部分省市政府工作創(chuàng)新摘擷

肖雅文

浙 江

互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級：全國首個(gè)提出打造信息經(jīng)濟(jì)大省的省份

2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)舉行，這是中國舉辦的規(guī)模最大、層次最高的互聯(lián)網(wǎng)大會。時(shí)任浙江省省長李強(qiáng)在主旨演講中強(qiáng)調(diào)，對于政府來說，就是要當(dāng)好“園丁”，營造更加適宜的“氣候”，提供更加肥沃的“土壤”，集聚更多更優(yōu)的“種子”，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情競相迸發(fā)，讓一棵棵小樹苗“茁壯生長”，最終形成浙江的“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)叢林”。

浙江是全國首個(gè)提出打造信息經(jīng)濟(jì)大省的省份，2013年12月，浙江省經(jīng)濟(jì)工作會議提出大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。2014年5月，浙江省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。

2017年9月6日，由浙江省政府、浙江大學(xué)、阿里巴巴集團(tuán)共同建立的之江實(shí)驗(yàn)室在杭州人工智能小鎮(zhèn)揭牌成立。該實(shí)驗(yàn)室將聚焦網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能，布局未來網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、泛化人工智能、泛在信息安全、無障感知互聯(lián)、智能制造與機(jī)器人等五大方向。

2017年9月27日，浙江省人工智能發(fā)展專家委員會成立大會在杭州舉行，旨在為省委、省政府提供人工智能發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)布局、人才引進(jìn)等方面的決策參考，發(fā)揮頂尖人才的人脈優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、話語優(yōu)勢，使浙江省在人工智能發(fā)展上占得先機(jī)等。

2017年6月，浙江省政府印發(fā)了《浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計(jì)劃（2017—2020年）》，著力打好“四換三名”（騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市；大力培育名企、名品、名家） “三強(qiáng)一制造”（推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)和打造“浙江制造”品牌）等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，聯(lián)動推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” “機(jī)器人+” “標(biāo)準(zhǔn)化+” “大數(shù)據(jù)+”在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，大力推進(jìn)“中國制造2025”浙江行動。

2016年9月，浙江省政府印發(fā)了《浙江省標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省質(zhì)量強(qiáng)省品牌強(qiáng)省建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展、以質(zhì)量鑄就品牌之魂、以品牌供給拓展市場，加快實(shí)現(xiàn)浙江制造向浙江創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、浙江速度向浙江質(zhì)量轉(zhuǎn)變、浙江產(chǎn)品向浙江品牌轉(zhuǎn)變。

營商環(huán)境：“最多跑一次”

“最多跑一次”改革，是浙江省近年來在行政審批制度改革中的得意之筆。1999年浙江率先在全國開展行政審批制度改革，2002年、2003年分別進(jìn)行第二輪、第三輪行政審批制度改革；2013年，作為全國唯一試點(diǎn)，浙江啟動以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”（政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級部門專項(xiàng)資金管理清單；浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)。“最多跑一次”改革讓老百姓到政府辦事跑一次成為常態(tài)。

2017年10月27日，寧波正式出臺《關(guān)于發(fā)揮服務(wù)市場主體職能打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的若干意見》，包括深化商事制度改革，扶持市場主體轉(zhuǎn)型升級，定向培植扶優(yōu)，強(qiáng)化信息共享、信用引領(lǐng)和數(shù)據(jù)分析四個(gè)部分。

近年浙江一方面開展“五證合一、一照一碼”登記制度等商事登記制度改革，一方面探索建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系機(jī)制，規(guī)定各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年舉行企業(yè)家座談會，聽取意見建議不少于兩次。

均衡發(fā)展：全國首個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)

人民網(wǎng)2017年8月8日轉(zhuǎn)載《浙江日報(bào)》的《協(xié)調(diào)均衡奔小康——浙江探索協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展之路》一文稱，浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象，是全國首個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。浙江是中國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。看區(qū)域協(xié)調(diào)：全力推進(jìn)四大都市區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；大力實(shí)施“山海協(xié)作”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康” “百億幫扶致富” “低收入農(nóng)戶奔小康”等重大工程。看城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：堅(jiān)持推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，積極打造“美麗鄉(xiāng)村”；把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化人口生產(chǎn)力布局結(jié)合起來。

