建設(shè)揚(yáng)州“大學(xué)生城”的思考與實(shí)踐

邵儉福，劉 芳

（1.江蘇旅游職業(yè)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州225127；2.揚(yáng)州晨化新材料股份有限公司，江蘇 寶應(yīng)225803）

在揚(yáng)州建城2500周年（2015年）之際，市委書記謝正義發(fā)表《人民幸福，揚(yáng)州萬福》獻(xiàn)詞，首次提出“大學(xué)生城”這一概念。近年來，人們對如何建設(shè)“大學(xué)生城”的思考愈發(fā)理性，建設(shè)“大學(xué)生城”涉及到方方面面，但最重要的一條還是應(yīng)提高揚(yáng)州本土高等教育的水平和質(zhì)量，包括外延的擴(kuò)展和內(nèi)涵的提升兩方面。

1 合理擴(kuò)展揚(yáng)州高等教育的規(guī)模

據(jù)2016 年統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州有普通高校8 所，在校生人數(shù)82755，排在全省第7位。無論是高校數(shù)還是在校生人數(shù)不僅無法比擬寧蘇徐，與常錫通（南通高校9所，學(xué)生數(shù)為9.95萬）尚有不小的差距。當(dāng)前，國家生育政策逐漸調(diào)整，我市“全面提升‘三個揚(yáng)州’和世界名城建設(shè)水平，全面建設(shè)更高水平小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”[1]戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，從外部環(huán)境和內(nèi)部需求都為擴(kuò)展揚(yáng)州高等教育的規(guī)模提供了難得的機(jī)遇。

1.1 合理擴(kuò)展規(guī)模

測算揚(yáng)州高等教育的合理規(guī)模，有效降低盲目性，比較簡易的方法是尋找一個直觀的參照。以高等職業(yè)教育為例，美國高等職業(yè)教育高度發(fā)達(dá)、非常普及，是我們借鑒和趕超的目標(biāo)。據(jù)白宮發(fā)布的權(quán)威報(bào)告，到2020年全美人口總數(shù)約為3.4億，預(yù)計(jì)將有1100萬人在社區(qū)學(xué)院（類似于中國的高等職業(yè)學(xué)院）接受二年制高等教育，比例約為3.26%[2]。2020年揚(yáng)州將與整個國家同步全面建成小康社會，那時“總?cè)丝诩s為450 萬（城鎮(zhèn)人口315 萬，城鎮(zhèn)化率70%），如果比照彼時的美國發(fā)展水平進(jìn)行核算，全市僅高等職業(yè)教育在校人數(shù)就應(yīng)大致為15萬”[3]。這是極為理想的情況。

刨去揚(yáng)州大學(xué)4 萬左右的工程型、學(xué)術(shù)型本科學(xué)生，剩下的11萬學(xué)生分布在高等職業(yè)學(xué)院或與職業(yè)教育相關(guān)的應(yīng)用型本科則比較符合國家高等教育改革的方向[4]，也非常契合揚(yáng)州未來較長一段時間發(fā)展汽車、機(jī)械、軟件和信息服務(wù)、旅游、建筑和食品工業(yè)等六大“基本產(chǎn)業(yè)”需求大量應(yīng)用型、技能型人才的實(shí)際。通常這類學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)模為1～1.2 萬名學(xué)生左右，那么2020 年后揚(yáng)州應(yīng)當(dāng)存有高等職業(yè)類學(xué)校9～11所，而目前揚(yáng)州僅有7所此類學(xué)校，缺口非常之大，需要下功夫解決。

1.2 根據(jù)實(shí)際布局

有效解決2020 年后揚(yáng)州高等教育資源供給不足的難題，需要提前精心布局、多頭并舉。可以通過擴(kuò)大應(yīng)用型本科的招生規(guī)模、轉(zhuǎn)型辦學(xué)模式，也可以通過升格或新建院校等方式解決。

