高職院校兼職教師來源、形成機理與管理研究

仇榮國+張麗

摘要：兼職教師是高職院校培養(yǎng)技術技能型人才不可或缺的重要群體。本研究以常州大學城為例，剖析兼職教師的來源，并基于管理學、經濟學和社會學視角揭示其蘊含的機理，科學厘清兼職教師的理念，提出設立兼職教師的管理機構和構建兼職教師數(shù)據(jù)庫兩個平臺，制定兼職教師的長效機制，關注兼職教師的經濟利益并采取“1+N”的兼職教師管理模式。

關鍵詞：高職院校；兼職教師；來源；機理

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）01-0082-06

教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》（以下簡稱《方案》）關于師資結構有三個考量指標，其中第一條即生師比界定為≤16∶1（藝術、體育院校除外）；同時50%的專任教師周學時≤12課時為優(yōu)秀。按照這個標準，以專任教師考核，全國沒有一所高職院校達到優(yōu)秀水準。常州大學城內的國家骨干高職院校——常州機電職業(yè)技術學院經濟管理系有全日制在校生1 500余人，專任教師為58人，生師比為26∶1，與教育部要求的16∶1存在較大差距。當然該系還聘請行業(yè)、企業(yè)和同“城”教師等兼職教師（隱性教師）150余人，兼職教師是專任教師的2.6倍。誠然，兼職教師成為高職院校不可或缺的師資群體。

《教育部辦公廳關于加強高等職業(yè)（高專）院校師資隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出兼職教師是指“能夠獨立承擔某一門專業(yè)課教學或實踐教學任務、有較強實踐能力或較高教學水平的校外專家。兼職教師主要應從企業(yè)及社會上的專家、高級技術人員和能工巧匠中聘請”。《教育部辦公廳關于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》（以下簡稱《通知》）對《方案》進行重新修訂，重新整合和界定兼職教師：“兼職教師是指學校正式聘任的，已獨立承擔某一門專業(yè)課教學或實踐教學任務的校外企業(yè)及社會中實踐經驗豐富的的名師專家、高級技術人員或技師及能工巧匠”。至此，兼職教師在表述上更加清晰，但并不完整。此后出臺的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》雖未對兼職教師再做概念上的界定，卻有校外兼職教師和兼課教師兩種提法。教育部的意圖很好理解，即試圖將兼職教師和兼課教師區(qū)別開來。筆者認為從理論層出發(fā)，這種劃分更具有科學性和導向性，是質的飛躍，但遺憾的是教育部沒有更加明確的說明，或許教育部也意識到現(xiàn)階段難以從操作層面出發(fā)，故而給全國高校包括高職院校在內一定的緩沖期，為日后條件成熟再予以實施留下伏筆。然而，現(xiàn)實是目前絕大部分高校包括高職院校沒有意識到教育部《通知》蘊藏的深意，將校外兼職教師和兼課教師仍然統(tǒng)稱為兼職教師。鑒于這一現(xiàn)實，筆者仍然援用《通知》中的界定，以常州大學城5所高職院校為例，闡述兼職教師來源，剖析其蘊含的形成機理，提出其管理策略。

一、文獻綜述

國內把高職院校的兼職教師單獨列為研究對象，國外只是籠統(tǒng)地把高校的兼職教師作為研究對象，這并不影響本文的研究。

（一）高職院校兼職教師的來源研究

《意見》提倡兼職教師重點考慮從企業(yè)及社會上的專家、高級技術人員和能工巧匠中聘請。教育部的界定即國家的意志得到了職業(yè)教育研究學者的認可，但是業(yè)內工作者根據(jù)自己所處的區(qū)域特征和知識結構強化和豐富了兼職教師的來源，認為政府公職人員、事業(yè)單位的在職（包括非專職教師）和退休人員是高職院校兼職教師的重要構成，但是更傾向于選擇管理和技術相對領先的外資企業(yè)、合資企業(yè)以及國有企業(yè)等單位的管理、技術和骨干人員 [1-2]。通過橫向比較發(fā)現(xiàn)，美國的兼職教師分布群體更為廣泛，差異性顯著，由各領域的在職和退休專家、在職和退休專業(yè)人員、相對自由的職業(yè)者（如設計家和音樂家等）和專業(yè)青年學者（在讀博士和剛取得博士學位的年輕人士）構成[3]。

