“一帶一路”戰略下職業院校協同企業走出去路徑探究

張彩娟+張棉好

摘要：“一帶一路”背景下，職業院校協同企業走出去， 對提升中國綜合競爭力意義重大。借助此戰略，需從培養目標、人才標準、教育功能及辦學結構四方面對職業院校協同企業走出去進行理性分析，再結合職業院校解決企業走出去過程中存在的諸多問題。因此，“一帶一路”建設中應從系統的頂層設計、健全的參與機制、優質的師資隊伍與多元的治理邏輯入手，實現職業院校與企業走出去的協同式發展。

關鍵詞：一帶一路；職業院校；企業；協同

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）01-0011-06

自2013年“一帶一路”倡議提出，到2015年伴隨《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》正式進入國家頂層設計，并全面實施，再到2017年5月于北京召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，參與國眾多。四年來，“一帶一路”戰略取得了豐碩成果，并受到國際社會的廣泛關注。“一帶一路”戰略的推進適應了經濟全球化、世界多極化的發展趨勢，將供應鏈、產業鏈深度融合，有利于沿線國家與地區實現開放合作、互利共贏。由于教育在共建“一帶一路”中具有先導性，而職業教育同經濟社會發展密切相關，故在“一帶一路”背景下職業教育發揮服務功能、促進民心相通意義重大。據了解，當前我國大概有40%的企業在跨境過程中經受技術層面的貿易障礙，約80%源于不清楚區域市場關于產品達標的技術控制[1]。職業院校作為職業教育培養技術技能人才的主要載體，需要在把握產業結構發展特點及“一帶一路”對外合作重點基礎上，幫助企業在這一過程中克服技術壁壘，為中國企業走向海外提供高質量專業人才。故職業院校如何協同企業走出去，是新格局下職業教育國際化值得探究的課題。

一、“一帶一路”戰略下職業院校協同企業走出去的重要性

“一帶一路”是國家做出的重大戰略性決策，它強調要致力于同沿線國家與地區構筑利益共同體、命運共同體及責任共同體，而職業教育作為直接為勞動力市場提供人力資本的一類教育。因此，職業院校借用此戰略平臺，與企業協同走出去，對提升影響力和競爭力有積極價值。

（一）有利于謀求國家戰略與企業布局的深度耦合

“一帶一路”戰略中許多項目是我國同沿線國家與地區合作建設，故職業教育與跨國企業之間應堅持政治互信、經濟互通、文化互融，并且圍繞這些項目設置專業、編排課程。相關數據顯示，從2010年到2020年，亞洲各國將會投資近8萬億美元用于基礎設施建設，其中新設項目占比68%，更新維護項目占比32%，涉及能源、交通、水務、衛生等領域；另外，在2010年到2016年之間，中國對“一帶一路”沿線國家與地區承包工程完成總額從435億美元增長到760億美元[2]。由此可見，中國企業在“一帶一路”戰略過程中，會對鐵路、管道、港口及通信等行業的動工規劃、質量保障、資金管理等專業技術技能型人員有很大需求。且在當今國際工程承包市場中，中國標準還尚未被普遍認可。對于這樣的情況，企業需要加大力度培養熟悉該領域不同國家和地區標準的高素質專業人才，推動中國標準走出國門，走向世界，打造產品全球鏈。總而言之，“一帶一路”戰略的實施需要將大量富余優質的產能向沿線國家與地區輸出，這就要求職業院校協同企業提供適用于我國及整個沿線國家與地區基礎設施建設和區域發展的教育打包服務，使國家戰略與企業布局有效對接。

（二）有利于帶動職業教育國際化并提升吸引力

“一帶一路”作為國家戰略，在施行過程中需從國家意志轉化成參與者行動，由于當今職業教育正在從局部市場演變成為全球市場，走上跨國發展道路，故職業教育的國際化是必然趨勢。一是培養學生國際化的語言能力。“一帶一路”戰略沿線存在百余種不同語言，這就要求職業院校加強學生外語能力的培養。二是培養學生的國際思維。不同國家和地區的人們對同一事物會有不一樣的認知，在參與“一帶一路”國際項目建設過程中，職校需幫助學生深入了解不同國家和地區的風土人情，選擇符合當地文化的方式開展工作，以促進學生職業能力的國際化。三是育成學生的國際精神。職業院校可以通過引導、體驗、交流等方式浸染學生的國家情懷，進而在體現個人工作價值時彰顯出國際精神。基于此，職業院校要秉承互學互鑒的精神，積極同各國的各類院校、企業及社會部門參與“一帶一路”戰略價值鏈的構建，造就中國企業境外發展所需的擁有國際視野、了解國際規范的應用型人才，也可為職業教育境外辦學添加知名度。

