“媒”眼看上海

陸穎

按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，近年來市人民政府在自貿試驗區、科創中心、法治、文化、生態文明、城市建設等領域奮發有為，取得累累碩果，獲得國內外權威媒體的好評。同時，一些媒體也指出，上海還有進一步提升的空間。

法治政府建設：有關評估報告顯示全國領先

中國政法大學法治政府研究院發布的《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告2017》顯示，在100個被評估城市中，上海的綜合得分位居全國第八。

自2014年至今的評估中，排名始終在前二十名的城市有10個，上海是其中之一。這些城市法治政府建設的制度體系相對完備，政府決策相對規范，法律實施效果較好，行政復議和行政訴訟運行良好，具有典范意義。

自貿試驗區：業有所成 仍需釋放活力

《人民日報》2017年12月4日報道，4年的上海自貿區試驗，累計有100多項制度創新成果在全國復制推廣。

進入新時代，上海被定位為“服務國家‘一帶一路建設、推動市場主體走出去的橋頭堡”。在上海外高橋保稅區法賽路310號，上海自貿試驗區國別（地區）進口商品展示交易中心，將中東歐16國的綠色農業、食品業、精細礦產等引入中國市場。

上海正在探索建設“自由貿易港”

2017年11月25日的《大公報》報道，香港特區政府商務及經濟發展局新聞發言人表示，香港自由港多年經驗值得內地借鑒，包括實行自由貿易政策和簡單低稅制，打造便利營商環境和推進貿易服務全球化，以及積極完善便商利貿措施。

《人民日報》2017年11月22日報道，上海財經大學上海國際金融中心研究院執行院長趙曉菊認為，如果自由貿易港方案能爭取借鑒國際慣例實施稅收優惠，則可降低港區內注冊企業的所得稅稅率，企業及社會活力還將進一步釋放。

科創中心：成績斐然 仍需降成本破壁壘

新華社2017年12月5日報道，上海正以科創中心建設為載體，努力成為全球科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地；全球創新人才交融、成果交易、信息交換的重要樞紐地；創新資本、創新機構、創新平臺的重要集聚地。

從成果上看，從第一架國產大飛機，到第一臺出口歐美的大型醫療設備，再到第一款用于智能手機的人工智能芯片，是屬于上海科技的高光時刻。

從制度創新上看，上海社科院研究員陸軍榮認為，上海走的是將技術與模式創新結合、本地和開放創新結合、產品和市場創新結合、主體和平臺創新結合的一條新路。

就聚才、用才，增強人才高峰“磁場引力”而言，上海力求不斷完善政策環境，為各類創新人才提供廣闊舞臺。

《光明日報》2017年10月22日報道，“費林加諾貝爾獎科學家聯合研究中心”在華東理工大學成立，諾貝爾化學獎得主伯納德·費林加出任外方主任。他與上海科技大學特聘教授庫爾特·維特里希還成為首批來滬工作并擁有“中國綠卡”的諾獎得主。

《人民日報》12月4日報道：更多的費林加故事還在繼續。10月底，“上海吳孟超國際諾貝爾獎獲得者聯合科技創新中心”落戶嘉定，將聯合醫學領域的諾獎得主，發起精準醫療的攻關。

《光明日報》2017年6月22日報道，就上海如何加快建設具有全球影響力的科技創新中心，《創新經濟學手冊》主編、美國加州大學伯克利分校教授布朗溫·H·霍爾建議，政府應降低創新成本、建設創新友好的市場結構、保護知識產權、引導創新需求和提供穩定的外部環境，注意避免政策的矛盾和沖突。清華大學技術創新研究中心主任陳勁認為，建設全球科創中心，要注重吸收其他城市的設計理念，如紐約的人文精神和居民互動性、硅谷的高科技和流動性等。國務院發展研究中心創新發展研究部部長呂薇表示，更為重要的是，要建立開放型的創新體系，有效利用國內外創新資源，打破行政壁壘，消除流動障礙，加強區域協調。

營商環境：日益優化 仍需平衡和創新

英國《金融時報》2017年2月6日發布了該報旗下數據業務部門FDI Intelligence針對全球131個城市的投資競爭力研究。結果顯示，上海在全球總排名中列第4，居新興市場城市之首。研究認為，上海近些年吸引的外商直接投資（FDI）種類有所變化，從制造業投資轉向更多由服務業拉動的項目，反映出中國正努力使經濟重心轉向消費、服務業和擁有更高附加值的活動。企業服務和總部業務相對穩定，銷售、營銷和支持投資成為更加突出的投資活動。這表明上海和其他中國城市現在為投資者提供了更高端、更發達的環境。