（二）高職院校兼職教師的特征研究

相較于在編、在崗教師，高職院校兼職教師無編制、多樣性、廉價性、兼課性、流動性和技術性強等特征得到了學界的一致認可。基于上述基本特征以及部分兼職教師的趨利性和松散性，引申出管理困難這一特征[4-5]。雖然多樣性、廉價性和技術性強等也是美、德等國兼職教師的特征，但是有超過50%的兼職教師不是基于經濟利益考量，而是源于興趣驅動和對教育的熱愛，因此穩(wěn)定性較好是美、德等國兼職教師的顯著特征[6]。另外，“兼職”本身也決定了較多兼職教師身份的二重性甚至多重性，身份的疊加導致工作職能的外延，視野的拓展，成就了這類人群是高職院校兼職教師的優(yōu)先選擇[7]。

（三）高職院校兼職教師的作用研究

高職院校的定位是培養(yǎng)技術技能型人才，單一依靠從學校（高校畢業(yè)）到學校（學校工作）的校內專職教師，難以解決學生畢業(yè)到工作崗位的無縫對接，因此具有一定的理論基礎和熟悉技術技能的人員作為高職院校兼職教師的作用凸顯。兼職教師除了降低學校的生師比和辦學經費，還可以促進校企合作、專業(yè)改革、課程設置、教材撰寫、優(yōu)化教師結構、提高教學質量、提升學校聲譽、改善學生就業(yè)、追蹤技術和理論前沿以及達到教育部的優(yōu)秀等級的評估指標等作用 [8-9]。兼職教師在美國運營多年，主觀層面與中國有相同之處，即兼職教師的低成本可以減少辦學的財政支出，客觀上有助于學校開展技能訓練、學術交流和為專職教師的課題研究提供了時間保證[10]。

（四）高職院校兼職教師的管理研究

鑒于兼職教師來源、特征的多樣性和地位的凸顯，其聘用過程中的種種障礙引起了學者的關注。主要表現(xiàn)在缺乏兼職教師的遴選程序、監(jiān)管措施、業(yè)務檔案、考核機制、激勵機制和長效機制[11-12]。兼職教師僅僅體現(xiàn)為兼課的現(xiàn)象較嚴重，且大多是在校研究生和在職年輕教師，缺乏企業(yè)的技術骨干[13-14]。當然，企業(yè)骨干不愿到學校擔任兼職教師，與單位的態(tài)度、效益和個人利益密不可分[15]。為改變這種無序的現(xiàn)狀，學界提出建立兼職教師管理機構，制定兼職教師遴選程序、考評辦法、業(yè)務檔案和數(shù)據(jù)庫[16]；建立兼職教師的網絡平臺、擴大兼職教師的招聘范圍、采用師徒結對制對其培訓和指導、提高兼職教師的待遇和給予人文關懷，如鼓勵專兼職教師間的相互尊重、學術交流、設立獎教金和提供辦公場所等措施[17-18]；采用物質和非物質等多重措施吸引和鼓勵企業(yè)輸出技術骨干擔任高職院校的兼職教師[19]。endprint

梳理國內外的文獻發(fā)現(xiàn)，學者們已經做了大量關于兼職教師方面的研究，但是幾乎沒有涉及兼職教師的形成機理，所以本文的整體思路整理如下：聚焦常州大學城內5所高職院校，深度分析其兼職教師的來源；根據(jù)兼職教師的來源，剖析其形成機理；在機理分析的基礎上，研究兼職教師的管理。

