農村一二三產業融合發展是實現產業興旺的重要路徑

李小云

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅@是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興涵蓋了鄉村的方方面面，歸根結底是發展問題。習近平總書記多次強調“鄉村振興，關鍵是產業要振興”。從全國和河南省農業農村發展的實踐看，推進農村一二三產業融合發展，是建設現代農業產業體系、生產體系和經營體系的必然要求，是培育農村新產業、新業態和新模式的有效途徑，是促進農民持續增收的有力支撐，是推動鄉村產業興旺的重要路徑。

一二三產業融合發展具有的現實意義

黨的十九大報告提出，要促進農村一二三產業融合發展。近年來，政策界和學術界都在嘗試對農村一二三產業融合發展的內涵作出界定。農業部原副部長陳曉華指出，一二三產業融合發展是以農業為基本依托，以產業化經營組織為引領，以利益聯結機制為紐帶，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新，促進農業產前、產中、產后以及休閑服務各環節的有機結合，實現農業產業鏈的延伸、價值鏈的躍升、功能的拓展、多主體的共贏，讓農民參與二三產業、分享增值收益。

筆者認為，農村一二三產業融合發展具有以下特征：一是在產業鏈條上實現延伸拉長。以農業為中心，向產前和產后延伸鏈條，進而把種子、農藥、肥料供應以及農產品加工、銷售等環節與農業生產連接起來。二是在空間布局上實現集群集聚。立足地區資源稟賦、產業特色和發展導向等因素，一二三產業及相關產業組織在農村特定區域集聚，形成集群化、網絡化的發展格局，如發展“一村一品”“一鄉一業”等。三是在價值功能上實現橫向拓展。通過開發、拓展和提升農業的多功能性，賦予農業科技、文化、教育和環境價值，使農業的功能拓展至生態休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等領域，內涵覆蓋生產、生活、生態等方面，從而實現農業與文化、旅游、教育、健康、環保等產業的有機統一。四是在資源要素上實現流動滲透。農村三產融合發展，需要打破城鄉各區域間的界限，改革要素流通與配置政策，保證要素流通和交易行為的合法性、順暢性，進一步合理優化要素配置，保證土地、資金、人才、技術四個要素，互相滲透，流動暢通。五是在業態模式上實現創新發展。用現代理念引領農業，用現代技術改造農業，用新技術、新業態和新模式提升農業，提高農業競爭力。六是在資源利用上實現生態循環。各地探索出了許多秸稈及畜禽養殖廢棄物資源化利用的治理路徑、有效模式和運行機制，農業資源利用和生態環境保護水平不斷提高。七是在利益聯結上實現互利共贏。推進農村一二三產業融合發展，核心是要完善惠農富農的利益聯結機制，讓農民真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展的好處。在產業融合的同時，形成利益聯結機制，以及風險共擔、互惠合作和激勵相容關系，從而加深融合的持續性。

推進農村一二三產業融合發展，具有重大的現實意義。一是有利于促進農村產業興旺。通過三產融合發展，在傳統種植業的基礎上，產業鏈條不斷延長，農產品精深加工能力不斷提升，農業多種功能得到開發，促進二產、三產發展，為鄉村振興奠定產業基礎。二是有利于滿足人民生活需要。隨著經濟社會和新型城鎮化的發展，居民對農產品的需求發生了變化，由對主食糧食的需求轉向對肉、蛋、奶、菜等的需求，由對溫飽的需求向生態空間、休閑空間、精神空間需求轉變。三是有利于促進農民增收。農村一二三產業融合發展使農民增收從相對狹窄的農業領域向更為寬廣的二三產業領域持續拓展，從農業生產單環節向全產業鏈持續拓展，從農業內部向農業外部持續拓展。四是有利于加快美麗鄉村建設。隨著農村產業融合發展的不斷推進，提高了農產品和加工副產品的綜合利用率，減少了農業對水、土、氣等自然環境的污染，增加了對農村基礎設施生態環境、居住條件等建設和投資，完善了農村公共服務體系，更好地保存了鄉村傳統文化和歷史底蘊，維護了村落功能和農村環境，推進了美麗鄉村建設。

一二三產業融合發展的主要模式

近年來，作為農業大省的河南省，牢固樹立新發展理念，堅持把推進農村一二三產業融合發展作為鄉村產業興旺的突破口和農民收入的增長點，積極探索，大膽創新，形成了多種農村一二三產業融合發展模式。

一是農業內部融合型。這種模式是指農業產業內部各子產業之間的相互融合。主要是以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，建立起上下游之間的有機聯系，有效地整合各類資源，推動農業產業內部各子產業間的融合發展，達到保護環境、節約資源、促進農民增收的目的。

二是鏈條延伸型。依托各類新型經營主體，以生產、加工或營銷為關鍵環節，向產前產后延伸，拉長農業產業鏈，提升農產品附加值。根據產業主體不同可細分為三個類別：第一種是以一產為基礎的融合型。以現代種養業為主導，向產前延伸開展良種繁育、農資供銷等，向產后拓展加工儲藏、物流銷售、休閑觀光等二三產業，形成三次產業互促并進、互利共贏的發展格局。第二種是以二產為紐帶的融合型。以農產品加工業為依托，將產業鏈向前后兩端延伸，由單純的加工向生產、流通、研發、服務等領域交融發展。第三種是以三產為引領的融合型。依托農產品流通、電子商務、鄉村旅游和農業社會化服務等三產，建立農產品原料、加工、銷售、物流基地，拓展服務范圍，延長產業鏈條，增加農業附加值。

