試論我國農村勞動力轉移與城市就業矛盾的解決途徑

劉宇超 石家莊二中實驗學校

一、我國農村剩余勞動力轉移與城市就業的現狀

（一）我國農村剩余勞動力轉移現狀

隨著退耕還林政策的實施，我國農村耕地面積逐漸減少，再加之農業技術的不斷提升以及規模化種植的普及，導致了我國種植業對勞動力的需求下降，農村出現了大量剩余勞動力的自由流動，并開始向城市轉移。因此，農村剩余勞動力轉移是我國經濟發展及轉型過程中重要且不可逆轉的趨勢。

據統計，我國農村剩余勞動力的年齡主要集中在16-35歲之間，文化水平較大部分城市勞動力而言更低，其中接受過專業勞動技能培訓的勞動力只占農村轉出勞動力的30%，因而總體看來，農村轉出剩余勞動力的專業勞動技能掌握水平較低。除此之外，隨著我國義務教育的普及和經濟的發展，我國農村剩余勞動力的文化水平和數量均在不斷提升。據統計，2015年至2017年，我國外出農民工總量從16884萬人上升到17185萬人，其中，教育水平大部分為初中及以上，2017年接受過技能培訓的農民工占全部的32.9%，較之前有小幅度的提升。總體來看，我國農民工文化水平和專業化技能水平比城市勞動力低，但有逐年上升的趨勢。

（二）我國城市就業現狀與矛盾現狀

通過近幾年我國勞動就業部門公示的數據中可以看出，我國從事第一、二產業的勞動者數量在向第三產業專業，且隨著我國的經濟發展和產業結構調整，第三產業的工資水平和待遇也在與一、二產業的普通勞動者拉開差距，有著很好的發展前景。除了三次產業就業情況之外，2015年我國城市總失業人數為966萬人，2016年為982萬人。隨著我國國有企業的進一步改革以及我國對過剩產能的去除，在推進了我國產業結構調整的同時，也在短期導致了失業人口數量的上升，再加上近年來農村勞動力大量涌向城市，這給城市就業帶來了巨大的沖擊波。因而可以看出，我國城市就業形勢較為嚴峻。

從近年來的就業信息統計數據中不難看出，我國總體就業形勢在應屆畢業生人數的逐年攀升、傳統行業就業崗位的機械化以及農村剩余勞動力的大量轉移等多重因素的影響下變的日益嚴峻。首先是城鄉勞動力之間對就業機會的搶奪，這主要集中在城市基礎設施建設領域，因為逐年增長并轉入城市的農村剩余勞動力在就業崗位的選擇中主要集中在基礎設施建設等對文化水平及專業技能水平要求較低的領域。而城市中也存在相當數量的勞動力與該領域更為匹配。所以，兩者之間容易形成對有限就業機會的搶奪。其次是我國沿海地區招工難用工荒等問題的存在，近年來我國沿海地區用工短缺的問題越發嚴峻，這類用工缺口主要集中在需要一定專業技能的崗位。例如，水工、電工等，東部多個勞動力流入大省在春節后的招工高峰期也難以在短期內招聘到適合且足量的工人。

隨著農村勞動力大量向城市轉移，城市就業形式也在近年來變得越發嚴峻。基礎設施建設領域的勞動力供大于求、東部沿海地區專業技能領域勞動力用工荒以及就業結構的不合理加劇了農村剩余勞動力與城市就業的矛盾。

二、我國農村剩余勞動力轉移與城市就業存在矛盾的原因分析

（一）城市就業崗位增速與農村勞動力轉出速度存在矛盾

在我國，城市就業崗位增速較農村勞動力轉出速度低，而新增崗位滿足不了向城市轉移的勞動力，這兩者之間存在著矛盾。隨著我國產業結構的優化調整，導致了城市對第三產業崗位的勞動力需求增加，第二產業對勞動力的需求降低，再加上農業機械化的發展，使第一產業的農業勞動力需求也進一步下降，加快了農村剩余勞動力的轉出。除此之外，國家退耕還林政策的實施，在一定程度上也促進了農村勞動力向城市轉移。總的來說，城市崗位的增速明顯小于農村勞動力的轉出速度，這兩者之間存在的矛盾在一定程度上推動了農村勞動力轉移與城市就業之間的矛盾形成。