二、常州大學城內5所高職院校兼職教師來源分布

（一）常州大學城簡介

常州大學城由省（江蘇省教育廳）市（常州市人民政府）共建，坐落在武進高教區(qū)。目前，大學城內有高校6所，其中本科院校1所——常州大學（簡稱常大，有研究生院）；高職院校5所，分別為常州信息職業(yè)技術學院、常州機電職業(yè)技術學院、常州工程職業(yè)技術學院、常州紡織服裝職業(yè)技術學院和常州輕工職業(yè)技術學院，在校學生規(guī)模約為5.4萬人。

（二）常州大學城內5所高職院校兼職教師的來源分布

1.高校教師

（1）在職教師。當前一般高校均采取彈性坐班制度，即完成簽約單位的教學等工作外，不需要教師待在學校，所以教師有相對自由的空間。另外，基于大學城內各高校間有利的布局，常州機電職業(yè)技術學院的專任教師極有可能是常州信息職業(yè)技術學院等其他高校的兼職教師。

（2）退休教師。這一大類的兼職教師在常州大學城內有以下幾種類型：一是某校的專職教師退休后，由該校返聘為督導，他們并不從事教學工作，而是利用其豐富的教學經驗和技能指導在職教師和專業(yè)建設，通常的做法是聽課和評判、參與制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)方案；二是某校的專職教師退休后，只擔任該校基礎課程和技能課程的教學工作；三是某校的專職教師退休后，擔任該校或者大學城內其他高職院校的基礎課程和技能課程的教學工作；四是某校的專職教師退休后，只擔任大學城內其他高職院校（除了原來的任職單位）的基礎課程和技能課程的教學工作（這種情況比較少見）。

2.職業(yè)兼職教師

（1）自由職業(yè)者。常州大學城的自由職業(yè)者有兩類：一是比較接近美國的自由職業(yè)者，主要從事藝術設計和寫作等，有自己的工作室，從事兼職事宜并不影響自己的工作，反而覺得更加的快樂和充實，甚至教學相長，促進事業(yè)的發(fā)展。二是接受過高等教育，少數(shù)有短期的企業(yè)經歷，但是他們崇尚自由，不愿接受體制管理。兼職教師的靈活性是他們最為看重的，所以，從事專業(yè)、輔修或者技能課程教學就是他們的職業(yè)。

（2）短期無業(yè)者。短期無業(yè)者擔任兼職教師有三種類別：一是夫妻中一方到常州工作，甚至成為大學城的專職教師，而另一方由于種種原因短期無合適的工作，他們選擇大學城內的高職院校從事短期教學活動，一旦有合適的崗位便抽身離開。二是剛剛畢業(yè)的年輕碩士，無業(yè)，短期內選擇在大學城教學獲取報酬養(yǎng)活自己，一方面積累教育經驗，一方面尋找機會。他們掌握大學城各高校發(fā)布的一手信息，所以有的通過公開招聘成為一名專職教師，有的通過自己的努力成功考上博士研究生，有的兼職一段時間后從事其他行業(yè)。三是外籍人員在中國從事教學外來語種和風俗習慣等內容，俗稱外教。這類人員在常州大學城擔任兼職教師，主要為了獲得課時酬金支付在常州或者長三角經濟圈旅游經費的目的，所以外教的任職時間通常比較短，跨度從一個學期到四個學期，然后會去下一個地方或者其他國家繼續(xù)他的旅程。

3.企業(yè)工作者

（1）企業(yè)負責人。課題組在常輕經貿系調研發(fā)現(xiàn)企業(yè)負責人在大學城兼職占有一定的比例。系主任楊海清教授特別感慨地例舉2014年某一紡織服裝行業(yè)的臺企總經理帶兩個助手幫她完成紡織課程一個學期的理論與實踐教學工作，而課時費僅僅是25元/課。

（2）職業(yè)經理人。在大學城從事兼職教師工作的職業(yè)經理人，從工作層面上分為在職和退休，從層次上分為一線的技術技能型人才、項目經理型人才和系統(tǒng)型人才。技術技能型人才主要從事實訓和工學交替等技能課程教學；項目經理型人才會把基礎課程或者技能課程作為一個項目完成教學，團隊有2個人以上參與，體現(xiàn)產教融合的理念；系統(tǒng)型人才一般以問題為導向，通過講座等方式完成兼職工作。職業(yè)經理人的顯著特點是不考慮時間成本，主要以回饋社會和教書育人為主要目標。