特色小鎮(zhèn)：改變發(fā)展格局

浙江以特色小鎮(zhèn)為載體，以產(chǎn)引才，以才促產(chǎn)，叩開經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之門。特色小鎮(zhèn)的概念最早興起于浙江。時(shí)任浙江省省長李強(qiáng)在《今日浙江》2015年24期發(fā)表《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》。文章說，在不久的將來，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，推動新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。2015年9月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴率隊(duì)專程前往浙江調(diào)研后表示，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮。

江 蘇

營商環(huán)境：超九成政務(wù)不見面審批

2017年12月13日人民網(wǎng)—人民日報(bào)海外版報(bào)道，在南京的江蘇政務(wù)服務(wù)中心、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，數(shù)據(jù)歸集共享做出了全國領(lǐng)先水平。省級各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無縫銜接，全省超九成政務(wù)不見面審批。在國務(wù)院第四次大督查中，“開辦企業(yè)” “不動產(chǎn)登記” “投資項(xiàng)目報(bào)建審批”三項(xiàng)平均辦理時(shí)限均位列全國首位。

2017年12月6日新華網(wǎng)報(bào)道，江蘇是全國唯一以省為單位開展?fàn)I商環(huán)境試點(diǎn)的地區(qū)。江蘇省國稅局在簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化納稅服務(wù)、持續(xù)改進(jìn)稅收執(zhí)法統(tǒng)籌升級信息系統(tǒng)等方面采取了一系列舉措。

特色田園建設(shè)：鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略抓手

2017年8月29日，江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)座談會舉行。時(shí)任江蘇省省委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村復(fù)興的戰(zhàn)略抓手，要注重鄉(xiāng)土氣息，彰顯個(gè)性特色，提升多元價(jià)值，煥發(fā)內(nèi)生活力。

江蘇作為較早探索“兩權(quán)”抵押貸款（農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款）的省份之一，已在10多個(gè)縣市創(chuàng)新推出了試點(diǎn)服務(wù)工作，不僅有效盤活農(nóng)村的資源資產(chǎn)，推動農(nóng)民增收致富，還為全國廣大農(nóng)村開展“兩權(quán)”抵押貸款，提供了具有江蘇特色的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

京津冀

聯(lián)合打造經(jīng)濟(jì)高地

京津冀已聯(lián)合打造出一片北部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高地。在北京，通過放大科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。在天津，更加重視企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展。公共交通上，有了三地通行的一卡通；路網(wǎng)上，“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架正在構(gòu)建；環(huán)保上，三地統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測及執(zhí)法體系，建立了區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制。

推進(jìn)人才一體化

出臺了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，計(jì)劃到2030年基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”。

廣 東

科技體制改革首個(gè)頂層設(shè)計(jì)

2014年6月出臺的《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》是全國第一個(gè)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件。

率先出臺有關(guān)加快科技創(chuàng)新意見

2015年2月，廣東在全國率先出臺實(shí)施關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見。其中，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度、科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買、經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革等政策措施均屬國內(nèi)首創(chuàng)。

利用外資有新招

2017年12月4日，《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施》公布，將放開30%限制外商投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，外資新設(shè)地區(qū)總部最多可獎1億元；還將為重點(diǎn)外企提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“直通車”服務(wù)，為外商高管派發(fā)“優(yōu)粵卡”政策優(yōu)惠等。

深 圳

首推知識產(chǎn)權(quán)集中

深圳是全國首個(gè)將專利、商標(biāo)、版權(quán)、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中管理的城市，在全國設(shè)立第一個(gè)知識產(chǎn)權(quán)法庭，打擊侵權(quán)、假冒行為，保護(hù)創(chuàng)新成果。endprint