城鄉結合區域留守兒童閱讀推廣長效機制構建探索*

譚 博 熊 偉 王 錦

（1.西安科技大學圖書館 陜西西安 710054）

（2.陜西學前師范學院學報 陜西西安 710054)

（3.西安市長安區圖書館 陜西西安 710118）

1 引言

長期以來，中國經濟社會發展呈現典型的“城鄉二元”結構。改革開放以來近40年時間，是中國加快“城市化”的重要時期，迄今為止，城市居民占比已經開始明顯超過農村居民。城鄉結合區域是中國城市化過程自然形成的特殊區域，即核心城市的臨近部分區域和居民初步完成了“城市化”，而其他部分區域仍屬于農業區域，其居民身份仍是農民，尚未充分便利地享有相關公共服務。由于臨近核心城區，該區域農民身份居民夫妻雙方通常選擇就近或外出流動進城務工，導致了約1/5家庭有1～2名留守兒童或“半留守兒童”這一社會問題的存在。城鄉結合區域留守兒童公共服務的突出特征是區位優勢機遇與基礎劣勢挑戰并存，其區位優勢是以城帶鄉延伸服務的臨近便利性，而其基礎劣勢是城鄉發展水平的累積差異性[1]。

2016年2月14日，國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（以下簡稱國務院《意見》）明確提出“農村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關心”[2]。目前，我國留守兒童的閱讀現狀不容樂觀，其合法權益亟待保護，盡管不少基層公共圖書館針對留守兒童策劃開展了形式多樣的閱讀推廣活動，但是客觀存在“節慶化”“離散化”和“淺表化”等突出問題，其長效機制構建問題有待于著力研究解決。本文闡述構建城鄉結合區域留守兒童閱讀推廣長效機制的總體思路和基本思路，并以長安區圖書館的實踐探索為例，就如何開展留守兒童閱讀推廣作進一步探討。

2 總體思路

一般來說，任何公共服務領域長效機制的簡化數學模型為：Pi= Sj（Rk，Tm），即該長效機制是一定規模數量公共服務資源集合（Rk）通過一定組織結構的公共服務體系（Sj）以長期穩定（Tm）地供給有一定質量保障的服務產品（Pi）的運行過程總和[3]。由此數學模型來分析城鄉結合區域公共圖書館留守兒童閱讀推廣長效機制可知：目前城鄉結合區域公共服務資源的總體稀缺性和留守兒童群體的弱勢地位性，決定了真正建立該區域公共圖書館留守兒童閱讀推廣長效機制的前提條件是，必須籌措投入一定規模數量的公共文化服務資源，主要包括各級政府主導配置、公共圖書館行業自主配置、公民參與配置和全社會合作配置的公共文化服務制度資源、財政資源、組織資源和人力資源；目前城鄉結合區域公共服務體系的整體不完善性和留守兒童群體分布的離散性，決定了真正建立該區域公共圖書館留守兒童閱讀推廣長效機制的關鍵環節是，必須建立健全主要包括政府宏觀管理、公共圖書館事業運行、必要市場機制支持和適當志愿力量輔助的公共文化服務體系；目前城鄉結合區域公共服務時間及質量的非穩健性，決定了真正建立該區域公共圖書館留守兒童閱讀推廣長效機制的保障條件是，必須建立健全具有一定法律效力的、“管辦評相分離”的新型公共文化服務運行監督體制，及主要包括服務對象覆蓋率、結構性服務量和優質化服務率等基本指標的專業質量評估體系[4]。

因此，構建城鄉結合區域公共圖書館留守兒童閱讀推廣長效機制的3個總體思路是：保障留守兒童閱讀推廣服務資源配置，健全留守兒童閱讀推廣服務公共服務體系，強化留守兒童閱讀推廣服務服務監督評估。

