探究信訪檔案的特點及其分類組卷方法

李偉

【摘要】我國堅持社會主義核心價值觀，人民群眾當家作主，注重民生。很早以前，我國有關部門就建立了信訪檔案，即群眾或單位向有關部門來信來訪中形成的文字材料。尤其是國家機關，時常會收到人民群眾的來信和接待人民群眾的來訪，記錄下很多的文字材料，要對其有效處理，并對記錄的材料，進行有序分類整理、編制目錄形成檔案。隨著改革開放的深入，新的問題層出不窮，信訪檔案的作用也發生了新的變化，有了新的發展趨勢。而在此過程中，如何快速地分析信息的有效性，并且合理進行分類管理是一大難題。本文分析了信訪檔案的概念以及信訪檔案特點，從而總結出合理的分類組卷方法，使得信訪檔案能夠得到更好的正確的處理和有效的利用。

【關鍵詞】信訪檔案;特點;分類組卷

近年來，隨著我國民主建設的加強，使得人民參加管理和監督國家各項工作的能力加強，但隨著社會轉型、改革深入和利益變化，很多的矛盾和問題出現，人民通過不同的方式體現到信訪工作中，目前呈現復雜化、多樣化的特點。隨著信訪材料的不斷增加，如何鑒別其價值性，快速地提取有效的信息是做好信訪檔案工作的第一位。信訪材料的有效處理是有關部門能夠及時化解矛盾糾紛的前提，從而促進社會主義和諧。

一、信訪檔案的概念

信訪，是指各階層人民或者其它組織選用書信、Email、電話、上訪等方式，向各級人民政府有關工作部門反映出現的情況，提出相關的意見或者請求，由有關機關通過法律途徑解決的活動。

二、信訪檔案的特點

信訪檔案屬于國家檔案的一種門類，有著其自身特點。

（一）內容豐富復雜。信訪活動不是獨立存在的，是社會生產力發展促進的結果。我國體制是社會主義體制，人民是國家的主人，享受民主和自由，所以，群眾才能夠進行信訪，檔案內容主要來源于群眾。而其內容涉及社會生活的各個領域和階層，既有涉及機關部門，組織企事業單位，也有反映機關干部和企業法人;既有工農業、電力交通、水利城建還有文化教育、體育衛生等方面;既有黨政紀律、法律法規還有社會保障福利，醫療方面的文件材料，同時相關問題的處理與國家各個部門密切相關，因此，就每年產生的信訪材料內容看，內容是豐富復雜的。

（二）載體形式的多樣性。由于信訪對象不受任何約束，它涉及各個階級，不僅有多種多樣的信紙、信封，還有許許多多的顏色、筆跡、字體，包括方言、拼音、字母或少數民族語言等不同的形式。

（三）信訪材料的交叉性。同一信訪材料的處理是各個機關以及不同的領導人的干預形成的大量文字材料。有信訪部門直接形成的，有上級政府部門移交的，有委托辦理的等等。為了全面反映和處理信訪事件的真實過程，不同機關形成的信訪材料都需要保存在同一案卷內。

（四）時間的不確定性。一個政府機關將產生的材料處理后就可以按照時間順序進行歸檔，而信訪材料是沒辦法按照時間進行歸檔的。有的信訪材料，在處理過程中因為事情的復雜性，導致時間周期長，另外，部分上訪群眾對上訪結果不滿意，多次來信來訪，很多年后舊的信訪案件重提，沒辦法結案。為了全面反映信訪材料的真實過程，不管任何階段形成的材料都需要保存在同一案卷內。

（五）信訪材料來源的復雜性。由于信訪對象不受任何的局限，它涉及城鄉、企業、個人各個方面。有的信訪者為了達到目的，引起政府的重視，同時向各個有關單位、各領導人及社會有知名度的人寫信投訴，使事件讓各個部門和領導重視。

三、信訪檔案的分類組卷方法

（一）從內容上分析信訪材料。1.個人要求類，主要體現在有要求組織解決歷史問題和希望組織上幫助解決生活上的問題。2.批評建議類，主要針對社會風氣，各項建設等方面的批評，以及建議。3.檢舉控告類，主要是針對干部違背黨紀政紀的行為進行指控的材料。在案件處理的過程中，我們將信訪材料從處理信訪問題的有關機關進行分類，可分為四個部分：一是上級組織交辦的文件材料;二是自辦案件材料;三是聯辦案件材料;四是下級上報上級登記的案件材料，綜合來看，這是為了幫助我們在整理檔案過程中，正確選取材料的來源。

（二）按處理信訪案件的自然規律分析信訪材料。1.信訪者材料。信訪辦公人員需要完整保存好信訪者的信件，方便日后查證郵信的時間和地址，與信寄來的其它材料如照片、實物等，都應當進行編號歸檔，并在備注表上說明。在組卷時，要按照信訪案件的重要程度將信訪者的登記、有關文字材料、口述材料等進行價值鑒定，大部分進行短期保存。2.辦案材料。處理信訪案件前期，形成的登記審批單，由本部門立案函;上級部門立案交接函，須上級領導對交辦案件的批準文件等，這些材料，一般可短期保存。處理或催辦過程中形成的材料，一般有聯合辦案的記錄;對信訪者的復信與回復;調查期間形成的文件材料即文字、聲像、實物等材料，都應該收集齊全進行歸檔，然后按其重要程度確定保管期限。3.結案材料。其包括：結案單，結案報告或調查處理建議及給信訪人的處理決定，信訪人對處理的意見等，這部分材料一般是長期保存的。

四、結論

隨著經濟社會的發展，社會矛盾問題層出不窮。但在我國社會主義和諧氛圍下，人民群眾訴求渠道擴寬。信訪部門的高效率工作，為領導決策提供指導，密切聯系人民群眾，更好地維護社會穩定，促進經濟更好更快發展。

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