美國(guó)公共體育服務(wù)運(yùn)行模式及啟示研究

孟令禹

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)嘗試進(jìn)行公共體育服務(wù)社會(huì)化改革，至今已取得一定成果，但也有不少問(wèn)題隱藏其中，為有效避免改革過(guò)程中的問(wèn)題，把握改革的正確方向，促使公共體育服務(wù)形成良性穩(wěn)定而又全面的發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文對(duì)美國(guó)的公共體育服務(wù)以人為本的發(fā)展理念、供給與運(yùn)行模式、主要的監(jiān)管方式和績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)等四個(gè)方面進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了諸多優(yōu)點(diǎn)：首先，公共體育服務(wù)較高程度地滿足了公眾體育需求，并且尤其注重保護(hù)兒童、婦女、老年人和殘疾人等弱勢(shì)群體的體育健身需求。其次，民間大量的非營(yíng)利體育組織已然成為公共體育服務(wù)供給隊(duì)伍中不可或缺的一部分。最后，對(duì)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估有了相關(guān)的法律監(jiān)督，建立了及時(shí)有效地考核評(píng)估反饋機(jī)制。

1. 美國(guó)公共體育服務(wù)“以人為本”的理念

自20世紀(jì)60年代，《社會(huì)安全法案》實(shí)行之后，美國(guó)的社會(huì)福利制度逐步發(fā)展起來(lái)并形成良性穩(wěn)定而全面的態(tài)勢(shì)，已成為美國(guó)民眾日常生活的基礎(chǔ)。美國(guó)公共服務(wù)體系也在社會(huì)福利制度日益成熟下趨于完善，已形成了相對(duì)穩(wěn)定模式。但在20世紀(jì)70年代全國(guó)經(jīng)濟(jì)“滯漲”的整體背景下，公共服務(wù)體系持續(xù)受到影響與挑戰(zhàn)。其中，公共體育服務(wù)也出現(xiàn)了社會(huì)化的變革，公共體育服務(wù)的供給開(kāi)始無(wú)法滿足公民的實(shí)際需求，更多是代表政治家的意志，因而在民眾之間引發(fā)了強(qiáng)烈不滿。直至20世紀(jì)90年代，美國(guó)開(kāi)始借鑒英國(guó)在公共體育變革中的成功經(jīng)驗(yàn)，采用“新公共服務(wù)理論”的主張，主要是為了確保公共體育服務(wù)中“以人為本”理念的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)地方政府通過(guò)多種渠道，從多名不同工作、不同收入、不同地區(qū)、不同種族的公民中抽調(diào)出一定人數(shù)，組成了公民評(píng)論小組，公民小組的任務(wù)是將醫(yī)療和公共體育等公共服務(wù)的需求傳遞給政府，將政府公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和供給內(nèi)需傳遞給民眾，可謂是扮演者上傳下達(dá)的角色。“以人為本”的價(jià)值理念隨著民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)在公共體育服務(wù)中逐漸形成。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：美國(guó)里蘭州哥倫比亞鎮(zhèn)有著“百年之湖”之稱的公園，園中的所有體育設(shè)施均無(wú)償向公眾開(kāi)放；重視弱勢(shì)群體的利益，波特蘭社區(qū)休閑中心規(guī)定場(chǎng)地的租賃費(fèi)用全部用于設(shè)置老年人、殘疾人、兒童等特殊群體的特定項(xiàng)目，而且還配備了專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行技術(shù)方面的指導(dǎo)。公民的基本權(quán)益得到了保障，“以人為本”的發(fā)展理念得到廣大民眾的支持，是公共體育服務(wù)得以穩(wěn)固發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

2. 美國(guó)公共體育服務(wù)的運(yùn)行模式與供給體系

美國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但也無(wú)力承擔(dān)起整個(gè)公共體育服務(wù)的全部供給。所以在公共體育發(fā)展的過(guò)程中形成了政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方共同合作的供給體系。