目前揚(yáng)州高等教育的格局是1 所本科大學(xué)（揚(yáng)州大學(xué)），2 所獨(dú)立學(xué)院（揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院、南京郵電大學(xué)通達(dá)學(xué)院），3 所公辦高等職業(yè)學(xué)院（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇旅游職業(yè)學(xué)院），2 所民辦高等職業(yè)學(xué)院（江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，揚(yáng)州中瑞酒店職業(yè)學(xué)院）。依據(jù)當(dāng)前各校的現(xiàn)狀和特色，考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展以及揚(yáng)州社會各界的預(yù)期，筆者認(rèn)為可作如下調(diào)整和布局——1所工程型、學(xué)術(shù)型本科，舉全市之力支持揚(yáng)大發(fā)展，盡早建成國際知名、國內(nèi)一流、特色鮮明的高水平研究型大學(xué)，學(xué)生人數(shù)穩(wěn)定在4 萬人規(guī)模。4 所應(yīng)用型本科5.5 萬人左右，其中廣陵從當(dāng)前9800 余人擴(kuò)至1.2 萬人以上，重點(diǎn)建設(shè)其機(jī)械電子，土木工程，醫(yī)藥化工、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)；通達(dá)從當(dāng)前8550 余人擴(kuò)至1.2 萬人左右，重點(diǎn)發(fā)展其電子科技、電器工程、通信軟件和網(wǎng)絡(luò)、自動化等專業(yè)；職大和江海升格為本科，職大從當(dāng)前13600余人擴(kuò)至1.8萬人以上，重點(diǎn)打造其機(jī)械制造與自動化、能源材料、交通物流、輕工紡織、服裝設(shè)計(jì)、教育體育等專業(yè)；江海從當(dāng)前的7200人擴(kuò)至1.2萬人左右，重點(diǎn)發(fā)展其機(jī)電工程、土木工程、工商管理、應(yīng)用藝術(shù)等專業(yè)。4所公辦高職院4.5萬人左右，其中工院從當(dāng)前1萬余名學(xué)生擴(kuò)至1.2萬人左右，重點(diǎn)建設(shè)其石油化工、建筑、機(jī)械、汽車、電氣、信息等專業(yè)；旅院從目前學(xué)生數(shù)8000 擴(kuò)至1 萬人以上，重點(diǎn)打造其旅游服務(wù)、餐飲烹飪、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、傳統(tǒng)工藝等專業(yè)；恢復(fù)揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)建制，人數(shù)預(yù)定為1 萬人以上，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、護(hù)理藥劑、環(huán)境監(jiān)測與治理、食品藥品檢驗(yàn)檢測等專業(yè)；轉(zhuǎn)型揚(yáng)州技師學(xué)院為普通高職院，從當(dāng)前學(xué)生數(shù)8000擴(kuò)至1.2萬人左右，重點(diǎn)打造其機(jī)電工程、汽車工程、信息工程等專業(yè)。2 所民辦高職院1 萬人，其中中瑞從當(dāng)前的1000 人擴(kuò)至5000 人左右，重點(diǎn)建設(shè)其酒管、餐飲、乘務(wù)、商務(wù)禮儀等專業(yè)；新建一所，預(yù)定為5000 人，重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、文化休閑、歌舞藝術(shù)等專業(yè)。

事實(shí)上，揚(yáng)州政府和揚(yáng)州市民也在這方面付出了巨大的努力，如擴(kuò)建了揚(yáng)子津科教園區(qū)，總面積達(dá)到22.38平方公里；在揚(yáng)州商務(wù)高等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上建成了江蘇旅游職業(yè)學(xué)院，短時間內(nèi)又建成旅院和廣陵新校區(qū)，目前正在積極籌劃通達(dá)學(xué)院二期擴(kuò)建工程和揚(yáng)州技師學(xué)院的異地再建工作；揚(yáng)州職大和江海學(xué)院的“升本工程”在市府和各界的關(guān)心支持下，已然處在沖刺階段。當(dāng)然，最終如何設(shè)計(jì)和布局，必須依賴政府部門的頂層設(shè)計(jì)，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)論證。

2 努力提升揚(yáng)州高等教育的內(nèi)涵

2.1 學(xué)生合作培養(yǎng)

