開啟新時代圖書館法治研究的新階段

李國新

（北京大學信息管理系 北京 100871 ）

《中華人民共和國公共圖書館法》于2018年1月1日起正式實施，中國圖書館人歷經百年呼喚期盼、近二十年艱苦努力的公共圖書館專門法律終于問世。公共圖書館法的出臺標志著我國公共圖書館事業跨入了新時代。公共圖書館法在總結提煉我國公共圖書館事業發展方針政策和創新實踐、借鑒公共圖書館事業發展國際經驗的基礎上，構筑起了我國公共圖書館管理、運行、服務的基本制度和規范體系。

公共圖書館法明確了政府設立和保障公共圖書館的責任。法律規定縣以上人民政府應當設立公共圖書館，明確了政府設立公共圖書館的依據和方式，首次提出了設立公共圖書館的法定條件，明確了各級政府保障公共圖書館經費、人員的基本原則和實現路徑，鮮明地體現了公共圖書館法是政府責任法的特點。

公共圖書館法為新時代我國公共圖書館體制機制改革創新提供了法律依據。縣級人民政府因地制宜建設縣域公共圖書館總分館體系寫進法律，本質上是新時代公共圖書館組織體系的重構；國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構，為新時代公共圖書館內部治理方式和運行機制改革指明了方向；完善公共圖書館服務質量和水平考核評價制度，特別是建立考核評價結果和政府補貼獎勵掛鉤的機制，形成了激發公共圖書館活力的突破口。

公共圖書館法促進公共圖書館建設、管理和服務與現代科技融合發展。法律突出強調了國家在建立標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡上的責任，突出強調了公共圖書館在數字資源建設、線上線下相結合的服務創新上的責任。該法建立了公共圖書館讀者個人信息保護制度，明確了公共圖書館承擔保護義務的讀者信息范圍以及保護方式，為專門領域個人信息保護樹立了樣板。

公共圖書館法推動社會力量參與公共圖書館建設，促進公共圖書館事業社會化發展。與公共文化服務保障法緊密銜接，法律建立了各級政府向社會力量舉辦的公共圖書館購買服務的制度，建立了公共圖書館捐贈者冠名的法律制度，實現了政府引導和鼓勵社會力量參與公共圖書館建設的制度創新。

公共圖書館法建立了公共圖書館提供服務的基本規范。法律明確了政府設立的公共圖書館在系統收集地方文獻信息、開展立法決策服務和少年兒童服務方面的特殊責任；一些過去習以為常的服務方式和手段，如今都提升到法律高度作出了規范，為公共圖書館的依法運行提供了準則。

公共圖書館法明確了國家圖書館的職能，完善了具有中國特色的出版物交存制度。法律以專條規定了國家圖書館的獨特職能，同時又規定國家圖書館具有公共圖書館的功能，實現了我國國家圖書館性質功能的法定化。法律建立了具有中國特色的出版單位出版物交存制度，將出版單位的法定交存義務由國家圖書館擴展到所在地省級公共圖書館，創造了完善文獻信息戰略保存體系的中國方案，也邁出了我國出版物交存制度回歸本原的堅實步伐。

改革開放以來，特別是伴隨著2001年圖書館立法啟動、2008年公共圖書館立法啟動幾個重要節點，業界圍繞圖書館法治建設的研究持續不斷，間有高潮。以往的研究，重點集中在服務和支撐立法工作上，為法律的出臺奠定了堅實的思想、理論和學術基礎。如今，伴隨著公共圖書館法的頒布和實施，我國圖書館法治研究也將進入一個新階段。相比于法律的制定，法律的落地和實施更為重要與艱難。落地和實施的前提，是對法律的準確理解和掌握，所謂學好法、弄懂法、方能用好法。公共圖書館法頒布后，我們的研究團隊立即投入了法律的解讀和研究，重點是針對公共圖書館法建立的基本制度、涉及的主要問題，解讀法條內涵，揭示形成背景，比較中外異同，探討落實途徑，前瞻完善措施，簡單地說，就是開展研究性闡釋，探討針對性對策。2018年伊始，伴隨著公共圖書館法的正式實施，我們策劃組織的系列研究成果開始在《圖書館》雜志陸續刊發，希望能夠開啟新時代我國圖書館法治研究的新階段，推動公共圖書館法的貫徹落實，促進我國圖書館法律體系不斷走向完善。