改變環境，構建教育良性生態

本刊記者 /

改革開放40年來，教育領域取得了長足的發展，區域教育綜合改革不斷深入、穩步推進。青島西海岸新區倚山臨海，風景秀雅遼闊，千古名勝瑯琊臺彰顯了該區域歷史文化的久遠，山、海、城、島、灘相融的生態景觀，形成了其獨特的氣質。近年來，作為國務院批準的第9個國家級新區，西海岸新區大力推進區域教育治理體系和治理能力現代化的進程，多方參與教育的大格局已初步成形。

區域教育似一個龐雜的生態系統，改變環境，使教育生態呈良性變化是考量治理成效的關鍵。在頂層設計上，西海岸新區定位清晰。“區域教育生態系統如一方池塘，池邊有樹木，池內有水草、魚蝦，或許還有水鳥飛翔，風吹來的種子隨時可以在池塘生根發芽，不同的生物群獨立存在又相互影響，組成了豐富多樣、結構復雜的生態系統，這和主體多元的區域教育復雜而開放的系統非常相似。所以我們要改變、調整區域教育環境，來適應發展的需要。”西海岸新區教育體育局局長于瑞泳如此表達。

為了營造好的區域教育生態環境，協調教育各利益主體的態度、觀念和認知，其從人文環境、制度環境等方面著手，探索理順、厘清政府、學校、社會諸多教育發展的關系，優化區域教育結構，提升治理能力，通過教育相關方之間的平等協商和對話，實現辦“好教育”，使區域教育生態良性發展的目標指向由“教育善治”向“教育良治”轉變。

在“教育，讓新區更美麗”的價值引領下，西海岸新區調整區域布局，構建管辦評治理新格局，推進學區制、集團化辦學、“一長”掌兩校等辦學方式的實踐探索，出臺《青島西海岸新區學校建設標準》，從教育質量、教育效率、教育公平等維度上統籌發展，注重布局優化及資源合理配置，讓有限的教育資源發揮更大的作用，有效地推動了區域的教育發展。

簡政放權，擴大學校辦學自主權。區域教育發展的活潑和有序性，是教育生態環境發生良性改變的印證體現，而簡政放權、落實辦學自主權是激發區域教育活力的關鍵所在。西海岸新區為改變對學校統得過死、管得過細，導致千校一策、機制僵化不利于學校自主發展的局面，進一步實施簡政放權，擴大學校的辦學自主權。西海岸新區教育體育局對學校干部人事管理、財務和基建管理、教育教學管理進行了全面梳理，制定了學校管理自主權清單，把人事聘用、分配獎勵、校本課程設置、校舍維修和資產處置等權限下放到學校。

一方面學校可以在核定的內設機構和干部職數內，按規定程序自主設置內設機構，自主選任中層干部；另一方面學校根據辦學需求，自主選聘校級干部和中層干部。新建學校的校級干部和中層干部，校長有用人建議權，教體局只負責考察，備案管理。學校可以在核準的用編進人計劃內，經區人力資源和社會保障局、教體局批準，自主招聘緊缺、特色專業人才和重點院校優秀畢業生。

同時，西海岸新區教體局不再對學校預算內開支的具體事項進行審批，將教育專項資金中用于學校基礎設施修繕、設備購置、圖書選購等項目的安排使用權限下放給學校。例如，金額在5萬元以下的基建維修、裝備購置等項目，由學校依法自主管理和驗收，20萬元以下的，由學校依法管理，區教育體育局依法參與監管驗收。

理順學校內部關系，優化學校內部治理結構。學校治理環境的優劣，直接關系到區域教育的生態系統，好的環境是良性關系的基礎。學校作為教育的“基礎細胞”，其治理現代化程度是能否實現教育現代化的關鍵。建立健全現代學校法人治理結構，創新制度環境，激發學校辦學活力，對建立現代學校制度變得尤為迫切。西海岸新區在推進現代學校制度建設過程中，要求學校建立章程，各學校依托學校章程這個“學校法”，進一步完善校長負責、黨組織發揮政治核心作用、校務委員會和教職工代表大會參與民主管理與監督的學校內部治理結構，并要求學校建立多方參與的校務委員會民主決策機制，以及董事會、家長委員會、專家委員會、學術委員會等機構，以法治形式對政府、學校和社會的權責進行科學界定和優化，為學校依法自主辦學提供了法治保障。

西海岸新區建立了學校法律顧問制，在區域內中小學設置法制副校長崗位，實行學校重大事項合法性審查機制，要求學校的重大決策必須有法律顧問參與。并對中小學行政管理與辦學行為的禁止與限制事項進行了梳理，實行學校權力清單管理，出臺了“學校管理負面清單”，清單包括“教育學管理”“教師管理”“學生管理”“財產財務管理”4大類101條內容，并逐條進行詳細規定，每條都是底線、紅線和高壓線。負面清單管理為全面推動學校管理的依法、規范、民主運行提供了保障。