首先，美國(guó)聯(lián)邦政府將公共體育服務(wù)的重點(diǎn)放在了政策制定、法規(guī)調(diào)控以及宏觀監(jiān)督上，將具體的經(jīng)營(yíng)盡可能的移交給市場(chǎng)和社會(huì)，只給予它們資金政策支持，也就是說(shuō)政府在公共體育服務(wù)過(guò)程中只是一個(gè)掌舵者的角色，而社會(huì)和市場(chǎng)則是雙槳，推動(dòng)著公共體育服務(wù)的不斷前進(jìn)。從20世紀(jì)70年代《市場(chǎng)法》的不斷完善，給予了社會(huì)和市場(chǎng)充分的發(fā)展空間。1970年制定的《非營(yíng)利法人法》和1987年修改的《非營(yíng)利法人示范法》都對(duì)非營(yíng)利組織參與公共體育服務(wù)提供了全方面的支持，在美國(guó)的很多地區(qū)，YMCA都在資金和政策等方面獲得了很大的支持。

其次，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展的重要條件。隨著公共服務(wù)市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，公共體育服務(wù)私營(yíng)化越來(lái)越受到公眾的歡迎，也有越來(lái)越多的人認(rèn)為私營(yíng)化將會(huì)是未來(lái)公共體育服務(wù)發(fā)展的出路。舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)健身娛樂(lè)業(yè)一般都是民營(yíng)，其中最為代表的倍力體育健身俱樂(lè)部通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)很大程度上提高了公共體育服務(wù)供給率，截至目前，該俱樂(lè)部的分店已經(jīng)超過(guò)五百家，利潤(rùn)總額每年高達(dá)10億美元。

最后，社會(huì)組織也是推動(dòng)公共體育服務(wù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的主要力量。在羅斯福新政之前自由主義盛行，政府的參與度較低，主要由私人或社會(huì)組織來(lái)滿足大眾的需求。至今據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)注冊(cè)的俱樂(lè)部有2.1萬(wàn)個(gè)。以美國(guó)青年基督教會(huì)(YMCA)為例，基督教青年會(huì)是美國(guó)最大的非營(yíng)利社區(qū)服務(wù)組織，在世界 120 個(gè)國(guó)家設(shè)有分會(huì)，在美國(guó)擁有 2678 個(gè)辦公室和 2100 萬(wàn)會(huì)員，在全美 10000多個(gè)社區(qū)內(nèi)擁有將近 500000 名志愿者。一般公眾的體育需求不會(huì)向政府反映，而是向社區(qū)組織反映。由此可見(jiàn)社區(qū)在一定程度上代表了廣大人民群眾的意見(jiàn)。所以說(shuō)政府、市場(chǎng)、社會(huì)是公共體育服務(wù)發(fā)展中不可缺少的對(duì)象。

3. 美國(guó)公共體育服務(wù)的監(jiān)管方式

美國(guó)公共體育改革良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于是否加強(qiáng)監(jiān)管、保證社會(huì)的公平。為了推進(jìn)美國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展，美國(guó)采取的基本的監(jiān)管方式有政府的監(jiān)管、組織的自我監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)管。

政府對(duì)公共體育服務(wù)的監(jiān)管主要是通過(guò)制定相關(guān)的法規(guī)、政策對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)管機(jī)制隨市場(chǎng)發(fā)展不斷演進(jìn)，逐步完善。美國(guó)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管是隨著市場(chǎng)的需要而產(chǎn)生的，對(duì)于損害社會(huì)利益的行為美國(guó)政府會(huì)有針對(duì)性的設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)分工明確、監(jiān)管效率高。完善的法律體系促進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)組織進(jìn)行良性的循環(huán)運(yùn)作。

美國(guó)公共體育服務(wù)組織大部分都是非營(yíng)利性的，政府對(duì)社會(huì)服務(wù)組織基本上不予干預(yù)和資助,但在稅收、費(fèi)用上給予一定程度的減免。公共體育服務(wù)組織十分注意依據(jù)相關(guān)法律制定組織規(guī)劃、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)組織進(jìn)行自我監(jiān)督，其中，有不少行之有效的建議被政府立法所采用，從而在客觀上也起著補(bǔ)充和完善法制的作用。

美國(guó)是民主共和制國(guó)家，國(guó)民有很強(qiáng)的公民意識(shí)，因?yàn)檫@關(guān)系到公民的切身利益。而美國(guó)政府在促進(jìn)社會(huì)和公眾參與市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理方面，采取非常積極的支持態(tài)度，主要體現(xiàn)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，各級(jí)政府中都設(shè)有對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)的機(jī)構(gòu)。政府與公眾聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督，確保了公共體育服務(wù)的透明性、公平性。