當(dāng)前，揚(yáng)州的各高校因?yàn)榇嬖诶娓偁帲嗷ブg的合作寥寥無幾，欲整體提高揚(yáng)州高校育人質(zhì)量，可以走深化校際交流、合作培養(yǎng)學(xué)生之路。

（1）專業(yè)共建。嘗試由揚(yáng)州市政府牽頭，組建高等教育委員會（以下簡稱高教委，該委員會由政府、高校、社會三方構(gòu)成，負(fù)責(zé)各高校之間的協(xié)調(diào)和整合，既不凌駕于各校，又獨(dú)立于各校，可以與市教育局高教處合署辦公），統(tǒng)一籌劃、協(xié)調(diào)各校專業(yè)共建工作。探索建立不同層級相同、相近或相關(guān)專業(yè)的上下銜接制度；試驗(yàn)同一層級相同、相近或相關(guān)專業(yè)的整合共建；探索構(gòu)建專業(yè)淘汰機(jī)制，對不適應(yīng)社會需要的、就業(yè)壓力比較大的、重復(fù)設(shè)置的專業(yè)，逐步予以撤銷。此外，各高等學(xué)校還可嘗試在辦學(xué)模式中積極合作，如由一校的某一學(xué)科專業(yè)與外校的另一學(xué)科專業(yè)合作培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合型人才，可稱為跨學(xué)科人才培養(yǎng)；一校的某一學(xué)科專業(yè)到外校較為優(yōu)勢的同一學(xué)科專業(yè)接受一段時間（半年或一年）的教育教學(xué)，以提升本專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，可稱為分段人才培養(yǎng)。

（2）學(xué)分互認(rèn)。這需要一個循序漸進(jìn)的過程。首先，嘗試由揚(yáng)州市高教委主持開發(fā)一套全市通行的學(xué)分制系統(tǒng)，制定各類課程學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)化的基本規(guī)則；其次，各校在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行修正，解決好課程授課計(jì)劃和課堂教學(xué)安排相互之間的銜接和融合問題，留有機(jī)動的空間；最后，各校宣傳動員、鼓勵學(xué)生從專業(yè)需要和自身興趣出發(fā)跨校選課。當(dāng)然，學(xué)分互認(rèn)是建立在課程共享基礎(chǔ)之上的，“對于課程資源共享依循‘先易后難’、‘開放—合作—共享’的邏輯層次劃分，可按照先選修課再必修課、先公共課再專業(yè)課、先學(xué)科基礎(chǔ)課再學(xué)科專業(yè)課的順序來進(jìn)行。”[5]各校教學(xué)管理部門需要加強(qiáng)對共享課程的指導(dǎo)與管理，及時對學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行跟蹤和改進(jìn)。

2.2 教師資源整合

（1）教師互聘。優(yōu)秀教師是全揚(yáng)州的共同財(cái)富，各校通過互聘教師這一途徑可以有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)師資的社會效益。揚(yáng)州市高教委可嘗試建立“全城教師數(shù)據(jù)庫”，綜合各校提供的教師基本信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，給予每位教師恰如其分的評價；在尊重教師本人意愿的基礎(chǔ)上，在優(yōu)先滿足自己學(xué)校需求的前提下，全城范圍內(nèi)統(tǒng)籌各課程的師資配置，各專業(yè)的師資組合；高教委、各高校也要鼓勵自己的教師發(fā)揮能動性，在全城范圍內(nèi)承擔(dān)工作量，除了完成既定的任務(wù)單，還可以爭取額外的課時。這樣，有利于營造教師之間良性競爭的氛圍，激發(fā)大家的上進(jìn)心。此方案的有效實(shí)施需要輔之相關(guān)的配套舉措，可以在考慮學(xué)校差別的前提下構(gòu)建統(tǒng)一的教師考核標(biāo)準(zhǔn)，“將教師在其他學(xué)校的工作業(yè)績也納入考核范圍，就可以有效激勵教師的工作熱情，保證教師在其他單位的工作質(zhì)量和效果，形成良好的激勵機(jī)制。”[6]將來新進(jìn)教師可以考慮先與揚(yáng)州市高教委簽訂聘用合同，期滿考核合格后再編入各所高校。

