建縣40年， 從貧窮到富裕的蝶變

楊秋意 王為峰

臺前縣是典型的黃河灘區縣，縣城坐落在縣境中北部古鳳凰臺前，1978年設縣。金堤河縈于南，金堤亙于北，依堤傍水，環境優美。與改革開放同歲的臺前縣，40年間發生了怎樣的巨變？

為河南開個好頭

黃河與金堤河造就了臺前縣這塊特殊的地理環境，洪澇頻繁卻不能扼殺臺前人的創造精神，他們沒有怨天尤人，乘著改革開放的春風，創造出臺前奇跡，無中生有：羽絨、汽配、布匹等，讓這個小小的縣城絢麗多姿。如今，作為河南省三山一灘脫貧攻堅的主戰場，這個國家深度貧困縣成為人們關注的焦點。

2018年1月7日，中原的天空瓦藍通透，使冬日的陽光顯得淡遠平靜，就連吹過田野的風兒也是安靜的。然而，這安靜難以掩藏緊張的肅穆，整個大地都在迎接全國扶貧大考核。

河南省的每個縣都緊張地等待著，悄悄地互相詢問著抽到了誰。臺前縣被國家扶貧考核組意外地抽到，作為河南省被考核的第一站，這天考核組進駐臺前。翌日，考核組成員分頭深入到村里進行認真的入戶調查，再進入全國扶貧開發信息業務子系統認真比對各項數據。5天時間的所見所聞，看到的是扶貧工作的極其細致，聽到的是扶貧工作的極其認真，沒有發現一例虛假信息，臺前縣真正做到了精準識別，精準扶貧，考核組成員滿意地笑了。

臺前在這次“國考”面前順利過關，為河南開了個好頭！一場“國考”，讓這個名不見經傳的小縣站在了人們面前。一場脫貧大決戰，考驗出一個黃河灘區小縣的拼勁、韌勁、親勁！

讓農民就業致富

臺前很小，地理位置獨特，如一只犀牛腳從河南省的東北部伸入山東境內，是黃河灘區縣，總面積454平方公里，轄6鎮3鄉，372個行政村，38萬人，27萬畝耕地。臺前，1964年之前隸屬于山東省，為解決金堤河流域5市12縣的水患糾紛，劃歸到河南省，1978年12月正式建縣。黃河、金堤河橫貫全境，臨黃大堤把全縣自然分割成黃河灘區和滯洪區，其中三分之一的人口和耕地在黃河灘區，三分之二的人口在滯洪區。黃河是三年兩漫灘，金堤河是五年三內澇。“冬春白茫茫，夏秋水汪汪，年年有洪澇，歲歲鬧饑荒”，是當年臺前農村的真實寫照。臺前縣建縣時工業基礎為零，財政收入負4萬元，全縣公路通車里程5公里。由于建縣晚、基礎差，自然條件惡劣，資源匱乏，經濟發展相對滯后，1986年被定為國家級貧困縣，2002年被定為國家扶貧開發工作重點縣，是河南省“三山一灘”脫貧攻堅主戰場，2017年被確定為河南省4個深度貧困縣之一。2017年年底，全縣有貧困戶8636戶、貧困人口24652人，貧困發生率6.42%。

近幾年，臺前縣委、縣政府貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，落實中央和河南省委、省政府脫貧攻堅政策、方略，結合實際，把脫貧攻堅作為最大的政治、最實的民生、貧困縣頭等大事，理出了“1234”工作思路（“一個統攬”：“脫貧攻堅+”思維，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局;“兩個理念”：“全黨抓脫貧，重點抓產業，關鍵抓精準，核心抓就業”和“黨政主導、政策激勵、干部幫扶、群眾實干”;“三個聚合”：各項工作向脫貧攻堅聚合、各種資源向脫貧攻堅聚合、各方力量向脫貧攻堅聚合;“四個并重”：“輸血”與“造血”并重、外因與內因并重、產業發展與基礎設施并重、扶志與扶智并重），探索形成了“轉扶搬保救、光電教金險”十條路徑（“轉”：把貧困勞動力轉移到二三產業就業，拓寬就業渠道;“扶”：扶持壯大農業產業發展;“搬”：結合灘區遷建，做好易地搬遷扶貧;“保”：完善低保政策兜底;“救”：做好特殊救助;“光”：開發光伏產業扶貧;“電”：拓寬電商扶貧;“教”：落實教育扶貧;“金”：加大金融扶貧;“險”：覆蓋保險扶貧），堅持把“產業扶貧”作為精準扶貧的主攻方向，探索產業和就業融合發展的扶貧模式，在村口建設精準扶貧就業基地（扶貧車間）124個。