（二）義務教育的普及與企業用人需求存在的矛盾

改革開放以來，隨著我國義務教育的普及，農民工的文化水平也逐步提高，在國家的政策幫扶下，越來越多的農民工開始嘗試學習各項專業技能，因而，隨著農民工總體素質的提升，對自己工作崗位、工作環境的要求也開始逐漸提升，這也在一定程度上促使了農村剩余勞動力向城市的轉移，然而，由于國家產業結構的調整，制造業機械化、標準化水平提高，很多傳統的勞動力密集型企業對機械的依賴更強，對農民工的需求也越來越少，這兩者之間需求的互相不匹配，在一定程度上導致了用工荒的問題出現。

（三）勞動力市場不健全與政府政策落實方面

我國勞動力市場機制體制的不健全與我國工業化發展也在一定程度上促使了農村剩余勞動力向城市的轉移，這給城市帶來了交通、治安、就業等多方面的壓力，同時，城市基礎設施負荷過重，也更容易引起相關社會問題。從矛盾的角度來看，我國勞動力市場的建設不及農村剩余勞動力的轉移速度，雇傭雙方信息的流通匹配也都較為閉塞。另一方面，隨著農民工向城市的轉移，政府對農民工勞動權益的保障、農民工子女教育的保障以及高齡農民工的養老問題等政策的制定和落實也存在很大壓力。總而言之，我國勞動力市場的不健全以及相關社會政策的落實難度也在一定程度上加劇了農村剩余勞動力轉移與城市就業的矛盾。

三、我國就業市場高質化發展的相關建議

（一）推進城鎮化建設，拓展就業空間

我國城鄉收入差距較大，城市工作的待遇工資優于留在農村務農是吸引農村剩余勞動力轉出的重要原因。因此，我國應進一步提高鄉鎮經濟水平，促進城鄉一體化經濟發展，在鄉鎮經濟建設中為農民工創造更多就業崗位，鼓勵農民工留在鄉鎮就業，這也在一定程度上降低了鄉村留守家庭比例。從方式方法上看，一方面，需要更加重視鄉鎮企業的建設。鄉鎮企業提供的就業崗位占據較大比重，從稅收優惠、投資吸引、銷售鼓勵等多方面支持鄉鎮企業建設，促進發展，為更多農民工提供就業崗位；另一方面，鼓勵發展鄉鎮型勞動力密集型產業。積極吸引并接納城市的加工貿易轉出，在接納更多農民工的同時，降低了農民工的轉移成本，也有利于我國區域產業結構的優化調整。

（二）提高農民工素質，鼓勵多渠道就業

我國農民工素質水平參差不齊，在就業中處于不利的形式，農民工本身以及政府等有關部門應深刻意識到，只有提高勞動力本身的素質，才能更具競爭力，從而獲得更多的就業機會，也能夠緩解東部經濟大省在專業技能崗位的用工荒問題。一方面，有關部門可以成立工作小組，雇傭專業化技術人員免費向農民工進行相關的技能培訓，尤其是省內用工荒的崗位技能培訓，進一步提高農民工的專業化就業意識與相關技能；另一方面，政府也應鼓勵農民工進行多渠道就業，并對有自主創業想法的農民工提供更多創業指導和政策優惠。

（三）完善社會保障制度，保障農民工權益

要緩解農村剩余勞動力轉移與城市就業之間的矛盾，我國應進一步完善社會保障制度，既然農村剩余勞動力的轉移已成為不可逆的趨勢，那就更應該考慮到城市務工人員醫療、子女教育以及高齡農民工的養老問題，讓農民工群體能夠更好地融入城市，在為城市建設做貢獻的同時能夠享受到政府的保障。一方面，應進一步擴大農村養老保險的覆蓋范圍和保障力度，在減輕青壯年農民工贍養壓力的同時，讓高齡農民工老有所養、老有所依。另一方面，應完善農民工隨行子女的教育問題，擴大農民工子女學校的覆蓋范圍和入學門檻，讓更多農民工子女能夠更為方便地在城市接受教育。