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做好“黨建+”文章 創新鄉村治理

2018-01-28 13:28:12張利萍
農村農業農民·B版 2018年11期
關鍵詞:農村基層基層農村

張利萍

黨的十八大以來,習近平總書記對農村基層黨建工作多次作出重要指示,貫穿其中的核心思想就是無論農村經濟社會結構如何變化,農村基層黨組織的領導地位不能動搖,戰斗堡壘的作用不能削弱。

江蘇省海門市深刻認識農村基層治理存在的問題,探索創新農村基層黨建引領社會治理創新的有效途徑,通過壓實“第一責任”、突出“雙融雙引”、聚焦“五個下沉”,激發黨員干部干事創業的積極性,全面增強基層黨組織的凝聚力和服務能力,真正發揮農村基層黨組織在基層治理中的領導核心作用,夯實黨在農村的執政基礎。實施鄉村振興戰略,需要花大力氣做好基層黨建這篇文章,不斷夯實農村基層黨建,創新社會治理。

海門農村基層黨建工作基本情況

海門市總面積1149平方公里,人口101萬,下轄17個鄉鎮、2個省級經濟開發區、2個園區。截至去年底,該市有農村基層黨組織1825個,占全市基層黨組織的71%,農村黨員42970名,占全市黨員的78.4%。農村基層黨建工作在全市基層黨的建設中處在重要的基石地位,是全市基層組織建設的重點領域。

該市共有行政村235個,這些行政村均已建立村黨組織、村委會、服務站以及綜治辦,其中建有黨總支94個,黨支部141個。村級黨組織下轄的黨組織數共有293個,有村民小組8014個、村黨小組3233個。

壓實“第一責任”,始終把農村基層黨建工作落在實處。堅持責任共擔、三級聯動,形成層級為主、塊狀輔助的黨建新格局。一是市委靠前領責。發揮“一線指揮部”作用,每年年初召開農村基層黨建工作專題會議,每季度1次現場辦公會解決突出問題。二是嚴格管黨責任。區鎮層面,確定書記抓黨建15項第一責任清單和班子成員落實“一崗雙責”6項具體責任清單,黨委書記每年領辦一個基層黨建項目,筑牢“一把手”崗位在村、陣地在村意識。三是目標過程管控。針對農村黨建領域重點任務,推行每月一報、雙月觀摩、季度督查、半年積分的工作機制,采取“一張黨建報表查全面、一批整改問題查進度、一串黨建亮點賽業績、一組實景照片曝問題”等“四個一”方式,確保黨建工作全程紀實、實時管控。

突出“雙融雙引”,使農村基層黨建工作成為農村改革發展強引擎。在農村領域開展“創業富民”融合黨建行動,有效夯實基層基礎、服務趕超跨越。一是建成了一批“富民型”村黨組織,推行“強村帶弱村”。二是打造了一批“帶動型”黨員隊伍。開展“雙培雙帶”“遞進培養”行動,注重從黨員企業主、合作社創辦人、回鄉創業黨員、致富帶頭人中選配“雙帶雙強型”村干部。三是形成了一批“特色型”產業品牌。推行“支部+基地”“支部+協會”“支部+合作社”的產業黨建新模式,拉長“基地+農戶”“黨員經紀人+村民”發展產業鏈,形成了林下經濟、休閑旅游、蔬菜種植、水果采摘等一批“一村一品”產業特色村。

聚焦“五個下沉”,著力夯實農村基層黨建工作基石。研究出臺《關于進一步加強農村基層黨組織建設的若干意見》等“1+6”綜合配套文件,推動黨建資源、黨建力量向農村集聚。一是服務下沉。全面構建“村黨總支——網格黨支部——功能黨小組——黨員中心戶”“四位一體”基層組織架構。二是人才下沉。連續14年在全市村級黨組織中開展爭創“雙帶”五星村黨組織活動,大力實施“雙培雙帶”“遞進培養”和“青藍結對”工程,推行村黨組織書記3年輪訓和學歷提升規劃,形成了“群眾不讓退的好支書”趙榮法、“最美基層女干部”戴美英等優秀村黨組織書記群體。三是資源下沉。推行“村企聯建”“機關掛村”等工作模式,先后組織全市80個市直機關部門黨組織、112個骨干企業與80個經濟薄弱村結對共建。四是監管下沉。出臺村級事務科學化管理辦法,實施“三規范三公開一評議”管理機制,推動村級組織規范運行。五是保障下沉。出臺財政資金牽引、稅收返還、鼓勵發展物業經濟等5個政策性文件,市財政每年安排500萬元專項資金用于市級經濟薄弱村發展物業項目,實現村集體經濟收入35萬元以上全覆蓋。

農村基層黨建面臨發展之困

“青黃不接”現象較為明顯。黨員年齡偏大,中青年黨員外出務工,黨員學歷普遍偏低,農村黨建工作困難重重。很多村黨組織書記在座談中表示,現如今農村黨員發展面臨“四多四少”困局。一是老黨員多,年輕黨員少;二是低學歷黨員多,高學歷黨員少;三是男性黨員多,女性黨員少;四是外出活動黨員多,留守在家黨員少。有的村(社區)發展黨員盯著“自己人”,甚至多年不發展黨員,導致班子后繼乏人,農村黨員老化問題嚴重,農村黨組織軟弱渙散。下一步如何在返鄉下鄉的能人中發展黨員,以知識、能力充實基層黨組織,以及提高基層黨組織的領導能力和服務能力,都是各村(社區)黨組織發展黨員面臨的不小難題。

教育活動形式過于單一。調研中,很多村黨組織書記表示,黨小組活動開會預定人數很多,前期工作也做了很多,結果往往來開會的人卻少之又少,影響了黨組織作用的發揮。另外,黨員思想上不重視也是影響教育活動持續深入開展的原因之一。一些村(社區)黨組織書記對抓黨建認識不到位,黨組織生活特別是“三會一課”流于形式。

習近平總書記說:“小康不小康,關鍵看老鄉”。在實踐中,要將農村基層黨建同扶志、扶智、扶能結合起來,著力增強落后村的造血功能,尤其是發揮貧困群眾的主體作用,推動鄉村振興,建設全面小康。

“領頭雁”作用發揮不夠。俗話說:“支部強不強,關鍵看頭羊”。近年來,海門村(社區)黨組織書記隊伍整體實力有了較大提高,涌現出了一些典型,但與新時代、新形勢、新要求相比,仍然存在一些不容忽視的問題。有的政治素質不過硬,一些村(社區)黨組織書記理論學習不夠,對黨的農村工作路線方針政策一知半解,貫徹執行不夠堅決有力。有的思想觀念不夠解放,一些村(社區)黨組織書記思想觀念保守,缺乏創新進取精神,對新生事物接受慢,習慣傳統模式。有的抓發展能力不足,有的工作作風不夠扎實,有的從嚴治黨不夠有力等。村黨組織書記要結合各村實際,采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的創新舉措,把富民同實施鄉村振興戰略結合起來,實現產業興、百姓富、鄉村美,更好發揮支部頭羊的作用。

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