地方財(cái)政支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析

陳昊

【摘 要】 近年來，受國際國內(nèi)多重因素影響，黨中央作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體結(jié)構(gòu)正在不斷轉(zhuǎn)型，。相應(yīng)而言，在我國金融領(lǐng)域總體研究工作中，研究側(cè)重方向逐漸轉(zhuǎn)為地方財(cái)政支出與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)之間的影響與內(nèi)在聯(lián)系關(guān)系。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)τ诘胤截?cái)政支出與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在關(guān)聯(lián)整體研究工作的不斷深入，從而得出一個(gè)普遍結(jié)論，地方財(cái)政支出對(duì)于地方企業(yè)綜合生產(chǎn)率的增幅影響較大。因此，本文以此為切入點(diǎn)，深入分析地方財(cái)政支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響因素，從而闡述地方財(cái)政支出與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。

【關(guān)鍵詞】 地方財(cái)政支出 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 增幅影響

近年來，隨著我國總體經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，綜合國力穩(wěn)步提高，在世界范圍內(nèi)已從區(qū)域性大國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绶秶鷥?nèi)大國之一，并在各領(lǐng)域、各行業(yè)中取得諸多顯著成果。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布顯示，2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到82.71萬億元，已達(dá)到2004年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，穩(wěn)定保持為世界第二經(jīng)濟(jì)體。但在不斷取得各喜人成績同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中還存在著諸多問題，例如總體能源消耗量較高、人均收入較之發(fā)達(dá)國家還有較大差距等，因此，我國總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作是國家現(xiàn)階段首要工作問題之一，只有將經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝录夹g(shù)領(lǐng)域等發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)我國總體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、地方財(cái)政支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性

本文上述提及，我國總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在面臨轉(zhuǎn)型問題，而在經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，地方政府財(cái)政體系的具體經(jīng)濟(jì)行為在其中發(fā)揮著重要作用。相較于中央而言，地方政府的主要職責(zé)劃分范圍以及管理作用為四個(gè)方面，分別是監(jiān)管社會(huì)公共資源、維持地區(qū)治安穩(wěn)定、一定程度上調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方向、合理分配社會(huì)資源。而上述四個(gè)方面的地方政府主要職責(zé)中，除卻維護(hù)地區(qū)治安穩(wěn)定外，其他三方面地方政府職責(zé)主要管理與實(shí)現(xiàn)途徑為依靠地方政府財(cái)政體系的各具體經(jīng)濟(jì)行為、制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。而在地方政府財(cái)政體系總體經(jīng)濟(jì)行為中，主要分為以下兩種經(jīng)濟(jì)行為類別：支出型經(jīng)濟(jì)行為、收入型經(jīng)濟(jì)行為。而在兩類經(jīng)濟(jì)行為中，受到其他因素，如地方稅務(wù)局征收范圍遠(yuǎn)小于國家稅務(wù)局范圍等因素影響（今年6月中旬至7月初，全國各省市地稅和國稅已合并完成），收入型經(jīng)濟(jì)行為的總體影響系數(shù)以及影響范圍遠(yuǎn)小于支出型經(jīng)濟(jì)行為。因此，可以得出以下結(jié)論：地方政府各類職能主要依靠于地方財(cái)政體系支出型經(jīng)濟(jì)行為來實(shí)現(xiàn)，政府轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)調(diào)控工作的主要工作內(nèi)容為各類地方政府支出型經(jīng)濟(jì)行為。因此，闡述了地方財(cái)政支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度與重要性。

二、地方政府財(cái)政支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素

（一）地方政府社會(huì)保障型財(cái)政支出對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在地方政府財(cái)政體系中主要支出型經(jīng)濟(jì)行為則是社會(huì)保障方面的支出。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量以及消費(fèi)能力都有所顯著提高，與此同時(shí)，國家對(duì)于人們?nèi)玑t(yī)療保障、失業(yè)保障等各項(xiàng)社會(huì)保障的資金投入力度逐漸增大，如表一所示，2016年，我國各級(jí)地方政府總體財(cái)政支出，用于社會(huì)保障與就業(yè)方面的總體支出比例高達(dá)12%，2017年略有增加。地方政府較高的社會(huì)保障支出比例，有利于擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)需以及提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于我國總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型工作而言，有著利于社會(huì)總體資源再分配、提高收入較低人員群體收入水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著作用與現(xiàn)實(shí)意義。