4. 美國(guó)公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)

績(jī)效評(píng)估是一種有效的公共體育管理手段和方式，通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，有利于發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)體系。美國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效管理進(jìn)行了總的立法，美國(guó)1993年，美國(guó)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》(GPRA)正式通過(guò)，該法案規(guī)定全美各級(jí)政府公共服務(wù)供給都要在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，確保其公平透明。美國(guó)除了政府直接負(fù)責(zé)評(píng)估工作之外，公共體育服務(wù)的評(píng)估工作還得到了廣大居民參與和支持。在美國(guó)公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估公眾參與度也極高，這樣的評(píng)價(jià)模式將使參與者有機(jī)會(huì)了解到更多的服務(wù)知識(shí)，評(píng)估結(jié)果隨時(shí)受到民眾監(jiān)督公民成為評(píng)價(jià)的主體，雙方共同改善服務(wù)績(jī)效。

5. 美國(guó)公共體育服務(wù)啟示分析

美國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中 “以人為本”的發(fā)展理念、供給與運(yùn)行模式、監(jiān)管方式和績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)在世界均屬領(lǐng)先地位，其成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是值得借鑒學(xué)習(xí)的。我國(guó)在公共體育服務(wù)的發(fā)展的過(guò)程中可以借鑒美國(guó)在公共體育服務(wù)的改革中取得的經(jīng)驗(yàn)。但是與美國(guó)相比，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)水平、政治制度等方面都存在著一系列的問(wèn)題。要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，走適合我國(guó)發(fā)展的特色道路，形成獨(dú)具中國(guó)特色的公共體育服務(wù)發(fā)展模式，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。

首先，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。從建國(guó)時(shí)的舉國(guó)體制到今天的全民健身，中國(guó)越來(lái)越重視人在體育中的作用。但是對(duì)老人、兒童、殘疾人等特殊人群的公共體育服務(wù)政府并沒(méi)有足夠的重視，改革的過(guò)程是漫長(zhǎng)的，政府要協(xié)調(diào)各方面的利益問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要尤為關(guān)注，避免矛盾和沖突。

其次，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家要依靠市場(chǎng)力量、社會(huì)力量、政府力量的有機(jī)結(jié)合共同推動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展。政府要從政策上給予社會(huì)企業(yè)便利，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)向公共體育服務(wù)的市場(chǎng)投入資金，解決政府所面臨的困境；不斷提高社會(huì)組織的獨(dú)自承受力，把更多的權(quán)利和任務(wù)移交在它們的手中，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。

再次，美國(guó)公共體育服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)都具有很強(qiáng)的針對(duì)性，能針對(duì)專門(mén)的市場(chǎng)問(wèn)題，設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)，針對(duì)特殊的群體，提供特殊的政策保障。反觀我國(guó)的相關(guān)法規(guī)條例，都只是宏觀意義上的。要立足國(guó)情，借鑒美國(guó)出臺(tái)相應(yīng)的法律和政策。在市場(chǎng)監(jiān)管方面要借助完善的法律體系和多元的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督。

最后，美國(guó)的公共體育服務(wù)的評(píng)估工作由政府和公眾共同參與，根據(jù)美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要建立合理的公眾參與制度讓更多的人參與其中，增加制度的透明性和公正性，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋，以便更好的促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)更好的發(fā)展。

6. 結(jié)語(yǔ)

本文，通過(guò)對(duì)美國(guó)公共體育服務(wù)的“以人為本”的發(fā)展理念、供給與運(yùn)行模式、監(jiān)管方式和績(jī)效評(píng)價(jià)分別進(jìn)行了分析。總結(jié)歸納了美國(guó)公共體育服務(wù)體系的特點(diǎn)，并借鑒其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)的改革提出建議，雖然對(duì)我國(guó)的公共體育服務(wù)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，然而由于中美兩國(guó)基本國(guó)情的不同，美國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)并不能簡(jiǎn)單的應(yīng)用于我國(guó)的實(shí)踐。所以充分借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行本土化改造,尋找適用于本土的理論和方法,才是我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的出路。