人代會前代表集中關心的這些事

蘭舒

為了做好2018年市人代會的準備，市十四屆人大常委會主任殷一璀等市十四屆人大常委會領導連續召開多場市十四屆人大代表座談會，聽取對市“一府兩院”工作、人民群眾普遍關心的熱點難點問題的意見建議。代表在充分肯定本市工作成就的同時，重點關注了如下問題：

促進創新發展

從點到面加快推進科創中心建設。上海科創中心建設除了重點領域、區域的規劃和建設外，應加強學術上的頂層設計，從點到面不斷深入推進。建議在建立新的機構設施的同時，也要梳理以往的項目投入，新老結合、長遠結合，更有效地推進上海科創中心建設。建議上海科創中心建設要在產業創新能力的培育上投入更大的力量，進一步優化創新環境，增強創新活力和競爭力。同時，要充分發揮骨干企業、高校、專業研究機構及行業協會作用，打造聯合實訓與定向培養的培訓基地，確立“產學研”互動的人才培養及激勵機制。在資金投入上，要進一步整合、優化和發揮好產業轉型升級發展專項資金的作用，增加政府資金投入，聚焦支持制造業智能化、信息化、技術改造和融合創新發展。

加強對新生事物的前瞻性研究。科技發展在改變城市生活形態的同時，也為城市治理帶來了新挑戰。比如共享單車，如果能及早出臺管理政策，后期治理就不需要耗費大量人力、物力。又如，無人駕駛，被操控車輛如果違反交通規則，應該處罰誰等。將來隨著城市發展還會出現許多新生事物，也存在很多未知數，建議對這些新生事物加強前瞻性研究，有效規避可能引起的負面效應。

重視數字經濟和數字資產保護。數字經濟和智能化對產業發展具有顛覆性作用，其中加強數字資產的保護尤為重要。上海擁有較為豐富的數字資源，各種新的商業模式搶占上海市場。建議上海在積極邁向卓越的全球城市過程中，應進一步重視數字經濟、人工智能對各行業的升級引擎作用，同時在數字資產領域提前規劃，率先規范數字資產的保護。

規范電子化存檔和公布社會信用“黑名單”。當前電子檔案已經非常普遍，但檔案法規定要求紙質存檔，電子存檔不能代替紙質存檔方式。上海作為國際化大都市應在推進電子檔案方面作一些試點，建議修改相關法律法規，明確電子檔案代替紙質檔案作為法定檔案的組成部分。針對《上海市社會信用條例》實施過程中，對有些鎮、基層組織以黨委會的名義在其轄區范圍內劃定黑名單的情況要予以關注，確保法規的正確執行。

振興實體經濟。實體經濟是經濟持續健康發展的基石，建議從上海經濟發展的整體格局考慮，對實體經濟發展有一個正確的認識，加強頂層設計，明確制造業的規劃、比例、資源配置等。

加強對外交流。上海國際化大都市的對外交流交往不僅可以走出去，也可以引進來。建議在上海舉辦國際型的農產品交易會，或者爭取承辦“中國國際農產品交易會”等，把國際上好的產品、理念帶進來，也對外展示中國、上海優質農產品和食品等，增加農業貿易交易，在國際社會上形成影響力。

保障改善民生

加強食品安全監管。市場監管部門在食品安全監管方面，存在人手不足、專業知識不足等問題，建議從制度上給予完善保障。當前在居民區內加工儲存食品，開設“私房菜”食堂等問題較為突出，不少無證食品攤販依然存在，造成食品安全隱患，也給居民安全健康等帶來影響。對此，政府監管還較為薄弱，存在盲點，建議強化食品安全源頭管理和長效管理。

破解課業負擔重難題。現在學生負擔普遍較重，家長集體焦慮，存在校內減負、課外加壓的現象，建議教育部門對當前教育存在的問題進行深入研究，破解“升學指揮棒”這一難題。建議一方面要加大教育經費投入，另一方面要加強教師隊伍建設，加強對教師的培訓工作，提高教師隊伍素質。

推進養老為老服務。老年人叫車難問題比較突出。一些出租車空車看到老年人故意不停，老年人也大多不會使用滴滴打車等網約車，建議政府部門對此引起重視。老年人日托照料需求量很大，但目前每一個街道只有一個老年人日間照護中心，無法滿足轄區內所有老年人的需求，建議市、區兩級政府更多推進建造一些老人日托中心、開辦一些大眾化的老年食堂，更好滿足老年人養老需求。加強老年保健品市場監管。建議加快推進保健品電子化注冊與備案管理，多部門聯動監管杜絕虛假廣告宣傳；加快建立保健品市場銷售電子信息持證追溯系統。

有序推進醫藥衛生體制改革。今年全市公立醫療機構已全面實現藥品零加成，但老百姓反映配藥難。目前社區醫院、區級醫院醫生的素質水平和三級醫院相比還有一定差距，在這樣的情況下，推行分級診療需要非常慎重。建議循序漸進推進醫藥衛生體制綜合改革，在做好充分基層調研的基礎上實施，要考慮老百姓的利益和切身感受，不能一刀切。

完善二孩配套政策。實行全面二孩政策后，各方面的配套政策還未及時跟上，入園入校出現高峰，教育醫療等資源緊張。全面二孩政策的實施是一個系統工程，建議政府部門運用大數據等手段對二胎政策帶來的影響和趨勢有所預判，及早謀劃，做好未來一段時間公共服務的規劃。

推進城市治理

加強城市管理精細化法治保障。網格化管理是城市精細化管理的重要手段之一。隨著網格化管理的內涵外延不斷擴大，網格化管理中也出現了一些新問題，作為政府規章的《上海市城市網格化管理辦法》已滿足不了管理需求，建議將現有的政府規章上升為地方性法規。

強化基層治理。現在街道層面感覺任務重，專業能力不足，因此要重新審視管理重心下沉以及相關管理模式。重心下沉不能以條線能力削弱為代價，下面要加強，上面也不能弱化，尤其在基層相關力量還有待加強的時候。建議探索強化基層治理的方法模式，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動的目標。

規范業主自治。現在小區業主自治遇到不少問題、出現很多矛盾。目前對于業主自治尚缺乏法制規范，業委會的法律地位也沒有明確界定，建議上海可以專門針對業主自治進行地方立法，研究居委會、房管辦等在業主自治形態下如何發揮好作用、行使好職權，明確政府與業主自治的關系，解決業主自治的困惑。

完善綜合整治配套。早期一些沿街房屋允許辦餐飲證，但按照現在的政策是不允許的。這屬于歷史遺留問題，雖然量不大，但會對社會治理造成一定影響，建議要盡早制定相關制度，加強后續管理。“五違四必”綜合整治拆除了無證餐飲店，同時也給周邊居民生活帶來不便，建議在加強整治的同時完善相關配套服務。

加強垃圾分類頂層設計。有的居民前端分類分得很清楚，但到了后端，運垃圾的車又把垃圾混裝在一起，挫傷了老百姓的積極性。當前垃圾分類的部門職責不清，也未能從源頭對老百姓自覺主動分類進行有效引導，垃圾資源化回收利用的有關政策尚不到位。建議政府對垃圾分類工作進行系統研究，加強頂層設計。

創新“互聯網+”環境下的政務治理。人大監督要基于互聯網思維加強深度監督、有效監督、智慧監督。建議專項監督要從階段性向不間斷監督拓展，運用信息平臺和大數據，提升監督的針對性、有效性。現在人大預算監督可以基于互聯網平臺動態看到政府預算執行情況，這是監督模式的改變，建議可以在其他領域使用。人大立法也可以利用大數據分析。endprint