（二）地方政府財(cái)政支出制度對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

而現(xiàn)階段政府支出經(jīng)濟(jì)行為中，主要存在問題在于，各地方政府對(duì)于各類基礎(chǔ)建設(shè)以及教育投入資金投入力度沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而致使各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ嬖谳^大差別。

舉例為：2017年，我國西部地區(qū)貴州省公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總投入資金為906.66億元，相較于16年來說，教育經(jīng)費(fèi)漲幅度為7.9%；16年相較于15年，漲幅度為9.69%。而2017年，位于東北地區(qū)的吉林省全省教育經(jīng)費(fèi)總投入資金為503.80億元，相較于16年來說，教育經(jīng)費(fèi)漲幅度為1.59%；16年相較于15年，漲幅度為5.41%。而近年來，貴州省GDP一路高漲，GDP增速先后于2013年和2017年在全國31個(gè)省市中排名第一。反觀吉林省，GDP增速連年下降，從2016年的25位下降至2017年的27位。雖然目前，吉林省GDP總量仍略高于貴州省，但從長遠(yuǎn)角度來看，吉林省政府現(xiàn)階段對(duì)于教育投入力度較低，其高級(jí)人才培養(yǎng)力度不足，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ驳陀谫F州省。但是最近幾年，在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，貴州通過增加教育經(jīng)費(fèi)投入，加大其高級(jí)人才培養(yǎng)力度，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

在上述現(xiàn)象中，吉林省地方政府財(cái)政支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起效果不顯著的另一主要影響因素為：由于現(xiàn)階段，中央政府對(duì)于地方政府官員的主要考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)為地方政府GDP的高低，而地方政府財(cái)政體系對(duì)于教育方向的支出在短期來看，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)程度并不顯著，從而忽視此類方向的財(cái)政支出，更側(cè)重于其他短期促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為顯著的方向的財(cái)政支出行為。

（三）各地方政府由于人文環(huán)境等因素對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于我國歷史悠久，如華北地區(qū)、華南地區(qū)以及各邊疆省份之間人文風(fēng)俗不一，政府治理模式也相應(yīng)更為針對(duì)性，因此，不同地區(qū)之間政府財(cái)政體系制度具體標(biāo)準(zhǔn)也不盡同，存在一定差異性。

例如，青海、寧夏、新疆等省份，在歷史中是回教、佛教等宗教長期傳播地區(qū)，宗教等因素對(duì)于地方財(cái)政支出的影響力度較大。例如，寧夏省2017年全年政府財(cái)務(wù)支出為1301.54億元，其中宗教活動(dòng)舉辦、寺廟修繕等宗教方向總體支出為94.81億元，占總體比例7.28%，而教育總體支出則為187.93億元，占總體支出比例14.44%。相較于其他地區(qū)而言，寧夏省等宗教以及其他人文環(huán)境較為特殊的地區(qū)相關(guān)財(cái)政支出較多，雖然一部分支出由中央撥款，但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍起到一定程度的影響。

此外，地方財(cái)政支出對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)例因素為：在總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境低沉形勢(shì)中，例如2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，地方政府財(cái)政體系會(huì)在中央財(cái)政體系主管下，實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這類經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃極大增加了中央與地方正度的財(cái)政支出，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說有著顯著作用。

三、總結(jié)

綜上所述，地方財(cái)政支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體程度上來說，起著積極作用，地方各類財(cái)政支出會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，也會(huì)相應(yīng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊大毅，王豐.中國的財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2017（03）71-74.

[2] 王大偉.中國全要素生產(chǎn)率變動(dòng)的再預(yù)測(cè)：2010-2015[J].經(jīng)濟(jì)研究，2016（10）35-44.

[3] 劉少偉，楊雪.吉林省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長的影響分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2016（02）：113-117.