調整學校與社會關系,促進學校開放辦學。當下，教育的外部環境發生了深刻的變化，包括經濟的發展、政策環境的調整、人口結構的變化等，這些都深刻影響著教育內部環境的運行規律，營造區域教育和諧有序的生態環境，調整教育內部與外部環境之間的良性互動關系，使之與社會發展相適應，是區域教育治理不容忽視的重要內容。西海岸新區遵循辦“好教育”的區域教育價值觀，推倒“圍墻”開門辦學，不斷完善社會、學校、家庭有機結合的育人體系，形成了社會、學校、家庭共同合作的教育模式。

西海岸新區在協調內外部環境基礎上，引導學生家長、社區組織、駐區高校等教育相關方參與學校管理和監督學校辦學，建立了“社會評校”“社會評教”的長效機制。目前，全區中小學建立了學校、班級兩級家委會組織網絡體系，并對全區所有學校每學期進行一次社情民意和滿意度調查，全區的教育環境更為開放。活潑的生態環境，是激發學校辦學創造力的活力源，西海岸新區眾多學校積極挖掘教育資源，家庭教育研討會、親子活動、家長講壇等系列活動相繼開展；近千名有專業特長的社區人才和學生家長被聘請為學校的“客座教師”，共同參與學校課程建設與實施；區域內60余家優秀企業和社區場館與學校簽約，成為學校綜合實踐活動基地和德育基地。開放的育人環境，使得西海岸新區的教育呈現出生機盎然的多樣態發展趨勢。

各治理主體多維度合力，提升治理能力。如果說簡政放權、建立現代學校治理體系、調整學校與社會關系是區域教育治理體系現代化的基礎保障，那么提升各教育主體參與治理的水平則是治理能力現代化的重要體現。治理能力現代化是人的現代化。人在環境中生活，是環境的重要組成部分，也是改變環境的主體，區域教育生態環境的豐茂取決于人的自適性，以及其創造性的建設。不管是從區域教育的人文環境，還是制度環境來說，人與自我、人與人及人與社會的關系，是區域治理的重要方面。

區域治理的能力提升，與治理主體的能力密切相關，與廣大教育工作者參與治理的熱情緊密相連。區域教育治理能力不是單維度的能力，而是各教育主體相互聯系形成的多維度的合力，區域治理水平的高低取決于校長、教師參與的辦學能力。為了提升區域治理水平，激發更多的校長、教師參與辦學的熱情，實現治理主體觀念和能力的現代化，西海岸新區教體局建立了一系列的制度機制。在提升教師隊伍治理能力層面，實施師德建設負面清單管理，建立師德失范曝光和定期通報制度；加強教師表彰，探索建立教師榮譽制度；開發“新教師培養平臺”，制定實施《中小學幼兒園新教師三年培養行動計劃》；實行優秀教師到農村學校跨校聘任高級職稱制度，提高農村學校中高級崗位配置比例，讓農村教師“下得去、留得住、教得好”。西海岸新區為了完善教師培訓體系，為不同類型的教師定制了“菜單式”課程，滿足了教師個性化需求，并開展教師基本功培訓，提高教師信息技術應用能力；每年不定期選派、組織教師到知名高校參加提高培訓等，區域教師隊伍梯次化培養初見成效。

在提升干部隊伍治理能力層面，該區實行中小學、幼兒園中層干部選聘制，制定《教育后備干部管理辦法》，實施名師名校長培育工程，推進義務教育學校校長和教師輪崗交流制度；完善“集中培訓、掛職鍛煉、返崗實踐”培訓機制，選派教育干部到知名高校培訓學習，選派年輕干部到全國名校掛職鍛煉；開班授課，開展教育干部素質提升活動；建立教育“人才庫”，實施入庫人員系列培養計劃，開展教育干部領導力提升行動，建立名師名校長成長共同體等等。在體系化的培養過程中，一批本土的名師名校長脫穎而出。

教育是社會變革的力量。西海岸新區在推動教育治理變革，實現教育現代化的進程中，以從自身的改變，進而促進教育生態環境的良性發展為切入點，探索構建多方教育治理主體共同發展的理念和格局，尊重主體需求，逐步形成了區域教育治理實踐的行動共識與價值認同。由此可見，西海岸新區從外部環境到內部生態，正在尋找一種調適教育環境、打破系統邊界，能夠上下、內外平衡的治理智慧。