（三）有利于職業教育構建完善體系

自“十一五”規劃以來，我國職業教育的發展逐漸從開拓規模向豐富內涵轉變。而發達國家在提高職業教育質量方面的有效舉措表明，職業院校需要集聚社會力量，發揮利益相關者各自的資源優勢。由于在復雜的國際市場中，人才是企業海外合作或境外投資成功的關鍵因素，影響著企業的發展形態，因此，職業院校與企業共同發展，不僅可以深化產教融合，也可以踐行跨區域合作，使各方形成合力。另外，運用明智的管理方式，還能夠促進我國職業教育提質增效。同時，現代職業教育體系建設要求對于職業教育未來發展方向、方式的整體性設計，涵蓋職業教育內部結構的優化、貫穿終身學習、辦學種類的界定、教育和職業銜接類型的詳細陳述，對職業教育外部合作形式、制度政策的保障、“互聯網+”的普及等指明方向[3]。整體而言，現代職業教育體系的建立健全順應“一帶一路”國家發展戰略的布局，而“一帶一路”戰略也為建設開放型現代職業教育體系提供足夠空間。

（四）有利于提升企業品牌效應進而加強文化交流

“一帶一路”戰略的開啟，使沿線國家與地區的基礎設施得以建設、區域間的貿易往來更為頻繁，這意味我國職業院校協同企業走出去，必須立足自身教育資源優勢和人才優勢，除要認清自身狀況外，還要清醒認識沿線國家政治體制的多樣性與經濟結構轉型期政策的多變性。故企業走出去并不簡單，面臨國家政治變遷、與經濟發展不適應、技術要求不兼容等瓶頸，尤其是國際型人才隊伍不論在數量上還是在質量上均難以迎合企業拓展境外業務的需求。這就需要職業院校隨同我國企業走出去，適時為企業的海外發展供應合格人才，弘揚我國職業教育的特點，打造企業品牌。由于“一帶一路”沿線地域性區別明顯，民族、宗教眾多，故囊括地區處于異質文化共存的生態環境，職業院校應將不同國家文化歷史、宗教信仰和傳統風俗等納入現有的教學內容，通過跨文化知識教育，讓學習者了解各區域民風民情、地理環境等，增強對不同民族的尊重與接納[4]。endprint

二、“一帶一路”戰略下職業院校協同企業走出去的理性架構

技術技能人才作為影響“一帶一路”戰略實施效果的重要資源，職業院校應緊抓機遇，與企業協同走出去構建職業教育發展共同體，助推各國產能成分與人力資本的跨空間分配和流通。具體而言，職業院校與企業在協同走出去過程中應把握好二者之間在培養目標、人才標準、教育功能及辦學結構等各方面的內在鏈接。

（一）職業院校協同企業走出去的教育培養目標與社會需求相統一

現代職業教育的目標是造就服務于經濟社會發展和生產服務一線的高素質勞動者和技術技能型人才，而要達成這一目標，職業院校則需加強內涵式建設，以培養既擁有先進制造技術、精湛制造工藝和創新能力，又掌握現代服務理念和現代服務技術的高技能人才，可見其包括教育性與社會性。教育性是職業教育育人活動的過程，社會性著重參照社會發展需求確定教育目標與組織教育活動[5]。“一帶一路”戰略下，職業教育目標雖不具備強制性規定，但是一定時期社會發展對職業教育具有價值導向。且自改革開放以來，受社會主義市場經濟發展的影響，我國職業教育辦學主要以國家統籌為主、社會參與為輔，因此，“一帶一路”背景下，職業教育協同企業走出去應服務于經濟社會發展的需要，服務于國家戰略的選擇，還需要辦學主體多元化，包括政府、行業企業及其他社會組織。同時，平等合作是保障職業教育國際化的基礎，沿線國家與地區都是“一帶一路”的平等參與者，可共籌合作的最大公約數。此外，要研究制定符合國際規定的職業教育專業標準，創設與之呼應的課程體系，使教學內容更貼切國際合作，以強化國際話語權，推動職業院校通過與企業走出去提升辦學能力。

