連續查深入問廣參與成效實

鐘國梁

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告40項，組織執法檢查16項，開展計劃預算監督25項，開展專題詢問9次，開展專題調研33項……一組組數字，記錄了市十四屆人大常委會強化監督、開拓創新的堅實足跡。

優化制度提效能 遴選議題少而精

頂層設計更加完善。市十四屆人大常委會成立伊始，常委會黨組對加強和改進人大監督工作提出新要求、作出新指示，謀劃監督工作頂層設計。市十四屆人大常委會主任殷一璀及各位副主任多次召開座談會，聽取關于加強和改進常委會監督工作的意見建議。成立課題組，對加強和改進人大監督工作開展了專題調研，形成了“依法行使監督職權若干問題的研究”課題成果。為加強監督工作的統籌協調，2014年8月份，常委會黨組對機關內設機構進行了調整，增設了辦公廳監督協調處，以加強監督工作協調、服務和保障力量，加強對監督工作熱點、難點問題的研究，提高監督工作的整體效能。常委會貫徹落實中央、全國人大、市委關于加強和改進監督工作的一系列文件精神，結合工作實際，全面修訂《上海市人大常委會關于貫徹實施監督法的若干意見》，制定相應工作流程，提高監督工作科學化、規范化水平。

議題選擇更加精準。監督議題是人大開展監督工作的載體，體現人大監督的價值取向。市十四屆人大常委會堅持“少而精、求實效”的原則，建立完善了監督議題遴選機制。在選題理念上，立足“三個堅持”：堅持圍繞中心服務大局，統籌考慮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設等方面內容，科學合理地安排監督議題；堅持問題導向，聚焦抓住改革發展、安全保障、城市管理中重點難點問題，推進“一府兩院”補好工作短板；堅持以人民為中心，圍繞人大代表和市民百姓關心的社會民生難題開展監督選題。在選題方法上，重點把握“三個環節”：一是廣泛征集。嚴格遵循監督法，通過法定途徑廣泛征集監督建議議題。二是系統梳理。整理內容相近的監督議題建議，形成監督建議候選項目。三是科學論證。由市人大常委會秘書長主持召開監督工作計劃建議項目分析論證會，圍繞全市工作大局進行項目比選，遴選出建議項目，為主任會議討論監督工作計劃提供重要決策參考。

跟蹤檢查不松勁 真問真答解難題

推動“全鏈條”式監督。執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律法規貫徹實施、推進法治建設的主要抓手。市十四屆人大常委會不斷加大執法檢查工作力度，改進執法檢查方式方法。加強執法檢查工作的組織領導，由常委會主任或副主任擔任執法檢查組組長，并作執法檢查報告。2016年以來，市十四屆人大常委會主任殷一璀先后擔任住宅物業管理、食品安全執法檢查組組長，帶隊開展執法檢查并作執法檢查報告。在2017年開展的消費者權益保護條例、食品安全執法檢查過程中，首次實行由常委會副主任圍繞不同專題，分別帶隊開展檢查的做法。貫徹落實全國人大關于執法檢查六個環節（確定選題、委員長或副委員長帶隊、實地檢查、形成報告、審議專題詢問、整改反饋）的要求，推進“全鏈條”式監督。在2017年消費者權益保護條例執法檢查結束后，市人大財經委進行了跟蹤調研，提出評價意見，并首次將市政府研究處理情況報告提請常委會審議，在監督環節上實現了“閉環”。強化跟蹤監督，圍繞一些重大民生問題，堅持連續抓、反復抓，連續幾年層層遞進、步步深入，推動有關問題的解決。市十四屆人大常委會連續5年開展食品安全執法檢查或專項監督，逐步實現了從田頭到餐桌的“全過程”監督，切實推動建設市民滿意的食品安全城市。

