合肥市高校體育資源服務社區體育機制探索
——基于供給側改革視角

王愛春

（安徽財貿職業學院，安徽 合肥 230601）

一、問題的提出

在全國經濟下行的大背景下，中央部署推進供給側結構性改革。供給側結構性改革就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。“十三五”開始階段，經濟工作的主要任務是“三去一降一補”，其中的“補”指補短板，即認真貫徹五大發展理念，關注百姓需求，補齊民生領域短板，提高群眾生活質量。體育公共資源與交通道路、醫療、教育等資源相同，隸屬于公共物品的范疇。隨著城市化進程的不斷發展，體育公共資源短板突出，在發展中資源配置失衡、供需結構不匹配的問題逐漸暴露。教學、科研和社會服務是高校的三大職能。一方面不斷出現類似于廣場舞的擾民事件，另一方面學校體育場館閑置的現象。學校體育和社區體育發展在場地設施、資金、指導員、參與者等方面可有機結合,以學校體育資源為基地，實現資源共享，人員互動，促進社區體育發展,盡快在全社會范圍內實現學校體育與社區體育資源共享才顯得尤為迫切。

二、合肥高校體育資源現狀分析

合肥作為中國四大科教城市之一，擁有眾多的科研機構和高等學校。其中，本科學校18所，專科學校36所。這些高校體育場館資源眾多，各種籃球場、排球場、羽毛球場、田徑場、游泳池等，為高校開展體育教學、課外體育活動、訓練以及競賽提供需求。除去高校正常的體育活動教學需求之外，場館還有閑置的時間，例如周末、節假日以及放學以后等。如何對體育場館進行合理利用，最大程度地發揮其作用，值得深思熟慮。近年來，為方便市民參加體育鍛煉，提高市民生活幸福指數，合肥市出臺一系列政策法規，鼓勵學校尤其是高校體育場館對外開放。一方面發揮高校體育場館的利用率，為市民文化娛樂及體育消費提供一個新的廣闊領域。另一方面能使高校體育滲透社會，開拓市場，產生社會效益。

高校有著豐富的體育人力資源。高校體育教師學歷水平普遍較高，涉及的專業種類較多，運動項目較為齊全，具備較強的教學、訓練、科研以及社會服務能力，可以為公眾提供更好的健身指導。另外，有的高校設有體育專業，招收高水平運動隊以及體育特長生等。這些學生專業技能水平高，素質過硬，可為社區公共體育服務發揮應有的作用。

三、社區體育發展存在的問題

（一）需求側旺盛

從現實層面看，當前我國已經進入全面建成小康社會的決勝階段，越來越多的人們向往健康的生活方式。隨著全民健身熱潮的興起，“以運動收獲健康”的理念深入人心。對于參加體育鍛煉的普通居民來說，首先是場地設施需求。居民選擇的鍛煉場所有廣場、社區內的空地、體育場館、健身房等。大多數居民，尤其是年齡較大的鍛煉人群，更愿意選擇免費的場地進行體育鍛煉，而避免選擇收費的體育場館。造成這種現象的主要原因可能是免費的體育場館給居民帶來了最直觀的好處，即可以降低體育鍛煉的成本，不用再額外支付場地費用。選擇收費場館鍛煉的大多數都是年輕人，究其原因，年輕人體育消費的觀念較強，愿意享受更高層次的健身服務。其次是對于健身指導的需求。由于大多數老年人的體育消費意識不強，一般選擇在免費的場所進行體育鍛煉，組織方式都是由群眾進行自發組織，指導方式主要是體育積極分子以及同伴之間的相互指導，公益性的社區社會體育指導員數量和指導次數有限，因此，這部分鍛煉人群缺乏專業的健身指導。最后是對于體育信息資源的需求。體育信息的傳播對于社區體育的發展至關重要，社區體育信息的傳播主要是通過宣傳欄、居委會以及非正式的體育組織等渠道，年輕人也使用一些微信群、QQ群等形式。總體來說，體育信息獲取渠道較為松散。