有付出就有收獲。通過實踐，臺前縣的扶貧就業基地建設運營近兩年來，基本實現了群眾增收、企業增效、村集體增實力、鄉鎮增財力、精準脫貧增速的“五增”效果。

一是群眾增收。在項目入駐時，該縣就與企業簽訂了協議，規定每個扶貧就業基地吸納貧困群眾就業的比例不得低于30%，目的就是把有限的崗位向貧困群眾傾斜，增加他們的工資性收入。全縣124個扶貧就業基地，共吸納就業8090人，其中貧困群眾3562人。每人每月能有1500～2000元的收入。一年按10個月算，就能收入1.5萬～2萬元，基本上實現“一人就業、全家脫貧”。

二是企業增效。通過入駐扶貧就業基地，企業的“用工難、用工貴”問題得到有效緩解，經濟效益逐步提升。比如，鵬程制衣以前只是家庭作坊式生產，入駐吳壩鎮朱莊扶貧就業基地后，迅速發展壯大，企業效益可觀。

三是村集體增實力。村委會與基地使用方簽訂了租用合同，收取定額租賃費用，村里用租賃費用完善村內的基礎設施、豐富群眾的文體生活、發展集體經濟等，最終還是讓老百姓真正得實惠。

四是鄉鎮增財力。入駐扶貧就業基地的企業每年向所在鄉鎮上繳稅收，增加了鄉鎮的財政收入。比如，藍曦服飾進駐馬樓鎮閆五斗村扶貧就業基地后，2017年為馬樓鎮增加稅收110萬元;榮輝成功箱包進駐夾河鄉陸樓扶貧就業基地后，為夾河鄉增加稅收70多萬元。

五是精準脫貧增速。目前，臺前縣委、縣政府已引導3562名貧困群眾到扶貧就業基地務工，增加了貧困群眾收入，進而加快了全縣脫貧摘帽步伐。

臺前縣緊緊抓住了東南沿海地區項目轉移的機遇，因地制宜，在村口建起扶貧就業基地，把企業的車間搬到了農民家門口，方便了農民，減少了企業成本，同時培養了一批農村創客，為下步鄉村振興培養了人才。

文明鄉村成風化人

有人說，臺前人現在是唱著過日子的。這話一點也不夸張。隨意的一個晚上晚飯后，散步在臺前的街頭，就能看到文化廣場上熱鬧非凡。在文化協管員的帶動下，喜愛唱或跳的人就會躍躍欲試，自愿報名上臺演出，有時晚上原定的10個節目被增加到30個之多。臺上的咿咿呀呀地唱，臺下的拿著手機投入地進行直播，幾個年輕女子圍著手機看著直播出去的畫面興奮地笑著指點著，周邊的孩子們不時地竄來竄去，甚至跑上舞臺也沒關系。演者認真，聽者癡迷，主持人更是親切如鄰家小妹，隨性自然，使整臺演出渾然天成。

脫貧攻堅大決戰打響后，臺前縣從“志智雙扶”入手，從縣城到農村，扶貧政策與文化娛樂活動寓教于樂，既豐富了大家的文化生活，也增強了脫貧攻堅的信心，黨的創新理論萬場宣講進基層、百村千場文化扶貧宣傳文化協管員宣講才藝展演、掃黑除惡下鄉宣傳等，以及周周樂、快樂星期天等活動，使臺前的夜晚與星期天都在歡快的歌聲與舞蹈中度過。

臺前縣委常委、宣傳部部長李傳軍很自豪地說：“臺前縣有很好的文化傳承，許多老藝人還沒有丟下手中技藝，比如舞獅子，幾乎每個村都還有隊伍，一到節慶都能拉出來演出，還有武術表演等，政府稍微引導就能為農村的精神文化生活添光溢彩。在此基礎上，臺前縣按照‘有隊伍、有陣地、有資金、有活動的建設要求，堅持‘兩個結合、三項機制、四個作用，不斷加強村級宣傳文化協管員隊伍建設，筑牢意識形態在農村的工作基礎。至2017年年底，全縣372個行政村實現了宣傳文化協管員全覆蓋。”