《人民日報》2017年12月4日報道，在華外資銀行總資產、總存款的大約一半都放在了上海。超過半數的外資法人銀行將注冊地放在了上海。

不過，2017年12月24日的“新華網”有消息指出，參照國際最高標準，上海在營商環境方面仍有較大提升空間。2017年12月31日的《文匯報》報道，列席中共上海十一屆市委三次全會的民營企業家吐露，民營企業面臨的最大問題還是融資難：在同樣的信用等級下，國資企業和民營企業的融資成本會有差異，希望政府能給民營經濟發展創造更有利的政策環境。有市委委員也坦言，要正視上海發展中的不平衡問題，用包容審慎的態度創新對新產業新業態新模式的監管。

文化之城：格局提升 仍需打造特色

新華社2017年9月26日刊文稱，隨著近期多個重大文化體育設施興建、改建和擴建，上海的公共文化體育空間即將發生數量級的變化。

《人民日報》2017年12月4日有文章表示，許多年之后，上海文化發展史上將會記住2017年這個冬季。世博文化公園、浦東美術館、宛平劇場、上博東館、上圖東館、程十發美術館等一大批文化設施齊齊開工。如此密集展開重大文化設施布局建設，不光在上海，在全國甚至全球都屬罕見。

但新華社2017年12月19日有文章指出，上海不僅需要大城繁華，也需要小鎮美麗。滬郊特色小鎮，要注重傳統文化和小鎮精神的傳承，在特色產業、特色文化、特色風貌等方面進行“特色”建設，不能“千鎮一面”。

崇明生態島：典范案例 仍需促進農村居民增收

《人民日報》2017年12月4日報道：駕車駛出上海中心城區進入崇明島，車窗外的景象便切換成了鄉野風光。這里PM2.5平均濃度僅為35微克/立方米，是國際候鳥遷徙路線上一大重要驛站。在崇明，鳥很幸福，人更幸福。

崇明列入第一批國家生態文明先行示范區試點，還被作為“生態島建設”典型案例，編入聯合國環境規劃署的綠色經濟教材，向全球42個島國推薦，“崇明樣本”對全球發展中國家探索區域轉型的生態發展模式具有重要借鑒意義。國際自行車、國際馬拉松的高等級賽事相繼落戶崇明，就是看中這里的生態。

不過“人民網”2017年1月18日的報道指出，崇明人民為保護生態環境作出了很大犧牲。崇明人民的生活水平比較低，盡管崇明農村居民的人均可支配收入每年以大于10%的比例在增長，但是與郊區平均水平之間的絕對差距也在逐年擴大。

城市建設：大力發展 仍需突破和完善

《人民日報》2017年12月4日報道：徐匯濱江西岸曾經是工業鐵銹地帶，市民無法踏足。整體開發后，新增出相當于一個小陸家嘴體量的空間，目標是“全球城市卓越水岸”，塔吊成了藝術地標，煤碼頭搖身變成美術館，水泥廠脫胎換骨成了夢劇場，各國藝術家在西岸建筑示范區紛紛開起工作室……2017年年底，黃浦江兩岸45公里公共空間全線貫通。

美國《紐約時報》2017年8月14日則刊文稱，雖然紐約的公共交通網絡在中國官員的口中是典范，但現在，上海地鐵已經做到了青出于藍。

在建設速度上，紐約大都會運輸署近些年在整個地鐵系統中使用六臺巨大的隧道掘進機，而上海正在修建或延長的很多新線路中，僅在一條上就有60臺這樣的設備。上海地鐵不僅頻率高，而且很可靠。

但《紐約時報》同時也列明了紐約地鐵的一項顯著優勢——24小時營運。紐約大都會運輸署的472個地鐵站全部每天24小時開放。紐約地鐵之所以能做到這樣，是因為建造者一個多世紀前的遠見。紐約的地鐵系統除了區域隧道之外，還修建了快速隧道。車廂可以在夜間輪流通過區域隧道和快速隧道，維修工作可以在未使用的隧道里進行。endprint