（二）職業院校協同企業走出去的人才標準專業性與職業性相對應

“一帶一路”戰略向東連接亞太經濟圈，向西直通歐洲經濟帶，對我國經濟發展的拉動力顯著。2015年前三季度，我國部分企業同57個“一帶一路”沿線國家合作，展開約3 059個對外承包項目，新簽近591.1億美元的合同額，占同期新簽對外承包總合同額的54.3%，同比上漲24.9%。大批具有國際水準的高素質人才是支撐企業對外經貿合作的基礎。由于職業教育的專業性是育人的根本準則，職業性是專業性的延伸。對職業教育人才培養的價值追求，不能脫離對人才專業性和職業性的追求，因此，“一帶一路”戰略下，要求理解不同政治經濟發展形態，適應企業不斷發展的技術變革要求。一是培養精通本行業企業領域內技藝，能對技術變革、更新等快速適應的專業型人才；二是在專業人才基礎上培養，能操作其他多項技能，具有國際視野、技能和情懷的復合型人才，既包括滿足我國產業發展需要的職業人才，也包括為國外培訓的技術技能人才。

（三）職業院校協同企業走出去的教育功能內部性與外部性兼顧

職業教育的功能在不同的歷史階段展示不同的社會形態。按內部邏輯分，培養德、智、體、美、勞全面發展的人，顯現為職業教育本體功能的被動適應；按外部邏輯分，包括政治、經濟、文化、技術傳承等功能，顯現為職業教育功能的主動適應。其中，職業院校協同企業走出去表明了職業教育貫徹我國“一帶一路”戰略的對外方向，是職業教育外部各職能的有機融合與輸出。由此，國家相關政策的開放需對職業院校加以頂層設計，就體制機制層面，兼顧國內與國外、行業與企業、雙邊與多邊等要素，引導沿線國家與地區的專家、學者等走進來，又要鼓勵我國職業院校教師、管理者等走出去，形成雙向溝通機制。而培養國際型人才依托“雙師型”教師隊伍，需職業院校和企業、境內和境外及線上和線下等聯合，人才評估體系也要呈現專業性、參與性、發展性等理念，從學生、行業企業、中外合作組織等角度考量職業教育國際化工作。

（四）職業院校協同企業走出去的辦學結構封閉性和開放性并行

職業教育封閉性是職業教育各系統彼此相關，在不被外界干擾情況下自行運轉，維護其辦學發展的平穩性、獨立性；職業教育開放性意味著職業教育可通過產教融合、校企合作、頂崗實習等渠道與外界進行交流。因此，“一帶一路”戰略下職業教育要求實行開放的辦學模式，面向市場辦學。同時，該戰略下體系式職業教育布局的構造應注意：一是職業教育辦學要與區域產業發展相匹配，緊緊圍繞市場需求進行教學形式、課程設置等方面的調整與更新；二是職業教育發展規模、專業設置等還需要符合職業院校的實際承受能力，不能脫離實際；三是職業教育的發展定位要與國際化發展潮流相一致，既展現中國的辦學特色，又需吸收包容國際職業教育的特點，堅持引進來與走出去相結合[6]。一言以蔽之，在“一帶一路”戰略建設中，職業教育協同企業走出去要以開放的姿態同沿線國家與地區合作，探尋順應當地政治、經濟、文化形態的發展模式。

三、存在的問題

由于“一帶一路”沿線國家與地區經濟水平普遍較低，沒有發達的工業體系，導致跨境企業欠缺符合標準的勞動力、生產滯后、各項成本高等，給部分跨境企業帶來巨大壓力。而這就會造成即使職業院校愿意走出去與這些跨境企業合作，但由于這些企業自身資金不足、勞動力技術不達標等先天問題，也會使二者在協同合作過程中出現辦學機構、經費、人力資源等層面不同程度的困境。

（一）缺乏科學的辦學目標與規范的約束機制

目前，我國職業院校走出去辦學的市場主要集中在發展中國家，并且為實現自身的國際化，片面地采用減少學費或提供獎學金等方式招收留學生，增加了學校內在系統的財政壓力。與此同時，很多職業院校盲目開展國際合作辦學，并未得到重點扶持，大多數的合作辦學形同虛設，一定程度上影響著職業院校走出去的辦學聲譽與影響力。且很多企業普遍反映，海外貿易需要大量可以海外工作的具備國際視野的高質量專業人才，鑒于企業資金、大小及培養周期的限制，欠缺引進、培訓、留住人才的經驗，這一短板嚴重阻礙了企業走出去的步伐。此外，技術能力弱、工作散漫、個人主義等問題大大增加了本土員工的管理難度。且為解決缺乏熟練技術工人的問題，中國企業出面在當地投資辦學校，由所在地政府招聘教師進行管理。endprint