一是發揮文化活動組織者作用。積極組建業余文化演藝隊伍，利用農閑、節日和集市，廣泛發動群眾，開展豐富多彩、健康向上并具有本村特色的文化活動，實現村村有文化場所、天天有活動、月月有“文化大餐”，農村文化建設如火如荼、異彩紛呈。二是發揮文明創建帶領者作用。組織發動農村群眾開展“移風易俗”“星級文明戶”“好媳婦好婆婆”“致富能手”“帶頭脫貧標兵”等精神文明創建活動，農民思想道德素質和農村精神文明和諧程度得到明顯提升，有效促進了社會主義核心價值觀在農村落地生根。三是發揮民間文化傳播者作用。充分發揮宣傳文化協管員自身文藝特長，形成“一月一開展”“每場有特色”工作機制，各鄉鎮積極組織骨干力量，成立農村文藝骨干培訓隊伍，依托“結對子、種文化”活動、“教招、送招”等，到各行政村開展技能培訓和交流活動，提高宣傳文化協管員的業務素質和綜合能力，不斷增強農村文化建設和發展的內生動力。四是發揮先進文化宣傳者作用。主動運用本村文化設施及文藝技能，廣泛宣傳黨的政治理論、路線方針和重要政策，傳播科學技術知識、經濟致富信息和先進生活理念，有效引導農民認識到富“腦袋”才能富“口袋”，推動農民學習先進文化，增強致富能力。

站在新的起點

如今的臺前，建起的新時代文明實踐中心、農家大講堂、村頭大喇叭、農村夜校里，從各鄉鎮、縣直各部門抽調的精兵強將組建成脫貧攻堅宣講團，正在向群眾面對面進行扶貧政策宣傳、勵志教育、技術培訓;駐村第一書記和村“兩委”干部逐戶宣傳發動，進行精準幫扶;青年志愿者發揮各自特長，舉辦專題講座，傳播科學文化知識;縣委宣傳部積極組織開展百村宣講和采風活動，深入挖掘百余對創業“小夫妻”典型、“鳳還巢”成功人士、脫貧典型等，利用村頭大喇叭，進行大張旗鼓的宣傳，讓“勞動致富、脫貧光榮”的理念深入人心，為廣大農村尤其是貧困村注入了脫貧致富新活力。引導和鼓舞貧困戶依靠雙手辛勤勞動脫貧致富，幫助其樹立“自力更生、脫貧光榮”的自信心。

“志智雙扶”打開了臺前人勇往直前、奮力沖刺、決戰決勝深度貧困的“總開關”，真正實現了由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變，使各鄉鎮勤勞致富蔚然成風。

濃厚的脫貧攻堅氛圍，飽滿的精神斗志鼓蕩在臺前縣，統一建設的124個扶貧就業基地分布在9個鄉鎮里，機聲嗒嗒，人影忙碌，這個黃河灘區的深度貧困縣正站在改革開放的潮頭，向著脫貧攻堅做最后的攻城拔寨沖刺！

臺前縣脫貧指日可待！

如今的臺前交通條件也得到了極大改善，晉豫魯重載鐵路與京九鐵路在臺前交會設站，形成黃金“十字架”;2017年年底動工興建的京九高鐵在臺前過境設站，臺前將是“一城四站”，在全國不可多得。公路交通方面，德商高速已建成通車，臺輝高速已開工在建，將于2019年上半年建成投用，孫口黃河公路大橋2017下半年開工。這些交通設施的建成投運，將徹底改善臺前交通落后的現狀。

總投資8.9億元的華電臺前100兆瓦農光互補光伏扶貧項目建成并網發電，總投資12億元的臺前縣引黃調蓄生態工程全線開工建設……2017年，臺前縣實施省市重點項目共計31個，概算總投資162.24億元，按下了轉型發展的“快進鍵”。

站在新時代新的起跑線上，面對未來，臺前人充滿信心。“十三五”時期，臺前縣經濟社會發展的總體目標是：到2020年，與全國同步全面建成小康社會，人均GDP達到全國同期平均水平。臺前縣繼續堅持改革開放，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，著力打造中原經濟區融入沿海經濟帶先行區、新型城鎮化試驗區、河南省現代農業示范區、國際羽絨羽毛及制品生產交易基地和特色產業物流交易基地，全面建設富裕、文明、和諧、宜居新臺前。