3 基本思路

3.1 大力建設面向目標群體全覆蓋的區域留守兒童公共服務體系

國務院《意見》提出，加強農村留守兒童關愛保護工作，維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責。因此，地方政府應全面貫徹落實國務院文化強國戰略部署，統籌規劃區域留守兒童服務體系建設，要特別考慮把留守兒童閱讀推廣工作作為該服務體系的重要建設任務之一，明確責任主體與工作目標，落實經費保障與人力保障，開展科學的考核評估。各級政府應積極協調有關留守兒童工作機構，促進圖書館、企業、社會團體等各方面力量聯合與聯動。作為公共文化服務生力軍的公共圖書館，在推動留守兒童閱讀方面，理應發揮主體作用。基層公共圖書館可以考慮成立專門的工作機構來從事留守兒童閱讀推廣工作，通過尋求政府多部門支持，積極整合學校、鄉村、社區和農家書屋、基層文化站、廣播電臺、電視臺、出版社等文化企事業機構及各類基金會或慈善機構等行業與社會資源，自主拓寬留守兒童服務領域等途徑，建立起公共圖書館與政府部門、行業聯盟、社會力量之間良性互動機制[5]。

3.2 著力建設留守兒童閱讀推廣多元財政保障機制

有力的財政保障不僅是各地留守兒童公共服務體系建設的前提條件，更是支持留守兒童閱讀推廣的堅實基礎。目前，值得重點討論的問題是如何建立有效的多元財政保障機制問題。可以根據國內外公共服務經費效能管理經驗，采取政府財政投入總量控制、保證機構基本運行經費、實施活動專項補貼或購買社會力量服務相結合的多元化財政保障辦法，來解決留守兒童閱讀推廣所需經費及其經費配置問題。對于城鄉結合區域來說，鑒于留守兒童公共服務機構的基本服務很難充分延伸至全部基層單位特別是農村地區，在中小學校和城鄉社區本級解決留守兒童閱讀推廣基層服務中心基本運行經費的基礎上，為調動其工作積極性和便利性，更適合采取專項活動經費補貼的辦法。此外，為了解決中小學校和城鄉社區本級解決留守兒童閱讀推廣基層服務中心本身供給力量不足的問題，不僅可以向相關兒童專業服務機構、公益慈善類兒童服務組織和面向兒童志愿服務組織提供專項活動經費補貼，還可以向相關企事業單位或社會組織實施購買社會力量服務方式。

3.3 重點推進中小學校和城鄉社區的留守兒童閱讀推廣基層服務中心建設

除了家庭之外，中小學校、城鄉社區是留守兒童群體最經常的活動區域。要深入開展留守兒童閱讀推廣服務，必須本著普遍、均等和便利的公共文化服務的基本原則，應優先考慮依托中小學校、城鄉社區及其附設文化服務機構特別是相關基礎設施建立重點面向留守兒童群體的綜合服務中心。

留守兒童教育問題日益成為引起普遍關注的當代社會問題之一，迫切需要全社會采取得力措施予以有效干預。留守兒童在社會交往、語言表達、親子關系等方面普遍弱于非留守兒童，他們在與人接觸中顯得膽怯、退縮，不愛說話或語言表達非常簡單[6]。對于中小學校來說，除了接納和對留守兒童開展第一課堂教育，還需要成立專門的工作機構，特別是依托本校圖書室來組織實施較為系統的第二課堂學習、寄宿生活和心理保健等多個方面的特別援助。其中，組織和指導留守兒童在校開展個體自主和集體互助的閱讀活動是一條具有拓展視野、促進交流和陶冶情操等綜合援助功能的有效途徑。目前，中小學校“大學區制”的試點及其推廣，不僅是促進義務教育均衡發展的重要途徑，也是促進校際留守兒童交流的重要途徑。在學校和家庭中針對農村留守兒童心理健康采取促進策略：一是在中小學進行綜合主題活動；二是建立親情圖書角；三是每月舉行一次集體生日會和家書傳遞活動。不同學校的留守兒童閱讀推廣基層服務中心可以聯合舉辦兒童讀書會、朗誦比賽和智力游戲等多種形式的活動，從開放交流的途徑促進他們的社會化交往發展程度。對于城鄉社區來說，需要認真、縝密地考慮幫助留守兒童愉快而充實地度過正常學期和寒暑假的校外閑暇時光，可以依托社區（農家書屋）來接納留守兒童并組織開展豐富多彩的閱讀推廣活動。