（二）缺乏合理的戰略規劃與較高的辦學水平

雖然一些職業院校認識到“一帶一路”戰略可助力職業教育國際化，也提出隨同企業走出國門，但大部分職業院校對國際化辦學方向、達成路徑及保障舉措等并未有明確的思路。當前，我國職業院校與企業協同辦學依賴自身特色走出去的鳳毛麟角，重點仍是外部資源，這表示他們并不具備足夠的實力走出去發展。約半數企業在走出去過程中由于對所在國的法律制度、投資情況及市場資訊等把握不夠，損失頗大。如由于對國外申請產品專利的法律條例不了解，沒即時申報，結果被國外同行企業搶先申請了專利；因本地職業經理人利用政策空檔，企業喪失巨大效益，必須搬離當地市場等[7]。盡管很多職業院校運用教師、學生互派等方式，借鑒國外發達國家有益的課程設置、教學形式與管理方法，但部分職校并未對引進的國際資源進行本土化建設，與我國職業教育不能融會貫通，難以大幅提升辦學水平。

（三）缺乏高質量國際化“雙師型”師資隊伍支撐

近些年很多職業院校舉辦國際化的辦學活動，一些教師得以出國研習，但受個人外語水平、資質等因素影響，眾多教師并未深諳國際優質的教學思想與方法，也不能理性汲取國外先進的教育模式與手段。總體看，職業院校師資隊伍的國際化教學水平較低。一是職業院校與有關教育部門對國際化的認知籠統，缺失選派優秀教師赴“一帶一路”沿線國家與地區開展技術培訓或支教的想法；二是部分教師固步自封，過于重視自我經驗，難以接受職業教育的國際標準、課程模式等，在同國外師生教育交流、互動，或參與國外專業培訓時會存在一些思想沖突；三是專業教師很少具備使用外語教學、溝通的能力，再加上“一帶一路”沿線國家語言種類繁多，多數教師在和這些國家的師生進行互動時易出現理解偏差。

（四）缺乏職業院校與企業協同走出去的交流平臺

現階段我國職業院校走出去辦學剛剛起步，區域分布還不協調，能與跨國企業合作的職業院校寥寥無幾。企業近年來日益體會到技術創新的價值，將其看作企業發展的重心，但企業用于科技活動的經費支出與購買技術成果的費用很少，欠缺吸引高新技術研發人才的軟硬件環境，技術創新活動一般局限于低端技術方面的開發，且較難獨立處理生產中的技術屏障。此外，大多數職業院校在國際性活動中的主題為引入教育資源，對外輸出職教資本較少。目前，我國還沒構建類似韓國、美國、新加坡等國家或地區的境外投資服務網絡，政府也未成立非營利性的專門機構。加之，“一帶一路”沿線基本為新興經濟體與發展中國家，它們的職業教育相對滯后。可見，職校與企業協同走出去亟需搭建為海外投資企業提供業務指南與信息咨詢的服務平臺，實現創新化發展。

四、“一帶一路”戰略下職業院校協同企業走出去的路徑分析

“一帶一路”戰略推進國際產能合作逐步增強，職業教育要實現同頻共振的人才培養和產業發展，就需形成職校協同企業走出去辦學聯動機制，培育服務“一帶一路”建設項目的人才。

（一）頂層設計：服務國家對外開放戰略

以《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》為基準的系列文件均提出加快培養滿足我國企業走出去發展的技術技能人才、支持校企聯合創建國際化人才培養基地。可見，職校協同企業走出去已上升為國家構建現代職業教育體系的重大措施之一，對此，政府需加強頂層設計。一是政策激勵。對參與職業教育的企業設置優惠措施，成立職業院校“一帶一路”研究中心，擬定職業教育國際化行動規劃，推進“一帶一路”沿線國家與地區職業教育政策方面的分享，以容納各方差異，加強政策溝通。二是法律支持。在我國職業院校辦學國際化過程中，需完善職業教育法律法規，創設相關細則，對實施過程進行監督，保證職校協同企業走出去有法可依。三是健全職業教育與企業合作走出去的約束機制。政府要引導企業、職校根據“一帶一路”所處經濟帶、產業集群特點及區域發展優勢設計人才需求計劃，構造強有力的內外部監督體系，鼓勵第三方機構、行業協會、社會公眾等對職業教育重大項目決策、立法程序及執行情況等進行監督，依照人才標準對培養過程進行評價，職校和企業則通過及時反饋調整培養策略。四是可引進國際職業資格考試。以使學生在獲得畢業證書的同時，考取國際認可的職業資格證書，為提升職業資格證書的含金量，應邀請國際職教專家、沿線國家的職教權威人士及參與“一帶一路”建設的企業負責人等對標準及時進行評估并給出意見，推動職教標準的不斷更新。此外，要保障企業和職校協同走出去良性互動，政府還可采取免學費、助學貸款、提供生活補助等減輕國際學生的經濟顧慮，鼓勵企業、其他組織等對職業教育進行捐資辦學，形成職業教育多元經費保障機制，吸引更多國際學生接受中國職業教育。