（二）供給側乏力

雖然合肥市體育事業經費支出也在逐年增長，但作為省會城市，人口增加速度較快，合肥市總面積11,408.48平方公里，常住人口779萬人，人口數量的急劇增加使得合肥市社區體育的供給資源變得更加緊缺。根據第六次體育場地普查數據，合肥市每萬人體育場地數為8.82個，人均體育場地面積為1.15平方米，比上一次普查數據增加了0.575平方米。合肥市全民健身實施計劃（2016-2020年）提出大幅改善體育場地設施條件，人均體育場地面積2.0平方米以上。城市及農村社區普遍建成“10分鐘健身圈”。市、縣（市）區、開發區、鄉鎮、街道（大社區）、行政村（社居委）四級公共體育設施建設率和完好率達到100%。盡管如此，公共體育資源供給仍然存在短缺現象，影響著社區居民參加體育鍛煉的熱情。究其原因，主要是當前公共體育資源供給主體單一，政府作為公共體育資源的供給主體，社會力量介入參與不足。受“舉國體制”的影響，政府的體育資源向競技體育傾斜，大部分體育經費投入到競技體育，忽略了公共體育的需求。

四、高校體育資源服務社區機制探索

高校具有豐富的體育資源，在硬件方面具體表現為體育場館眾多，設施齊全，人均體育場館大。在安徽省體育場地中，教育系統管理的體育場地32580個，占61.25%；場地面積4993.03萬平方米，占72.04%；在軟件方面，高校體育人力資源儲備充足，高校的體育教師學歷普遍較高，運動經驗豐富，此外還有體育特長生、體育積極分子等體育人力資源。現階段公共體育資源供給不足，如何盤活高校體育場地，對高校體育資源進行優化整合，建立符合安徽省實際情況的高校體育資源社會共享機制，緩解公共體育資源供給矛盾是當前亟待解決的問題。

（一）創新高校體育資源開放的動力機制

2017年初，教育部、國家體育總局聯合印發《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》,提出了學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育場館，公辦學校要積極創造條件向社會開放體育場館。在政策的指引下，要深入細致地進行市場調查，正確評價場館服務能力和服務方式，充分考慮投資與效益問題，進一步健全高校體育場地開放的各種規章制度。

（二）加強安全管理，完善高校體育資源開放保險機制

學校將體育設施對外開放，進行指導和監督，定期進行維護檢查、檢修體育場地設施，確保體育場館和設施設備的安全。做好器材使用的宣傳和普及工作，指定專人在開放前和開放過程中對活動場地、活動器材的安全性進行及時檢查，指導公眾正確使用體育設施；安排專項經費，為開放體育場地設施的學校購買公眾責任險，妥善解決學校面臨的安全責任問題。教育行政部門為開放學校配置電子監控設備，對開放場地進行監控。同時，要求所有開放學校確定專人負責安全保衛工作，制定突發事件應急預案，建立突發事件預防和處置制度。

（三）引入高校體育場館PPP模式建設

PPP（Public-Private Partnership），又稱 PPP 模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。目前，合肥市各大高校體育場館的建設與維護主要依靠財政撥款，而政府財政投入資金有限，無法解決所有高校體育場館建設及維護費用。PPP模式能夠引入社會資本，因此，高校體育場館建設、運營可嘗試采用PPP模式引入社會資本，一方面能夠減輕政府、高校建設運營體育場館的財政壓力，一方面提升公共體育服務的質量。

（四）利用“互聯網”搭建體育資源配置橋梁

中國互聯網絡信息中心第41次發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年12月，我國網民規模達7.72億，中國網民規模達到7.31億，手機網民比例高達97.5%。隨著互聯網及移動互聯網技術的發展和普及，互聯網思維開始深入體育領域，并革新著傳統體育行業的發展方式。“互聯網+”理念可以建立起高校與社區體育資源合理配置的橋梁。“互聯網+”有其自身的要素和特點，高校與社區體育資源也有其自身的特殊性，如何利用互聯網的優勢，更好地實現高校體育資源服務社區是未來社區體育發展的突破口。

五、結束語

高校體育資源服務社區是教育系統參與健康中國建設和全民健身戰略的自覺行動，是黨和政府為保障民生、提升人民幸福指數做的一件大好事，是貫徹落實習近平總書記堅持以人民為中心，共筑體育強國夢思想的重要體現。合肥市高校體育資源豐富，社區公共體育資源存在需求旺盛而供給不足的問題，在國家大力推行供給側改革的背景下，應創新高校體育資源開放的動力機制，加強安全管理，完善高校體育資源開放保險機制，引入高校體育場館PPP模式建設，利用“互聯網”搭建體育資源配置橋梁。