（3）企業(yè)普通員工。企業(yè)普通員工參與兼職在大學城有一定的數(shù)量，他們是大學城內高職院校畢業(yè)的優(yōu)秀大學生，畢業(yè)后在常州某企業(yè)工作一段時間，與母校的班主任、專任教師和輔導員聯(lián)系緊密。所以，班主任運用個人關系吸引企業(yè)普通員工參與學校的實訓等課程的教學。

4.常州大學研究生

常州大學設有武進校區(qū)和白云校區(qū)，其研究生部坐落在大學城的武進校區(qū)。因此，有部分研究生以完成學業(yè)和改善生活為主要目標，到大學城內的其他5所高職院校從事教學活動獲得對接。

三、兼職教師的形成機理

（一）市場經濟的利益分配和需求導向

1.市場經濟的利益分配

常州大學城內各高校間“門到門”的距離較近，同時在職教師超工作量的課時津貼遠低于到其他高職院校兼職的收益。因此，在市場經濟的利益分配驅動下，本校教師在完成該校固定課時后，超課時的邊際效應遞減，另行兼職并不增加其他費用，且直接收益大于超課時的收益。所以，大學城在職教師兼職是遵循了市場經濟的利益分配理論。

2.市場經濟的需求導向

據(jù)麥肯錫預測，如果不能有效提升勞動者的技能水平，至2020年中國將面臨2 400萬技術技能型人才的短缺，因此，加快技能型人才培養(yǎng)是高職院校的定位和使命。但是，在教育投入并不充裕的情境下，學校通過聘請兼職教師不僅可以節(jié)約教育成本，促進高校間的交流與靈活地專業(yè)設置，滿足人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求，而且可產生紅利效應、經濟效應和社會效應等三重效應疊加。因此，基于學校的視角，大學城所有類型的兼職教師都遵循了市場經濟需求導向理論。

（二）企業(yè)家的社會責任

眾多企業(yè)家意識到企業(yè)的使命不是簡單的、純粹的經濟行為，而是在一個系統(tǒng)中與其利益相關者相互依存的關系，因此，企業(yè)家積極參與社會活動，履行其社會責任。企業(yè)負責人帶兩名助手到大學兼職，其直接經濟效益和時間成本無法與其在企業(yè)創(chuàng)造的效益相提并論，但是企業(yè)家和職業(yè)經理人參與到高校的技能型人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中對提高學校教育質量、校企人才無縫對接和促進產業(yè)轉型等外部環(huán)境會產生積極的影響。endprint

（三）個體與群體的社會互動

有自己的工作室從事寫作和藝術設計的自由職業(yè)者從事兼職活動，他們不是為了經濟利益，因此無法用經濟學理論解釋；他們也不是企業(yè)家，無法用企業(yè)的社會責任等管理學的相關理論解釋。因此，該類自由職業(yè)者通過到高校的兼職行為，實現(xiàn)個體與學生群體互動關系的形成和發(fā)展，體現(xiàn)社會學中的個人與群體的社會互動論。

（四）個人尊重和自我實現(xiàn)的需要

馬斯洛的需要層次論將人的基本需求由低到高分為生理需要、保障和安全需要、交往和歸屬的需要、受人尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要等五個階段。退休教師教學經驗豐富、在身體力行的前提下從事兼職，一方面是出于對教師職業(yè)的熱愛，另一方面是其地位和尊重等方面的滿足。企業(yè)家和職業(yè)經理人從事兼職，除了個人興趣和社會責任外，還是個人尊重和自我實現(xiàn)需要的價值體現(xiàn)。