（二）健全的參與機制：搭建對外合作交流平臺

完善的參與平臺是促進“一帶一路”戰略下職業院校協同企業走出去辦學的保障。一是舉辦國際職業教育發展論壇，分享各國職業教育發展經驗，輸入和外放優質職業教育資源，積極爭取民間非盈利組織的支持及參與國際技能大賽等。二是由政府賦權委任、采辦服務等，鞭策職業教育聯盟、行業協會等社會團體在人才需求調查、整合國內外資源、專兼職教師聘用、實訓基地建設等方面發揮組織協調作用，并根據企業的盈利需求，調整學校專業設置。三是設立職業技能培訓中心，組建人才訂單班。校企雙方在政府對話基礎上引入國際化行業標準，對接“一帶一路”沿線國家職業教育需求，制定培養目標，選派企業高管和技術人員到校授課，并組織職業院校教師、學生定期到企業參觀學習，在學生掌握相關理論與技能后直接參與企業“一帶一路”項目工作。四是建立中國職業教育援外基地，推廣成功案例。目前，“一帶一路”沿線的中國企業與職業院校合作辦學的成功案例不多，這需與眾多國家建立密切聯系，為愿意走出去的企業提供交流學習案例及全面、系統的信息服務。且同國外職業院校共同研發課程，整編優秀教材，以確保職業教育資格證書與“一帶一路”國家或地區對應的企業技術標準一致。還需利用互聯網，通過慕課、網絡培訓、即時通訊等搭建線上溝通窗口，為中外相關政府官員、師生及企業人士間的交流創造條件。endprint

（三）優質的師資隊伍：提升國際人才培養質量

造就適應“一帶一路”建設的復合型人才需要教師具有較高的職業素養。教師除要擁有教學、實踐、科研、服務等能力，也要能駕馭國際先進知識與技能，能以國際視野發現、解決問題，從容參與國際化教育活動。職業院校可引進國外優秀教師來提高教學團隊的水平，帶動國內教師素質的提升。不過，提升教師質量的著力點應在國內教師，可鼓勵教師參加國內外各類高質量學術會議，也可與國外同等高水平高校開展校際合作，形式可以是參觀訪問、實地考察、支教幫教等，也可建立海外教師培訓基地來實現互學互鑒。“雙師型”教師隊伍對職教人才培養影響重大，因此，應加強“雙師型”教師培訓，定期舉辦教師學習交流活動，開展優秀教師教學經驗的交流與對話活動，共同探討科學、高效的教學模式，同時需對教師資源進行優化分配，積極引進外部優秀“雙師型”人才。當然，也要加強教師對“一帶一路”國家政治、經濟、文化及教育的了解，訓練教師的外語能力。

（四）多元的治理邏輯：化解區域文化適應困境

“一帶一路”戰略帶來的是經濟形態的多樣化與利益主體的多元化，市場開放度不斷擴大。現代治理理論強調公共治理權力源于利益比例的多少，利益多元化勢必導致社會治理的多中心化，而多中心共治要求各主體間合作。因此，政府、行業企業等社會力量須納入到職業教育治理體系，共同促進職業教育與培訓機構、勞動市場和社會伙伴在各層面的融合。“一帶一路”沿線國家與地區文化多樣，憑據多元共存的區域文化空間，職業教育在面臨文化選擇的兩難境地時，既要傳承我國優秀傳統文化并支持其在特定文化語境下的新詮釋，也要尊重異質文化的發展。故在職業教育國際化進程中，一方面要結合自身辦學優勢，國內職業教育機構有責任協同企業在引入國外院校合作辦學時，加強對本國優秀文化的輸出，打造民族文化傳承與創新的工藝人才；另一方面，也要注意結合異地辦學優勢，把加入到“一帶一路”合作發展國家的優秀文化引入中國，開設沿線國家歷史傳統教育，讓國人更了解其文化。

總之，“一帶一路”的呼聲愈來愈高，除國家大力支持職業教育國際化發展外，我國職業教育也要在如此好的時代機遇中把握機會，找準航向，同時，更要在企業收益與成本衡量中彰顯職業教育自身為其帶來的優勢，吸引企業主動地與職業院校協同創新發展，一同共建優質教育，培養國際化技術人才，為實現"一帶一路"戰略的宏偉框架貢獻力量。

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（責任編輯：張維佳）endprint