3.4 加快建設全面支持留守兒童閱讀推廣的基層公共圖書館平臺服務體系

從閱讀推廣工作角度看，建立健全基層公共圖書館服務體系則是其實現長效化的關鍵所在。近年來，我國很多省市乃至縣級公共圖書館陸續籌建了少兒分館，并且面向留守兒童開展了一些閱讀推廣活動。但是，與其他公共圖書館服務一樣，同樣面臨著如何有效向基層日常化延伸與滲透的“最后一公里”難題[7]。

為此，學術界已經論證并提出了“館校一體化”“館鄉一體化”和“館屋一體化”等服務模式。上述服務模式實施的著眼點是建立某個基層公共圖書館與若干基層服務點的合作伙伴關系，從而實現向基層延伸與滲透。然而，基層個體公共圖書館的資源動員與整合能力畢竟有限，特別是難以產生基于基層公共圖書館集成服務網絡體系的規模效應。近年來，我國以創建國家公共文化服務示范區為契機，大力推進了相關公共圖書館服務體系的制度設計工作，特別是縣域公共圖書館總分制建設試點工作。眾所周知，由于我國東中西部地區經濟社會發展尚不夠平衡，而且這些區域中城鄉地區之間發展也不夠均衡，在具體建設基層公共圖書館集成服務網絡體系方面，必然存在從實際出發的多元模式選擇。總體來看，對于東中西部的城市地區，可以優先選擇總分館制，而對于城鄉結合區域特別是農村地區，則應考慮選擇強調以基層服務點建設、管理和運行為中心的“館點線制”[8]，即“以特定區域居民為服務對象，以城鄉基層特別是農村基層為重點，以免費開放為前提，以政府力量為主導，以行業力量為主體，以社會力量為補充，以公共財政投入為支撐，以區域公共圖書館集成服務網絡為載體，以區域圖書館聯盟為依托，以各級公共圖書館為中心，以城鄉基層服務點為終端，以館、點、線之間的分工合作為準則，以標準化集成供給線為紐帶，努力建成區域全覆蓋、終端到基層、公平且高效的公共圖書館服務體系宏觀運行機制”。

4 長安區圖書館的實踐探索

陜西省西安市長安區，距離西安市中心8.9公里，交通發達，轄22個街道及561個行政村，屬于典型的城鄉結合區域[9]。隨著鄉鎮和街道外出務工人數的不斷增加，長安區留守兒童的數量也在逐年上升。長安區圖書館2012年的調查顯示，整個長安區有留守兒童8 200余人，占在校小學生總人數的17.48%。通過發放調查問卷和訪談發現，農村留守兒童中每年和父母一起生活在10天以下的占34.8%，沒有人給輔導家庭作業的占到78.5%，課外興趣愛好是打游戲的占85.2%，選擇需要父母關愛的占88.3%，希望參加社會關愛活動的占100%。

近年來，長安區圖書館在長安區委和區政府特別是文化主管部門的大力支持下，高度關注并充分發揮留守兒童閱讀推廣主力軍的作用，通過大力整合相關社會資源，構建相關服務平臺體系，在積極構建留守兒童閱讀推廣長效機制方面作了若干有益的實踐探索[10]。

