切實抓好“五個結合”全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

王俊海

對深度貧困縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣臺前縣來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的歷史機遇，必須以習近平總書記“三農(nóng)”思想為指導，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，形成文明鄉(xiāng)村新氣象，建設鄉(xiāng)村有序治理體系，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板，為彎道超車、趕超發(fā)展提供強力支撐。重點要抓好“五個結合”：

實施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相結合。堅持抓重點、補短板、強弱項，解決好農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高農(nóng)村民生保障水平。堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，緊緊抓住、用好用足上級支持深度貧困縣的各項政策機遇，認真落實《打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，打好促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的“四大硬仗”（產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧硬仗、生態(tài)扶貧硬仗、金融扶貧硬仗），開展提升農(nóng)村基本公共服務和社會保障水平的“六大行動”（健康扶貧行動、教育扶貧行動、扶貧助殘行動、黃河灘區(qū)居民遷建行動、危房改造清零行動、扶貧扶智行動），實施改善生產(chǎn)生活條件的“四大工程”（交通扶貧工程、飲水安全工程、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡扶貧工程、人居環(huán)境整治工程），改善生產(chǎn)生活條件，切實提高脫貧質(zhì)量，真正做到“精準施策、不落一人，如期脫貧、同步小康”，確保2019年穩(wěn)定實現(xiàn)全面脫貧。深挖潛力、拓寬渠道，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，讓農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。提高農(nóng)民工資性收入，加大對農(nóng)民的培訓力度，通過增加就業(yè)崗位和提高就業(yè)能力增加勞動報酬，讓更多農(nóng)民變身“產(chǎn)業(yè)工人”。提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟，鼓勵支持農(nóng)民以土地承包權等折價入股企業(yè)和合作社。持續(xù)提升農(nóng)村基礎配套和公共服務水平，全面鋪開“四好”農(nóng)村公路建設，深入實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，不斷加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，扎實推進城鄉(xiāng)供水一體化工程和“氣化鄉(xiāng)村”工程，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村學校、衛(wèi)生室布局，盡快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設短板，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。

實施鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展相結合。堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級作為加快鄉(xiāng)村振興步伐的重點，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，突出市場導向，轉變發(fā)展方式，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”，把安全“管出來”，把品牌“樹起來”。突出“調(diào)”，做實產(chǎn)業(yè)，按照“四優(yōu)四化”的要求，因地制宜選準、培育、壯大主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，重點抓好食用菌、瓜果、設施蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植和鵝鴨、牛驢、蛋雞、小龍蝦等畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，強化技術服務和跟蹤指導，著眼“培優(yōu)”“育強”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與水平有大的提升。突出“引”，推動升級，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，引龍頭、引訂單、引人才、引智力、引資本，在綜合提升現(xiàn)有現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎上，加快建設一批特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，重點培育一批家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力支持園區(qū)、基地與科研院校采取多形式的深度合作、共建共享。同時，創(chuàng)新運用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，深挖鄉(xiāng)村“沉睡”資源，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，著力發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。突出“精”，提升效益，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，切實提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品相，讓有特色、有質(zhì)量、有品位的農(nóng)產(chǎn)品走俏市場，讓單向“種得好”轉變?yōu)殡p向“賣得出、賣得好”。

實施鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設相結合。強化規(guī)劃引領，因地制宜、科學編制村莊建設規(guī)劃，鼓勵推行多規(guī)合一，優(yōu)化村莊功能布局。嚴格按照規(guī)劃打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)保護型、文化傳承型、康體養(yǎng)生型的示范村莊，保護好生態(tài)基底和歷史肌理，保持富有傳統(tǒng)意境的鄉(xiāng)村景觀格局，實現(xiàn)“一村一景”“一村一業(yè)”“一村一特”。同時，全面落實規(guī)劃管控，按照規(guī)范農(nóng)村建房的相關規(guī)定，嚴格審批、全程監(jiān)管，堅決杜絕隨意建房、分散建房。改善環(huán)境質(zhì)量，深入開展農(nóng)村生活垃圾處理，健全完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行體制機制，清除衛(wèi)生死角和陳年垃圾，推進垃圾分類處理和回收利用，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。深入實施碧水工程，嚴格落實河長制，加快完善鄉(xiāng)村污水處理設施，加強坑塘溝渠黑臭水體整治，著力提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)業(yè)投入品減量，繼續(xù)抓好秸稈禁燒，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、化肥農(nóng)藥減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。建設美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)推進村莊綠化，增加綠量，提升質(zhì)量，加快建設綠色生態(tài)村莊。加強對村內(nèi)閑置房屋的修繕改造，清除私搭亂建、亂堆亂放，拆除殘垣斷壁，統(tǒng)籌做好“空心村”治理、空閑院落利用和提升工作，全面提升農(nóng)村形象面貌，全力打造人居環(huán)境達標村、示范村和美麗鄉(xiāng)村精品村。

實施鄉(xiāng)村振興與文明城市創(chuàng)建相結合。堅持城市文明和鄉(xiāng)風文明“兩手抓”，傳承良好家風、培育淳樸民風、弘揚社會正風，讓廣大農(nóng)村煥發(fā)文明新氣象。加強農(nóng)村思想道德建設，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，深挖鄉(xiāng)村熟人社會所蘊含的道德規(guī)范，創(chuàng)新宣傳方式方法，強化道德教化作用，引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、忠義守信、勤儉持家。繼承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加大對古村落、古建筑、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護力度;深入挖掘民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，賦予新的時代內(nèi)涵，使其轉化為人們精神消費的熱點、農(nóng)民增收的新業(yè)態(tài)和新亮點。豐富農(nóng)民精神文化生活，完善農(nóng)村文化設施和文化活動場所，健全公共文化服務網(wǎng)絡，廣泛開展群眾性文化活動，推動文化下鄉(xiāng)。深入開展移風易俗行動。旗幟鮮明把反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信作為農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會的積極作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的引領示范作用，推行移風易俗，抵制不良風氣，樹立鄉(xiāng)風文明。

實施鄉(xiāng)村振興與基層組織建設相結合。加強農(nóng)村基層黨組織建設，建立健全選派駐村第一書記長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村派出第一書記。注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。發(fā)展黨員進一步向重點群體、領域傾斜，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。推行村級小微權力清單制度，加大基層微權力腐敗懲處力度，嚴厲整治各個領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作體系，切實把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、把問題解決在基層。完善和落實基層民主科學決策制度，運用好“四議兩公開”工作法，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”。完善和落實基層便民服務制度，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)公共服務和行政審批職責，探索設立村莊網(wǎng)上服務站點、開展服務進村下鄉(xiāng)等活動，實現(xiàn)“一門式辦理”“一站式服務”。大力推進鄉(xiāng)村平安建設，健全落實社會治安綜合治理領導責任制，層層壓實維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的政治責任。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務。健全農(nóng)村公共安全體系，加強農(nóng)村警務、消防、安全生產(chǎn)工作，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患和突出治安問題治理，為鄉(xiāng)村振興營造良好環(huán)境。