確保詢問“實打實”。市十四屆人大常委會不斷改進詢問和專題詢問的組織工作，提高專題詢問的質量，探索邊審議邊詢問的常態化機制。增強詢問選題的針對性和時效性，5年來先后對環境保護、城市頑癥治理、社會信用體系建設、老年人權益保障、城市公共交通安全管理、部分區域生態環境綜合治理、審計查出突出問題整改情況、新農村建設、食品安全等9個監督項目開展了專題詢問，發揮專題詢問推進工作的作用。不斷創新詢問制度，確保專題詢問真問真答、不走過場、務求實效，始終聚焦推動解決問題，以詢問這種互動方式進行監督。提升專題詢問應詢層級，2015年在審議老年人權益保障法執法檢查報告時，首次由常委會副主任作執法檢查報告，首次由市政府副市長報告工作并回答詢問。探索邊審議邊詢問常態化機制，將詢問這一法定監督形式經常性地運用到常委會監督項目的審議過程中。2016年以來，先后在聽取和審議促進制造業轉型升級專項工作報告、消費者權益保護條例執法檢查報告、食品安全執法檢查報告時開展了邊審議邊詢問。

打好法定職權“組合拳”。常委會注重將行使監督權與行使立法權、決定權等其他法定職權相結合，形成合力，提升常委會依法履職的整體效能。推進執法檢查與立法工作有效銜接。2016年，在開展食品安全執法檢查時，對《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》開展了立法后評估，通過后評估提出針對性的修法建議，2017年市人代會審議通過了《上海市食品安全條例》。2016年在開展住宅物業管理執法檢查時，對住宅物業管理規定提出了修改建議，并作為2017年立法調研項目。對重大事項決定落實情況開展執法檢查。2016年，常委會對“六五”普法決議貫徹實施情況開展執法檢查，并作出“七五”法治宣傳教育的決定，推動提升依法治市水平。為加強對法律法規實施情況的監督，常委會在一些法規通過的當年或次年即開展執法檢查，如：2017年通過的食品安全條例，2016年通過的環境保護條例、道路交通管理條例等，常委會于2017年就開展了執法檢查。

聯動監督更深入 廣泛參與形式多

各部門配合形成合力。針對涉及領域較廣的監督項目，各委員會之間注重協同配合，市人大常委會辦公廳加強統籌協調，形成監督工作“一盤棋”的局面。如2014年開展的轉變政府職能，深化行政審批制度改革專項監督，2017年開展的消費者權益保護條例和食品安全執法檢查等，都由一個委員會牽頭，相關委員會配合，形成監督合力。加強監督項目調研活動的統籌安排。各委員會組成人員每年除參加本委員會組織實施的監督項目調研活動外，還選擇全程參與1-2個其他委員會組織實施的監督項目調研活動，進一步提高調研活動的深度和成效。

市區聯動擴大監督面。市十四屆人大常委會先后對22個項目開展了市區聯動監督。對于聯動監督中發現的問題，推動市、區兩級政府按職責分別推進落實。有關委員會在起草專項監督工作調研報告或執法檢查報告時，吸收和反映區人大常委會提出的意見建議。通過市區人大聯動，使監督覆蓋面更廣、監督成效更明顯。

代表參與更深更廣。2015年以來，各委員會根據工作需要，相繼成立了9個代表專業小組。在開展執法檢查和專項監督工作過程中，邀請相關專業領域人大代表參加調研，并積極謀劃改進代表專業小組發揮專業作用方式，提高代表參與常委會監督工作的深度和廣度，切實發揮代表作用。2016年住宅物業管理執法檢查時，邀請50位代表組成6個調研小組，深入10多個小區自主調研，提交了專業性很強的分析報告，有力支持和推動了常委會監督工作。

社會關注方式透明多樣。常委會在開展監督工作過程中，還充分體現社會協同、社會共治的要求，注重傾聽群眾呼聲、了解群眾訴求。通過召開座談會、監督聽證會、明察暗訪、深入社區、抽樣或問卷調查、開通熱線電話、設立電子郵箱、組織公民旁聽等多種方式，讓社會了解人大、關注人大，豐富公民有序政治參與的途徑和方式。加大人大監督工作宣傳力度，五年來本市各大新聞媒體對市人大常委會重要會議活動開展了80多次網絡圖文直播、廣播或視頻直播、微直播等。此外，每兩周定期制作播放“走進人大”電視專題片，全過程反映監督工作全景，不斷提升人大行使監督職權的透明度和社會影響力。endprint