做好“黨建+”文章 創新鄉村治理

張利萍

黨的十八大以來，習近平總書記對農村基層黨建工作多次作出重要指示，貫穿其中的核心思想就是無論農村經濟社會結構如何變化，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，戰斗堡壘的作用不能削弱。

江蘇省海門市深刻認識農村基層治理存在的問題，探索創新農村基層黨建引領社會治理創新的有效途徑，通過壓實“第一責任”、突出“雙融雙引”、聚焦“五個下沉”，激發黨員干部干事創業的積極性，全面增強基層黨組織的凝聚力和服務能力，真正發揮農村基層黨組織在基層治理中的領導核心作用，夯實黨在農村的執政基礎。實施鄉村振興戰略，需要花大力氣做好基層黨建這篇文章，不斷夯實農村基層黨建，創新社會治理。

海門農村基層黨建工作基本情況

海門市總面積1149平方公里，人口101萬，下轄17個鄉鎮、2個省級經濟開發區、2個園區。截至去年底，該市有農村基層黨組織1825個，占全市基層黨組織的71%，農村黨員42970名，占全市黨員的78.4%。農村基層黨建工作在全市基層黨的建設中處在重要的基石地位，是全市基層組織建設的重點領域。

該市共有行政村235個，這些行政村均已建立村黨組織、村委會、服務站以及綜治辦，其中建有黨總支94個，黨支部141個。村級黨組織下轄的黨組織數共有293個，有村民小組8014個、村黨小組3233個。

壓實“第一責任”，始終把農村基層黨建工作落在實處。堅持責任共擔、三級聯動，形成層級為主、塊狀輔助的黨建新格局。一是市委靠前領責。發揮“一線指揮部”作用，每年年初召開農村基層黨建工作專題會議，每季度1次現場辦公會解決突出問題。二是嚴格管黨責任。區鎮層面，確定書記抓黨建15項第一責任清單和班子成員落實“一崗雙責”6項具體責任清單，黨委書記每年領辦一個基層黨建項目，筑牢“一把手”崗位在村、陣地在村意識。三是目標過程管控。針對農村黨建領域重點任務，推行每月一報、雙月觀摩、季度督查、半年積分的工作機制，采取“一張黨建報表查全面、一批整改問題查進度、一串黨建亮點賽業績、一組實景照片曝問題”等“四個一”方式，確保黨建工作全程紀實、實時管控。

突出“雙融雙引”，使農村基層黨建工作成為農村改革發展強引擎。在農村領域開展“創業富民”融合黨建行動，有效夯實基層基礎、服務趕超跨越。一是建成了一批“富民型”村黨組織，推行“強村帶弱村”。二是打造了一批“帶動型”黨員隊伍。開展“雙培雙帶”“遞進培養”行動，注重從黨員企業主、合作社創辦人、回鄉創業黨員、致富帶頭人中選配“雙帶雙強型”村干部。三是形成了一批“特色型”產業品牌。推行“支部+基地”“支部+協會”“支部+合作社”的產業黨建新模式，拉長“基地+農戶”“黨員經紀人+村民”發展產業鏈，形成了林下經濟、休閑旅游、蔬菜種植、水果采摘等一批“一村一品”產業特色村。

聚焦“五個下沉”，著力夯實農村基層黨建工作基石。研究出臺《關于進一步加強農村基層黨組織建設的若干意見》等“1+6”綜合配套文件，推動黨建資源、黨建力量向農村集聚。一是服務下沉。全面構建“村黨總支——網格黨支部——功能黨小組——黨員中心戶”“四位一體”基層組織架構。二是人才下沉。連續14年在全市村級黨組織中開展爭創“雙帶”五星村黨組織活動，大力實施“雙培雙帶”“遞進培養”和“青藍結對”工程，推行村黨組織書記3年輪訓和學歷提升規劃，形成了“群眾不讓退的好支書”趙榮法、“最美基層女干部”戴美英等優秀村黨組織書記群體。三是資源下沉。推行“村企聯建”“機關掛村”等工作模式，先后組織全市80個市直機關部門黨組織、112個骨干企業與80個經濟薄弱村結對共建。四是監管下沉。出臺村級事務科學化管理辦法，實施“三規范三公開一評議”管理機制，推動村級組織規范運行。五是保障下沉。出臺財政資金牽引、稅收返還、鼓勵發展物業經濟等5個政策性文件，市財政每年安排500萬元專項資金用于市級經濟薄弱村發展物業項目，實現村集體經濟收入35萬元以上全覆蓋。

農村基層黨建面臨發展之困

“青黃不接”現象較為明顯。黨員年齡偏大，中青年黨員外出務工，黨員學歷普遍偏低，農村黨建工作困難重重。很多村黨組織書記在座談中表示，現如今農村黨員發展面臨“四多四少”困局。一是老黨員多，年輕黨員少;二是低學歷黨員多，高學歷黨員少;三是男性黨員多，女性黨員少;四是外出活動黨員多，留守在家黨員少。有的村（社區）發展黨員盯著“自己人”，甚至多年不發展黨員，導致班子后繼乏人，農村黨員老化問題嚴重，農村黨組織軟弱渙散。下一步如何在返鄉下鄉的能人中發展黨員，以知識、能力充實基層黨組織，以及提高基層黨組織的領導能力和服務能力，都是各村（社區）黨組織發展黨員面臨的不小難題。

教育活動形式過于單一。調研中，很多村黨組織書記表示，黨小組活動開會預定人數很多，前期工作也做了很多，結果往往來開會的人卻少之又少，影響了黨組織作用的發揮。另外，黨員思想上不重視也是影響教育活動持續深入開展的原因之一。一些村（社區）黨組織書記對抓黨建認識不到位，黨組織生活特別是“三會一課”流于形式。

習近平總書記說：“小康不小康，關鍵看老鄉”。在實踐中，要將農村基層黨建同扶志、扶智、扶能結合起來，著力增強落后村的造血功能，尤其是發揮貧困群眾的主體作用，推動鄉村振興，建設全面小康。

“領頭雁”作用發揮不夠。俗話說：“支部強不強，關鍵看頭羊”。近年來，海門村（社區）黨組織書記隊伍整體實力有了較大提高，涌現出了一些典型，但與新時代、新形勢、新要求相比，仍然存在一些不容忽視的問題。有的政治素質不過硬，一些村（社區）黨組織書記理論學習不夠，對黨的農村工作路線方針政策一知半解，貫徹執行不夠堅決有力。有的思想觀念不夠解放，一些村（社區）黨組織書記思想觀念保守，缺乏創新進取精神，對新生事物接受慢，習慣傳統模式。有的抓發展能力不足，有的工作作風不夠扎實，有的從嚴治黨不夠有力等。村黨組織書記要結合各村實際，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的創新舉措，把富民同實施鄉村振興戰略結合起來，實現產業興、百姓富、鄉村美，更好發揮支部頭羊的作用。