四、兼職教師的管理研究

（一）厘清一個理念

應科學界定兼職教師的內涵和外延，嚴格區(qū)分校外兼職教師和兼課教師。《現(xiàn)代漢語詞典》第6版關于兼職的解釋：一是在本職之外兼任其他職務（動詞）；二是在本職之外兼任的職務（名詞）。而兼課是指在本職以外兼任教課工作（動詞）。可見，無論是動詞還是名詞，兼職還是兼課，前提是有一項以上的本職工作，即職業(yè)。鑒于此，筆者有以下幾點判斷和認定：一是學生本身不是職業(yè)，所以把學生和短期無業(yè)者等無本職工作的人從事教學活動行為稱為兼職教師和兼課教師均是錯誤的；二是有本職工作，單純兼任教學的行為，稱為兼課教師；三是有本職工作，不僅從事教學行為，還涉及學科建設、課程體系設計、科學研究和學術交流等專任教師的日常部分工作行為，稱為兼職教師；四是結合《通知》，筆者將高職院校的兼職教師界定為學校正式聘任的，不僅獨立承擔某一門理論課教學或實踐教學任務，而且涉及學科建設等專任教師日常的部分工作行為的校外政府公職職員、企事業(yè)單位及社會中實踐經驗豐富的大師名家、高級技術人員或技師及能工巧匠；五是包括常州大學城在內的全國諸多高職院校除了專任教師以外，形成了以兼課教師為主和兼職教師為輔的本末倒置的隱性師資隊伍。

（二）構建兩個平臺

1.設立兼職教師管理機構

既然兼職教師不是單純的兼課行為，所以以學校作為主體進行兼職教師的招聘和管理，顯然難以監(jiān)管和區(qū)分兼職教師和兼課教師，甚至存在兩者均不是的人員從事教學活動。所以，政府應設立兼職教師的專門管理機構，隸屬于教育主管部門，如在教育部職業(yè)教育與成人教育司下設立兼職教師管理辦公室，對兼職教師進行宏觀管理和指導，如兼職教師的科學界定、職稱評定、公平激勵、遴選程序、評價指標以及長效機制等，探索將“旋轉門”機制引入兼職教師的建設和管理中。政府不設立兼職教師的專項經費，而是由各聘請高校自行承擔。

2.構建兼職教師數(shù)據(jù)庫

兼職教師的管理機構除了宏觀管理外，還應有具體的舉措，如構建兼職教師管理數(shù)據(jù)庫。內容涉及性別、年齡、學歷、專業(yè)、職稱、所在單位和職務等基本信息外，還應有所兼職學校的名稱、教學課程、是否承擔學科和課程建設與改革、是否共編教材和參與教科研課題等指標。兼職教師各項指標由各高職院校一年一次統(tǒng)一組織兼職教師完成，然后上傳對接到教育主管部門的兼職教師數(shù)據(jù)庫。構建兼職教師數(shù)據(jù)庫，有以下幾個優(yōu)點：一是了解兼職教師的來源、所授課程、各高職院校兼職教師的數(shù)量等信息，準確確定生師比；二是通過縱向比較，可以確定各高職院校兼職教師隊伍的穩(wěn)定性，間接掌握該高職院校的管理水平和軟環(huán)境；三是地方教育主管部門將兼職教師的數(shù)據(jù)庫開放，實現(xiàn)同城高職院校兼職教師人才資源共享和交流，更好實現(xiàn)技術技能型人才的培養(yǎng)。