三是功能拓展型。在穩定傳統農業的基礎上，不斷拓展農業功能，推進農業與旅游、教育、文化、健康養生等產業深度融合，提升農業價值，拓展增效增收空間。

四是要素滲透型。以農業為基本依托，大力推廣引入互聯網技術、物聯網技術，采用先進的生產栽培模式，實現現代先進科技與農業產業的融合發展，催化生成新的業態。

五是集聚發展型。因地制宜，逐步提高農業產業發展規模，特別是一鄉（縣）一業、一村一品的發展，促進產業發展呈現集聚態勢，產業、產品品牌和價值不斷提升，實現產業發展與經濟發展的協調推進。

一二三產業融合發展的對策研究

總體上看，農村一二三產業融合發展正處于起步階段向加速階段邁進的關鍵時期，仍面臨不少問題和挑戰，還存在一些瓶頸因素。一是發展理念不清晰，不少地方仍然只注重開發農業的生產功能，不重視農業的多重功能挖掘，缺乏產業融合發展的總體規劃和整體布局，這與農村產業融合發展打通產業鏈的目的不相適應。二是產業融合發展層次仍然不高，不少農村產業融合企業數量小而散，農產品加工深度不足，產品質量和檔次有待提高，產品品牌競爭力不強。三是要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術等關鍵要素支撐仍不到位，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題還沒有得到很好解決。四是農戶與新型經營主體之間的利益聯結機制還不夠緊密，企業與農業基地對接不夠，農戶不能充分分享二三產業增值收益，帶動本地農民增收的作用不明顯。五是協同推進機制尚不健全，各有關部門之間的協同配合仍有待加強。對于這些問題，要堅持問題導向，不斷創新思路、強化支持，持續把農村一二三產業融合發展推向縱深。

第一，要探索農村一二三產業融合發展多種方式。因地制宜、分類指導、勇于創新，積極推動探索農村一二三產業融合發展的多種方式、類型和模式。一是促進農業內部融合，以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。二是延伸農業產業鏈，促進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工、農村特色加工流通業和優勢產區產地批發市場發展。三是拓展農業功能，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。四是發展農業新型業態，實施“互聯網+”現代農業行動，將現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務。五是引導產業集聚發展，建設一批農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心，扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品牌，推進農產品品牌建設。

第二，要培育多元化農村一二三產業融合主體。一是培育農民合作社和家庭農場，支持這類新型農業經營主體發展農產品加工流通和直供直銷，支持開展綜合性服務、農業電子商務等平臺建設。二是發揮龍頭企業引領示范作用，支持企業與農戶、合作社、家庭農場聯合建設原料基地和營銷設施，積極發展行業協會和產業聯盟，創建農業產業化聯合體。三是支持農民創業創新，特別是要鼓勵引導農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業創新。四是加大政策支持，采取“先建后補”、貸款貼息、設立產業引導基金等方式，重點支持帶動或輻射農民分享二三產業增值收益的新型農業經營主體和龍頭企業;鼓勵各類社會資本投向農業農村。

第三，要建立完善利益聯結機制。一是發展訂單農業，強化龍頭企業聯農帶農激勵機制。國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤，引導和支持龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社建立穩定購銷關系、提供貸款擔保、資助訂單農戶參加農業保險、打造聯合品牌等，實現利益共享。二是鼓勵發展股份合作，引導企業采取“保底收益+按股分紅”等形式，探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，讓農戶分享加工、銷售環節收益。三是健全風險防范機制，引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，規避和防止風險，確保合同執行，維護各方利益特別是農民利益。

第四，要切實加大財稅支持力度。從財稅、土地等方面進一步健全促進農村產業發展的政策體系。一是加大財政支持，要積極爭取將財政現有資金、預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜;支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目;認真實施好農產品產地初加工補助、農村產業融合試點示范項目;通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。二是加大稅收支持，要積極爭取擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，進一步完善農產品初加工所得稅優惠目錄等。三是加大用地用電支持，要積極爭取年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設;積極爭取落實初加工用電享受農業用電等。

第五，要著力強化金融機構支持。一是要積極爭取推廣產業鏈金融模式，努力擴大農村企業、農民和農戶可抵押物范圍，穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點、農民合作社內部信用合作試點等。二是國家要進一步建立完善縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策。三是加快發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，積極發展農業投資基金、農村信用擔保公司。

第六，要改革現行農業行政管理體制。農村一二三產業融合發展涉及科技、農業、工業、旅游業、流通服務業等多部門，應結合政府機構改革，科學界定部門職責，加強體制機制創新，實現多層次、多環節和跨空間的組織協同，力求打破部門分割局面，在不同地域政府間、政府各部門之間，實現資源和政策聯動共享，形成工作合力。

第七，要學習借鑒國內外有益做法。從國外看，日本提出“第六產業”概念、推動多種經營，韓國加強產業關聯，意大利做大休閑農業，美國發展綜合企業等，取得了較為明顯的成效，值得學習借鑒。從省外看，安徽省自2012年起大力培育現代農業產業化聯合體，構建以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、專業大戶和家庭農場為基礎的緊密型的新型農業經營組織聯盟。山東省提出了發展農業“新六產”的理念，推動產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通，實現“三鏈重構”。黑龍江省探索了三江平原稻米全產業鏈增值模式，覆蓋上游基地建設、中游加工流通、下游渠道開拓，實現從田間到消費者的全過程增值，由過去的產業鏈利潤最大化變為鏈條價值最大化。這些經驗都值得我們學習借鑒。