4.1 大力參與推進農家書屋全覆蓋，認真組織關愛留守兒童系列活動

長安區圖書館在省、市農家書屋工作領導小組的直接領導下，大力推進本區農家書屋新建或改造工作，在2008年全區只有82家農家書屋的基礎上，截至2012年實現了全區農家書屋全覆蓋和全達標。為了鞏固農家書屋達標建設成果，長安區圖書館每年都對其管理員進行一次專業技能培訓，促使農家書屋日常管理規范化，保證了農家書屋正常開門。除了正常上班時間，在節假日要特別針對小學生開放，方便村里的小學生前來借閱。自2014年開始，明確農家書屋具有本村留守兒童閱讀推廣基層服務中心的職能，農家書屋管理員應成為留守兒童的監督員和聯系員，重點做好關愛留守兒童系列工作，特別要求增加針對留守兒童的課外作業輔導時間和課外閱讀指導時間，并要求對鄉村和社區留守兒童閱讀推廣工作情況進行詳細統計和匯總報告。在長安區圖書館的業務培訓和日常督導下，整個長安區的農家書屋系統逐步形成了以留守兒童為重點服務群體的工作格局，深受廣大村民好評[11]。

4.2 探索構建“館點線制”縣域公共圖書館服務體系，大力提升留守兒童閱讀推廣的系統保障能力

長安區圖書館在推廣構建“館點線制”縣域公共圖書館服務體系方面作了一些有益的探索：一是逐步建立健全組織與經費保障體制。長安區圖書館積極把各農家書屋納入到區域公共圖書館服務體系之中進行統一管理，同時積極爭取相關專項財政補貼支持，重點支持農家書屋作為基層服務網點建設。二是初步建立了區域公共圖書館集成服務網絡基礎框架。在區文化主管部門的支持下，目前正在建立健全由區中心圖書館、鄉鎮（街道）中心圖書館和行政村（社區）終端服務點構成的三級中心指導型集成服務網絡工作組織體系。以區圖書館為中心，按照全區統一建設與服務標準，協調落實各級網點建設所需基本場地與設施。有效整合“農家書屋工程”“文化信息資源共享工程”“廣播電視村村通工程”“公共電子閱覽室”及各館外借閱點等資源。三是初步建立了區級公共圖書館集成服務網絡的運行機制。長安區政府依法按比例經常性支付公共財政經費，并配置必要的人力與物力，鄉鎮（街辦）和行政村、社區按規定提供必要的人力與物力；利用流動服務車，面向各鄉鎮圖書室定期進行資源循環調配，進而再向各農家（社區）書屋進行資源循環調配，特別是在組織面向部分中小學校圖書室“圖書漂流活動”的基礎上，正在積極打造“接力閱讀線”。四是初步建立了服務監督體制與考核機制。逐步完善各項監督工作制度，堅持組織有關調查研究活動，強化監督與問責，落實獎懲政策，定期對全區各鄉鎮圖書室和農家（社區）書屋的建設、管理、服務、質量、效益等開展考評，每年進行績效評估，切實推進了全區服務質量保障體系建設[12]。

4.3 依托陜西公共圖書館服務聯盟等行業和社會力量，組織開展留守兒童主題閱讀推廣活動

近年來，長安區圖書館主要依托陜西公共圖書館服務聯盟和長安區農家書屋系統，承辦了由長安區委宣傳部和長安區文體廣電局共同主辦的“書香長安全民悅讀”活動，以“關注鄉村學生 分享閱讀快樂”為主題，重點策劃開展了送少兒話劇、送書、送愛國影片、送科普知識展板、智力答題等進校園關愛鄉村留守兒童閱讀推廣系列活動。其中，陜西公共圖書館服務聯盟主要為長安區圖書館持續提供編目數據、數字資源和業務指導等方面支持，長安區農家書屋系統為長安區圖書館持續提供基層組織、場所空間和人力資源等方面支持。

2016年6月，長安區圖書館特別聯合“我的”美術教育培訓中心，共同舉辦了“手拉手·藝術童年·精彩無限”主題系列活動，300余個家庭近700人參加此次活動，部分留守兒童代表和陪護人也參與了此次活動。2016年12月1日，由區文體廣電局主辦，區圖書館、靈沼街道文化站、靈沼小學聯合舉辦的第五屆“關注鄉村學生·分享閱讀快樂”暨紀念長征勝利80周年詩詞朗誦大賽在靈沼小學隆重舉辦，并為靈沼小學捐贈新書200冊[13]。截止到2016年12月，長安區圖書館累計在學校、社區、鄉村、農家書屋等活動場所開展系列推廣活動達55項（次），參與活動的成人和兒童累計人次達11.5萬人次，累計贈書圖書1.02萬冊。