（三）采取三項措施

1.科學界定兼職教師的經濟利益

市場經濟的利益分配和需求導向是高職院校兼職教師形成的重要理論依據(jù)，因此，高職院校應遵循市場經濟的利益驅動原則科學確定兼職教師的收益。筆者認為兼職教師的收益公式為：兼職教師的收益=顯性收入+隱性收入。顯性收入主要指課時費，課時費的確定方法有以下幾種：一是按照職稱，分為正高、副高、中級和初級四類，每一類的具體金額必須考慮市場行情和學院的現(xiàn)實需求；二是按照企業(yè)工作年限，3年內參照初級，4～8年參照中級，9～13年參照副高，14年以上參照正高；三是有企業(yè)職務的，先按照工信部《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定（2011）》，確定企業(yè)屬于何種類型，如是大型企業(yè)的高層則課時費另議，大型企業(yè)的中層和中型企業(yè)的高層參照正高，大型企業(yè)的一線管理層、中型企業(yè)的中層和小型企業(yè)的高層參照副高，中型企業(yè)的一線管理層、小型企業(yè)的中層和微型企業(yè)的高層參照中級，其余參照初級。上述規(guī)定，實行就高原則，同時根據(jù)實際情況，靈活運用。隱性收入分為兩個部分，一部分是參與座談會、講座、專業(yè)建設、共編教材和技能競賽等直接隱性收入；另外一部分是政府采取減賦稅的形式鼓勵企業(yè)家和企業(yè)輸出技術骨干到高職院校兼職，此舉是政府支持地方高職教育的實質舉措，其依據(jù)是兼職教師的數(shù)據(jù)庫。

2.科學制定兼職教師的長效機制

第一，從學校層面成立兼職教師發(fā)展規(guī)劃辦公室，可以與校企合作辦公室合署辦公。主要職能包括兼職教師發(fā)展研究，探索混編模式，兼職教師的遴選、招聘和職稱評定，對接政府的兼職教師數(shù)據(jù)庫，參照政府的兼職教師評價指標，結合省情和市情運用模糊綜合評判等技術路線制定學校的兼職教師評價指標體系，設立兼職教師教學能手、優(yōu)秀教學獎和教學成果獎，組織兼職教師參加國培、省培甚至境外培訓等有利于兼職教師長遠發(fā)展的舉措。

第二，從二級學院層面，在黨政聯(lián)席的領導下，有教學副院長分管兼職教師發(fā)展規(guī)劃。主要舉措有以下幾條：一是提供兼職教師工作辦公室；營造和體現(xiàn)專兼職教師互相交流、彼此尊重和人文關懷的氛圍；選擇教學經驗豐富的教師對兼職教學的教學方法、手段和技巧等進行“學徒制”式系統(tǒng)培訓；運用激勵的目標確定理論鼓勵兼職教師和專職教師進行教科研課題研究、教材撰寫、追蹤技術和理論前沿等方面的深度合作。endprint

3.科學實施兼職教師管理模式

兼職教師來源的多樣性、廉價性、穩(wěn)定性差、技術性強和蘊含機理的多重性等特點決定了兼職教師管理必須體現(xiàn)個性原則。一名副院長無法管理幾十甚至上百名兼職教師，更無從體現(xiàn)個性原則，因此應該充分利用專職教師資源，采用“1+N”的管理模式。“1”指一名專任教師，“N”指一名以上的兼職教師，即一名專任教師管理一名以上兼職教師，更好地體現(xiàn)和貫徹學校和二級學院的思路和各項措施。當然，“1+N”的管理模式有兩個問題需要考慮：一是專任教師的積極性問題，否則不是產生正效應而可能產生負效應；二是“N”應該確定為多少比較合適，根據(jù)管理幅度原則，上限不宜超過11人。

五、研究結論

兼職教師的多樣性顯著，但是體現(xiàn)工匠精神的高級技術人員、技師及能工巧匠比例較低，兼課為獲利的現(xiàn)象比較嚴重。其形成原因有以下幾個：一是兼職教師的界定不夠科學和完整，即理念不清；二是政府主體缺乏推動兼職教師的長遠成長的體制和機制，如兼職教師職稱評定等；三是學校缺乏系統(tǒng)的、靈活的、可操作的兼職教師管理模式，專兼職教師無法兼容。基于此，提出以下幾點建議：一是科學界定兼職教師的定義；二是科學設立兼職教師管理機構和執(zhí)行機構，構建兼職教師數(shù)據(jù)庫；三是研究兼職教師的形成機理，科學把握不同人才、不同階段和不同背景下兼職教師的不同利益訴求和管理模式。

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（責任編輯：王璐）endprint