南昌特色教育改革實(shí)踐以首創(chuàng)精神解教育難題

文 |

南昌市教育局秉持“八一”精神辦教育，緊緊抓住社會(huì)高度關(guān)注、百姓急切需求的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以敢為人先的勇氣，銳意創(chuàng)新的氣魄，革弊鼎新先行先試，做了一系列全省乃至全國(guó)的首創(chuàng)之舉：率全國(guó)之先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育就近入學(xué)“零擇校”，在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立學(xué)生課余教學(xué)輔導(dǎo)志愿服務(wù)中心、建立全省首家教育為民服務(wù)中心……本篇列出這些頗具成效的創(chuàng)新之舉，以供教育同仁參考借鑒。

“陽(yáng)光招生”實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“零擇校”

擇校問題是長(zhǎng)期以來社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾廣泛關(guān)注的教育難題。2014年開始，南昌市教育局全面實(shí)行“陽(yáng)光招生”政策，全力推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，沉積多年的擇校難題在“深改”中破解突圍，其經(jīng)驗(yàn)被央視《焦點(diǎn)訪談》重點(diǎn)推介。

具體措施：

頂層設(shè)計(jì)層層推進(jìn)。市委市政府全力支持、高位推動(dòng)，先后三次下文，制定了具體管控措施，為有力實(shí)行“零擇校”政策提供了紀(jì)律保障。成立了專項(xiàng)調(diào)研組，逐項(xiàng)細(xì)化工作任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出對(duì)策。

謀篇布局精準(zhǔn)發(fā)力。出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，建立了信息采集聯(lián)審、學(xué)區(qū)劃片決策、招生信息公開、社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究等制度，明確了操作流程。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)布局、學(xué)校規(guī)模和生源分布狀況，合理劃定學(xué)區(qū)范圍。熱點(diǎn)學(xué)校堅(jiān)決不留余額學(xué)位，不為擇校預(yù)留可操作的空間。全面禁止以各種名義選拔或變相選拔特長(zhǎng)生，取消“小升初”考試招生，嚴(yán)禁跨區(qū)招生、簽約招生、共建擇校等行為。同時(shí)，通過不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、持續(xù)改善辦學(xué)條件、優(yōu)秀教師交流、扶持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校、對(duì)口直升初中等舉措，不斷化解擇校矛盾。

微觀落子扎實(shí)有效。對(duì)公辦義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行容量限額管理，并向社會(huì)公開。堅(jiān)持生源認(rèn)定“兩個(gè)一致”優(yōu)先原則，即適齡兒童和其法定監(jiān)護(hù)人戶籍一致、戶籍地址和實(shí)際住址一致。搭戶、空掛戶不作為學(xué)位分配和生源排序的依據(jù)。實(shí)行生源排序制度，義務(wù)教育學(xué)校按六種排序依次接收學(xué)生。建立全過程封閉運(yùn)行的中招網(wǎng)上錄取管理系統(tǒng)，最大限度地減少人為因素干擾。堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)、合作共管，對(duì)相關(guān)入學(xué)證件嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)弄虛作假行為予以嚴(yán)肅查處。

通過堅(jiān)持不懈的努力，南昌市“零擇校”成果已有效鞏固并形成長(zhǎng)效機(jī)制，從城區(qū)覆蓋到各縣鎮(zhèn)，從義務(wù)教育階段拓展到普通高中，社會(huì)反響良好。

小學(xué)推遲至8∶30上課促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)

南昌市于2016年12月開始執(zhí)行“全市小學(xué)生8∶30上課”新政，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，保障學(xué)生充足的睡眠時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

具體措施：

2016年，南昌市教育局在深入研究、廣泛調(diào)研、科學(xué)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，擬定調(diào)整小學(xué)生上午上課時(shí)間實(shí)施方案，通過網(wǎng)絡(luò)投票、召開意見征求會(huì)和聽證會(huì)，廣泛征求學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和各界代表意見，最終決定施行“8∶30上課”新政，并要求學(xué)校科學(xué)安排作息時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，加強(qiáng)早到學(xué)生管理，做好政策宣傳解讀，確保新政落實(shí)到位、學(xué)校有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

調(diào)整小學(xué)上課時(shí)間以來，學(xué)生有了充足時(shí)間早閱讀、早鍛煉，得到家長(zhǎng)、老師和社會(huì)各界的充分認(rèn)可和支持，直面實(shí)際需求、廣泛征集民意、科學(xué)論證決策的做法得到廣泛認(rèn)可，央視新聞直播間和新華網(wǎng)等眾多媒體對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

建立學(xué)生課余教學(xué)輔導(dǎo)志愿服務(wù)中心破解“有償補(bǔ)課”難題

為破解有償補(bǔ)課和校外補(bǔ)習(xí)過熱等難題，南昌市教育局探索出一條“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的治理之路，即在堅(jiān)決查處有償補(bǔ)課行為的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)學(xué)生課余教學(xué)輔導(dǎo)志愿服務(wù)中心，為全市有需求的學(xué)生提供免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)、全方位的課余學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和成長(zhǎng)服務(wù)，市財(cái)政每年拿出1000萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于教輔中心運(yùn)行。此舉措產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，教育部副部長(zhǎng)朱之文赴南昌對(duì)此進(jìn)行專題調(diào)研，國(guó)家《教育體制改革簡(jiǎn)報(bào)》進(jìn)行專刊推介。