4.4 積極組織開展結對幫扶系列活動，為留守兒童閱讀推廣注入新鮮血液

長安區圖書館深刻認識和充分發揮了毗鄰西安這座“大學城”的區位優勢，在陜西省圖書館學會協作委員會的支持下，自2015年起與西安科技大學圖書館建立了結對幫扶關系。西安科技大學圖書館不僅組織了圖書館員到長安區圖書館所轄農家書屋進行整理、編目、贈書及管理等環節的幫扶活動，還在學期中間和假期中組織大學生志愿者近400人以開展文化、教育、衛生三下鄉的社會實踐方式，深入長安區農家書屋、學校和家庭開展系列文化幫扶活動，對留守兒童群體進行功課輔導或開展支教講授活動。部分大學生還堅持陪同留守兒童一起游戲或進行話劇表演，與留守兒童建立了親密友誼關系。應該指出的是，上述結對幫扶活動的開展顯著拓展了長安區圖書館組織留守兒童閱讀推廣活動的人力資源特別是智力資源，也開辟了針對農村留守兒童閱讀推廣活動進行志愿服務的新途徑和新形式[14]。

[1]李淼.和諧社會視閾下的城鄉二元結構基礎教育公平問題研究[D].南京:南京航空航天大學,2011.

[2]兩會熱點：關愛農村“留守兒童”[EB/OL].[2016-03-09].http://ccn.people.com.cn/n1/2016/0309/ c366510-28184513.html.

[3]周月蓮,等.公共文化服務體系建設中圖書館創新發展策略探討[J].圖書館工作與研究,2011(5):28-31.

[4]李金星,趙敏,藺海洋.教育治理中“管辦評”分離及其實施[J].教學與管理,2016(16):9-12.

[5]周堅宇.關于圖書館如何做好農村留守兒童閱讀指導的思考[J].圖書館論壇,2013(12):50-54.

[6]親子分離越早對兒童傷害越大[EB/OL].(2017-03-03)[2017-04-15].http://esb. sxdaily.com.cn/sxrb/20170303/html/page_09_content_001.htm.

[7]江洪濤,程彬彬,馬桂蓮,等.上海建立網上“農業圖書館”努力破解農村信息化“最后一公里”難題[J].上海農村經濟,2012(2):35-37.

[8]熊偉,索新全,陳碧紅,等.西部地區公共圖書館“館點線制”服務體系建設研究：以寶雞市公共圖書館服務體系建設的制度設計為例[J].中國圖書館學報,2013(7):16-25.

[9]中國.長安[EB/OL].[2016-06-21].http://www.changanqu.gov.cn/front/zoujin changan/article. jsp?articleId=47016&nodeId=1315.

[10]中國.長安[EB/OL].[2016-07-13].http://www.changanqu.gov.cn/front/zhengwugong kai/article1. jsp?articleId=43857&nodeId=3190.

[11]西安市人民政府關于印發西安市加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案的通知[EB/OL].[2017-02-04].http://www.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1121_6774_ci_trid_2301114.html.

[12]中國農家書屋網[EB/OL].[2016-04-29].http://www.zgnjsw.gov.cn/ booksnetworks/contents/399/295365.html.

[13]長安區圖書館-陜西公共圖書館服務聯盟[EB/OL].[2016-12-09].http://changan.sxplsc.org.cn/gzdt/201612/t20161209_243602.htm.

[14]長安區圖書館-陜西公共圖書館服務聯盟[EB/OL].[2016-11-01].http://changan.sxplsc.org.cn/gzdt/201611/t20161101_242398.htm.