合理、完整，促使事業單位對成本進行更好地核算。

4.3　明確事業單位的財會管理職能

第一，要明確財務管理的職能，使得事業單位的財務管理更加合理，防止部門的會計結算功能和單位的財務管理功能重合。除了要提升對事業單位財務管理的重視程度以外，也要在會計核算時，制定出科學的財務管理計劃。對于財務管理中財務支出結構的重點部分必須要進行優化和重設。第二，要詳細核算資金和相關的費用，避免事業單位產生收支不平衡的問題。第三，還要制定出財務管理的績效考核制度，提高財務管理的效果。只有這樣，才能使事業單位的財務制度更好地適應新體制。

4.4　提高財務管理人員的水平

事業單位在進行體制改革時，必須聘請專業能力強的工作人員來對進行財務管理。在這個過程中，財務人員的能力、素質會對新體制產生非常重要的作用，同時也會影響財務會計工作的進行。所以，事業單位除了要引進能力強的工作人員，還要對在職人員進行培訓，強化他們的財務管理意識。同時必須組織工作人員參與相關資格證的考試，提升他們的綜合素質和專業水平。

5　結語

隨著我國財務體制改革的不斷進行，事業單位的財務會計工作理念也產生了一些變化。為了順應我國財務體制改革，避免其對事業單位的發展產生限制，事業單位必須建立全新的財務和會計制度，促進自身的長遠發展。

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