（2）科研合作。組建團(tuán)隊(duì)、集體攻關(guān)是當(dāng)前科學(xué)研究的常態(tài)，揚(yáng)大在這方面已經(jīng)做得比較成熟。目前明智的做法有二，一是將揚(yáng)大的經(jīng)驗(yàn)在各大高校加以推廣。二是由揚(yáng)大牽頭、多校參與組建各類科研團(tuán)隊(duì)。推廣揚(yáng)大的經(jīng)驗(yàn)需要發(fā)揮揚(yáng)州市高教委的協(xié)調(diào)作用，可以建立一定的利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵揚(yáng)大放下身段，從大局出發(fā)，樂于分享自己的成功經(jīng)驗(yàn)，供其他各校參考。組建科研團(tuán)隊(duì)需要尊重個人獨(dú)特的研究興趣，能夠讓個人在團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮功用；初期從專業(yè)角度建隊(duì)為宜，各校相同、相近或相關(guān)的專業(yè)教師或自由組合或定向安排，未來必須考慮到多學(xué)科集成、跨專業(yè)組合以攻關(guān)重大、復(fù)雜、巨系統(tǒng)問題。科研合作形式多種多樣，如組隊(duì)申報(bào)各類項(xiàng)目，協(xié)作攻克科學(xué)難題，定期召開學(xué)術(shù)研討會等。如旅院、職大的教師選擇到揚(yáng)大做訪問學(xué)者，或者直接攻讀博士學(xué)位，揚(yáng)大的博導(dǎo)、教授也可以到其他幾個學(xué)校掛職鍛煉。本科學(xué)校教師以理論研究見長，而高職學(xué)校的教師則以應(yīng)用性研究為主，二者協(xié)同攻關(guān)做出的成果會更具創(chuàng)新性，更有社會價值。

2.3 管理協(xié)作互通

（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校的中高層管理人員，消除可能出現(xiàn)的權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象，供給他們參與管理協(xié)作的持續(xù)動力，是各校領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)作的前提。消除權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象需要制定共同遵守的規(guī)章條約，而領(lǐng)導(dǎo)校際協(xié)作動力可能來自于上級主管部門的要求，也可能來自于協(xié)作過程中獲得的切實(shí)利益——各校的管理工作變得方便和高效，更應(yīng)該來自于自身的使命感和教育情懷。領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)作的形式通常有“書記聯(lián)席會議”、“校長圓桌會議”或“部門協(xié)調(diào)會議”等，內(nèi)容可以固定，也可以臨時決定。上級主管部門選配各所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手書記、校長，各校選拔中層干部，均應(yīng)當(dāng)深層考慮學(xué)校之間相互合作、相互融合的問題及領(lǐng)導(dǎo)之間的交流交往、共商共事的問題。

（2）職員互通。以高校輔導(dǎo)員為主要力量的管理類職員是專業(yè)的學(xué)生管理人員，承擔(dān)著學(xué)生的思想教育、行為引導(dǎo)、日常管理等工作。社會處在大轉(zhuǎn)型時期，大學(xué)生思想異常活躍，學(xué)生的跨學(xué)校交往愈發(fā)頻繁，非常容易出現(xiàn)突發(fā)事件甚至惡性事故，因此推動各校管理類職員的互通非常必要。在揚(yáng)州市高教委牽頭協(xié)調(diào)下，各校管理類職員定期召開碰頭會，通報(bào)查找問題、協(xié)商解決困難，分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在互相借鑒中形成管理合力，在管理服務(wù)中培養(yǎng)責(zé)任意識、奉獻(xiàn)精神。各校管理隊(duì)伍最終應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，借鑒企業(yè)人事代理模式，新進(jìn)職員只與揚(yáng)州市高教委簽訂聘用協(xié)議，由高教委統(tǒng)籌配置到相關(guān)部門或崗位，不再屬于具體學(xué)校的內(nèi)部在編人員。