具體措施：

實(shí)行兩級(jí)運(yùn)作。教輔中心實(shí)行市本級(jí)和各學(xué)校分中心兩級(jí)運(yùn)作。市本級(jí)由學(xué)科教研員、中心組成員、特級(jí)教師、名師工作室組成志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，面向全市學(xué)生提供輔導(dǎo)；各學(xué)校組建校級(jí)教輔分中心，為學(xué)生開展線上答疑和線下面授。

搭建三大平臺(tái)。一是實(shí)時(shí)線上教輔平臺(tái)。由專業(yè)答疑團(tuán)隊(duì)開展網(wǎng)上值班答疑活動(dòng)，提供各學(xué)科優(yōu)秀微視頻、題庫(kù)測(cè)試和“一周一練”同步訓(xùn)練集錦，全市廣大學(xué)生可實(shí)名注冊(cè)免費(fèi)使用。二是選時(shí)交流互動(dòng)平臺(tái)。針對(duì)學(xué)生不同需求，選擇不同時(shí)間點(diǎn)提供中高考文化講座等多種服務(wù)。三是定時(shí)面授輔導(dǎo)平臺(tái)。學(xué)生在雙休日自愿報(bào)名參加面授輔導(dǎo)班，以查漏補(bǔ)缺為主，不上新課，不搞自習(xí)。

規(guī)范四項(xiàng)操作。一是加大宣傳，動(dòng)員廣大教師積極參與，鼓勵(lì)學(xué)生踴躍報(bào)名。二是正確指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生選擇合適的面授輔導(dǎo)班的科目及層次。三是分類輔導(dǎo)，針對(duì)學(xué)生不同學(xué)科、不同層次需求和興趣愛好，分類輔導(dǎo)。四是科學(xué)監(jiān)測(cè)，老師可利用教輔云平臺(tái)中的相關(guān)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)學(xué)生近階段學(xué)習(xí)效果，科學(xué)調(diào)整輔導(dǎo)計(jì)劃。

同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障；建立方案審查報(bào)備、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和學(xué)生、家長(zhǎng)滿意度測(cè)評(píng)等制度，落實(shí)制度保障；出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，參與教輔的教師按每節(jié)課50元給付勞務(wù)費(fèi)，并在評(píng)先推優(yōu)和晉級(jí)方面享有優(yōu)先權(quán)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)保障。

目前，各類免費(fèi)教輔服務(wù)活動(dòng)已在市屬學(xué)校全面鋪開，網(wǎng)絡(luò)資源已面向縣區(qū)學(xué)校開放。活動(dòng)有效滿足了學(xué)生的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)需求，也切實(shí)減輕了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

建立南昌教育服務(wù)中心樹立民生新品牌

為了讓群眾的教育訴求得以及時(shí)辦理和高效落實(shí)，打造面向社會(huì)各界和廣大市民的教育服務(wù)便民窗口，南昌市教育局于2017年3月28日掛牌成立南昌教育服務(wù)中心。這是江西省首個(gè)教育服務(wù)中心，秉承“快捷、便民、高效、優(yōu)質(zhì)”的工作原則，面向社會(huì)和市民開展“一站式”服務(wù)。

具體措施：

服務(wù)中心提供信訪接待、政策咨詢、事項(xiàng)辦理、就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)籍辦理、教育資助、教師資格認(rèn)定、高校畢業(yè)生檔案管理等直接關(guān)乎群眾利益的10大類、42項(xiàng)服務(wù)。

服務(wù)中心設(shè)政策咨詢、辦事受理、信訪接待、輔導(dǎo)預(yù)約4個(gè)服務(wù)窗口，配有12名工作人員，提供面對(duì)面服務(wù)。中心嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，受理的咨詢與投訴事項(xiàng)，由中心直接答復(fù)或交教育部門有關(guān)處室、單位落實(shí)后由中心答復(fù)。能在中心辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)，由中心及時(shí)辦理或限時(shí)辦理；不能在中心辦理的業(yè)務(wù)，由中心告知辦事人如何辦理，或協(xié)調(diào)、督促有關(guān)處室、單位及時(shí)辦理。

服務(wù)中心成立以來，充分發(fā)揮“一頭連接社會(huì)需求、一頭連接教育資源”的優(yōu)勢(shì)，采取“一門受理、相關(guān)聯(lián)辦、現(xiàn)場(chǎng)處理、限時(shí)辦結(jié)”的工作模式，通過熱線電話、辦事大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)三大渠道，全方位、多角度、近距離地幫助群眾及時(shí)解決教育需求和問題，實(shí)現(xiàn)了聲譽(yù)提高、位置前移、形象更新，得到省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和社會(huì)的高度認(rèn)可。