部分省市人大工作創新拾貝

黃雅芝+胡皓達+陸穎+劉桐汐

北京市

代表建議全面公開。2016年3月，全面公開“2016北京兩會”期間的1147項代表建議，并通過門戶網站公開答復意見。

天津市

開通立法微信平臺。天津市人大常委會法工委的立法微信平臺自2016年4月4日起開通運行，將2016年立法計劃中的審議項目、預備項目以及去年結轉項目共26個項目分別建群；將413位參與項目的市人大代表、專家學者和相關工作人員進行分項目管理。

河北省

探索多種法規起草機制。2014年以來，針對重要項目遲遲不能提交或被動接受立法項目，以及不同程度存在部門利益傾向等問題，河北省人大常委會通過立法機關獨立判斷和組織自主起草，有效克服了部門利益的影響。積極嘗試委托第三方起草、招標起草、各方聯合起草等新途徑和新機制的同時，將重要立法項目交由省人大有關專委、常委會有關工作機構組織有關方面自主起草。

質詢省文化廳。2016年9月，在河北省十二屆人大常委會第二十三次會議期間，由河北省人大教科文衛委員會組成人員中的5位常委會委員發起，8位常委會委員聯名，共13人提出質詢案，就河北省唐山市清東陵發生的兩起文物被盜案件所反映出來的文物保護和管理問題，對河北省文化廳進行質詢。為做好這項開創性工作，河北省人大常委會積極探索部分常委會委員行使質詢權與常委會集體行使監督職權有機結合，使提出質詢、答復質詢、評議表決與常委會審議實現順暢銜接。

浙江省

首次網上視頻直播常委會會議。2005年7月25日，浙江省十屆人大常委會第十九次會議進行了網上視頻直播，10萬人次的網民在家或辦公室“出席”了會議。這是浙江省人大歷史上首次對常委會會議進行網上視頻直播，在全國也是創新之舉。

云和縣人大啟動特定問題調查。2014年、2015年，云和縣人大常委會啟動財政存量資金和國有固定資產特定問題調查。2014年5月，特定問題調查委員會查清了存量資金。兩個月后，云和縣政府制定出臺關于進一步加強財政資金管理的意見。2015年云和縣財政沒有新增貸款，通過盤活存量資金解決了問題。2015年3月，云和縣召開固定資產特定問題調查動員大會。隨后5個月調查發現日常管理滯后、房產登記缺失、出租方式不合理等問題。《云和縣征而未用土地監管制度》等制度在調查中誕生。

杭州市濱江區人大實時監督財政資金使用。“浙江在線”2016年10月報道：杭州市濱江區人大網站設立“實時監督站”欄目，對政府所有財政資金使用動態實時監督。社會各界可隨時查看。區人大常委會組成人員還有隨時查看財政經費實時使用情況的“特權”。

江蘇省

南京市人大立法項目向社會招投標。2015年，南京市人大常委會委托第三方起草《南京市住宅物業管理條例》。把立法項目包裝為“軟課題”面向社會招投標，此舉開了全國先河。南京市人大常委會為招標設置了“嚴苛”的門檻和嚴格的程序：項目負責人要有研究員以上職稱，對物業管理有研究基礎和成果，從事過地廳級以上決策資訊類研究任務，對住宅小區的實地調研不少于30個并出具調研報告。

代表履職“個性化”定制。“南京人大網”2015年4月報道：南京市鼓樓區寧海路街道的區人大代表中，省級機關領導和企業老總占了近70%，代表履職與本職工作在時間安排上的協調難度較大。為更有效地開展閉會期間代表活動，街道人大工委采取“個性化定制”保障代表履職。對于工作繁忙的機關、企業領導等代表，靈活組織開展小范圍、分散性、有更強針對性的調研和視察活動；對于一般崗位的代表，則多安排一些常規性的列席會議、參與執法檢查等活動。

廣東省

可單項表決應對久拖不決。2014年11月26日，廣東省十二屆人大常委會第十二次會議作出決定，規定常委會全體會議可以先對法規草案中個別重要條款進行單獨表決，表決通過后再對整個法規草案進行表決。重要條款單獨表決未獲通過的，經由主任會議決定，可刪除該條款后對法規草案繼續進行表決，或者暫不付表決，交法制委員會進一步審議。廣東省人大常委會法工委主任王波認為，此決定可以應對法規草案中某些重要條款意見分歧較大、爭執不下、久拖不決等情況，有利于解決立法中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出等問題，進一步提高立法效率。

開網上立法聽證先河。2012年11月廣州市人大常委會在全國首開網上立法聽證的先河，在《廣州市社會醫療保險條例》網上立法聽證會的過程中，18名陳述人進行了充分的陳述和辯論，56位聽證人充分聽取了意見，網上點擊量高達1220.84萬人次。

代表個性化培訓。近年來，廣東省人大常委會開展個性化培訓、“一對一”培訓、“訂單式”培訓。省人大常委會建立了基層省人大代表與省人大常委會在線交流平臺系統。“訂單式”培訓主要依托在線交流平臺，就代表提出的某方面專題內容進行遠程教學；“一對一”培訓則是在代表專題視察、調研、執法檢查前，開展個性化的輔導教學。

深圳市

出臺全國首部人大主導立法文件。2014年，《中共深圳市委關于進一步發揮人大及其常委會在立法工作中主導作用的意見》出臺，這是全國第一部關于人大主導立法的專門文件。2014年10月底，深圳市委全會通過的加快建設一流法治城市“1+6”方案中，對建立“人大主導、多方參與”的立法新機制，有了更多的制度設計和踐行舉措。比如提出，研究建立深圳市人大及其常委會法規草案集中起草制度；增加人大自主起草法規草案工作的力度；探索委托專業團體和專業人士起草法規草案建議稿的工作方式等。

任何單位、個人隨時通過網上平臺提立法項目建議。2014年出臺的《深圳市人大常委會年度立法計劃編制和實施辦法》要求，立法項目建議征集的范圍擴大到十一個方面，重點領域的社會組織和企業屬新增的意見征求范圍。深圳市人大網站設立立法項目建議征集平臺，任何單位、個人都可以隨時通過平臺提出立法項目建議。

第三方獨立進行立法后評估。2015年在深圳市律師協會成立立法調研基地，為全市律師參與立法提供了平臺。2016年3月，該立法調研基地向社會公布了深圳經濟特區環境保護條例立法后評估報告。由律師參與、律師協會作為第三方獨立進行立法后評估工作，深圳開了全國先河。

江西省

開展食品安全特定問題調查。2016年6月，江西省人大常委會依法成立高規格的特定問題調查委員會，由江西省人大常委會黨組副書記、副主任洪禮和率隊到九江，就食品生產加工小作坊和食品攤販特定問題開展調查。

山東省

引入第三方評估代表建議。2013年以來，青島市在全國率先將第三方（專家）評估機制引入代表建議辦理工作。專家組涵蓋青島市委黨校、市社科院、高校和非政府組織（律師事務所、中介機構等第三方社會組織）代表，共30位。實施第三方評估，意味著建議到底能不能辦、如何辦、辦復質量如何，不由政府部門說了算，而要經過科學評價。

武漢市

專題詢問電視廣播網絡直播。2012年7月，武漢市第十三屆人大常委會第四次會議聽取了市人民政府關于養老事業發展情況的報告，并就養老事業發展情況進行了專題詢問，武漢電視臺、武漢交通廣播電臺、長江網進行了現場直播。endprint