論精準扶貧視域下志愿服務的新定位

張坤坤，王 恒，曹 鈞

（上海師范大學馬克思主義學院，上海 200234）

當前，扶貧工作作為我國實現全面建成小康社會奮斗目標的重點工作，已步入攻堅克難的關鍵時期。為確保扶貧工作的實效，黨中央為抵消經濟減貧效應的下降提出的以“精準”定義的精準扶貧自然就成為打贏扶貧開發攻堅戰的必然選擇，也將成為將來我國開展扶貧工作的主要方式。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時就推進扶貧開發工作指示，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”。而在精準扶貧工作中，要做到切實強化社會合力，不僅需要政府優化和轉變職能，更迫切需要社會力量的參與，尤其需要已發展為具有廣泛公眾基礎的志愿服務的支持，通過明確志愿服務在精準扶貧工作中扮演的重要角色和發揮的積極作用，以此找尋志愿服務在精準扶貧進程中的新定位。

一、精準扶貧與志愿服務具有現實契合性

2013年11月，習近平總書記在湘西考察時明確提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。精準扶貧概念的提出，不僅表明我國特色扶貧開發模式的戰略實現重大轉變，也意味著由以往大規模的宏觀區域扶貧調整到針對貧困人口的微觀扶貧，精準扶貧思想將是未來一段時間內我國脫貧治困工作的指導性思想。為更好地落實精準扶貧方略，2015年習近平總書記提出“六個精準”的要求，即扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。當下，保證扶貧工作的精準有效不僅是我國能否按期順利完成全面脫貧任務的關鍵，更關系和影響著我國2020年實現全面建成小康社會奮斗目標的進程。因此，當前僅憑借政府職能已無法完全滿足有著“六個精準”要求的精準扶貧工作的現實需要，借助社會力量已成為一種必然的現實選擇，尤其是志愿服務的參與更是必不可少。

從2004年黨的十六屆四中全會的《決定》中正式提及“志愿服務”，到2012年黨的十八大報告提出“大力發展志愿服務”，再到2015年黨的第十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃提出“廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。”顯然，志愿服務已被社會廣泛關注和高度重視。從20世紀60年代以學雷鋒活動為主要表現的公眾參與志愿活動，到1990年全國首個志愿者社團“義務工作者聯合會”在深圳注冊成立，再到2008年北京奧運會“鳥巢的一代”贏得國內外廣泛贊譽。事實表明，伴隨著我國社會主義建設的歷程而不斷壯大起來的志愿服務已取得長足發展和巨大進步，呈現出欣欣向榮的美好景象。志愿服務的發展歷史表明，不僅志愿者類型從青年擴充到了全民，而且志愿服務領域也從對殘疾人、老年人等社會弱勢群體的社會救助向再就業、衛生服務和文化教育等方面不斷擴展，志愿服務在社會各領域所發揮的正面效應正日益凸顯，更進而成為國家發展和地方發展不可或缺的重要組成部分。由此，意味著志愿服務將在我國精準扶貧進程中承擔更多的責任和肩負更重的使命，尋找志愿服務在精準扶貧中的新的定位成為歷史的選擇和現實的必然。

二、志愿服務在精準扶貧進程中的發展新定位

志愿服務憑借充分發揮自身動員社會參與、凝聚社會資源的獨特優勢，已發展成為黨和政府分憂、為社會分責、為群眾解難的重要力量。當下，精準扶貧已上升為國家戰略，志愿服務充分結合國家及地方發展以求持續進步與繁榮的趨勢愈加明顯。基于此，志愿服務應從經濟社會發展大局出發，從精準扶貧這一長期而艱巨的任務中科學把握志愿服務發展的新定位。

（一）志愿行為：精準扶貧的現實需要

黨的十八大報告明確指出：“深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。”由此可見，結合國家及地方發展確立象征著現代社會文明進步重要標志的志愿行為新的定位已成為當下一項重要的現實課題。40年的改革開放，使我國經濟、文化和社會層面都發生了翻天覆地的變化，突出地表現為利益格局的調整使社會經濟發展出現了諸多新問題與新矛盾，面臨的社會治理環境更加復雜，實現社會良好治理的任務更加艱巨。而要有效解決相關矛盾和問題，除了要充分發揮好政府的職能外，更加重要的是充分發揮好社會力量的作用。在社會建設過程中，性質上作為一種公益事業而存在的志愿服務行為，它是創新社會管理，并加強和推動社會建設最終走向合作治理與善治的有效途徑。當下，扶貧工作一直是我國政府組織積極開展的重點工作，但政府行為在時間緊迫和任務艱巨的精準扶貧工作中所表現出的乏力和無力，促使人們在找尋問題的解決之道時已不再把目光僅僅局限于依賴政府行為，而是把目光投向社會，關注有著可持續化發展的基礎與載體的志愿服務行為。因此，志愿組織的志愿服務行為就成為政府治理行為的有效補充和現實需要，以提高精準扶貧工作的成效，有效完成全面脫貧任務。

（二）志愿精神：精準扶貧的動力支撐

黨的十八大以來，習近平總書記充分肯定“志愿服務凝聚人心、增強群眾主人翁精神的重要意義”。顯然，志愿服務的精髓，即以“友愛、奉獻、互助、進步”為核心的志愿精神的培育和普及，不僅衡量著一個社會的文明程度，更關系著社會結構的優化和社會的發展進步。當前，扶貧工作仍是我國政府一項長期而又艱巨的工作，截至2014年底，我國尚有7017萬貧困人口。在廣大貧困地區內部收入差距逐步擴大的情況之下，要確保如期實現全面脫貧，不僅平均每年要減貧約1200萬人，每個月要減貧約100萬人的任務非常艱巨，而且單純地依靠經濟增長這種外在動力來實現脫貧的難度也變得越來越大。因此，通過找尋可持續的內在動力來推進精準扶貧就顯得越來越重要。在此情況下，由志愿精神凝聚起來的社會力量，有效彌補了政府行政工作的有限性和社會治理的不足，日漸成為激發和提高社會活力的重要支撐，而志愿精神也成為創新社會治理的內生動力，為完成全面脫貧任務和實現全面建成小康社會提供有力的動力支撐。因此，基于精準扶貧就是要通過采取更有針對性的幫扶政策和更有效的脫貧措施，以期達到可持續脫貧的目標，為能夠有效落實精準扶貧方略，保證扶貧到戶到人的精準扶貧成果真實可靠，這不僅需要政府組織外在的工作支持，更需要志愿精神為精準扶貧提供不竭的內在動力支撐。

（三）志愿組織：精準扶貧的可靠保障

近年來，黨中央高度重視志愿服務事業和志愿服務組織發展，對志愿服務組織發展和志愿者隊伍建設作出一系列決策部署。當前，社會治理的日趨精細化，推動了志愿組織的發展與繁榮。雖受我國傳統計劃管理體制的影響，我國志愿組織從一開始發展就帶有些許行政化色彩，但志愿組織仍具備和保持著較強的獨立性和自治性，自我管理與自我發展能力日漸增強。面對著2000多萬戶貧困家庭、近8000萬貧困人口的精準扶貧工作的完成，既少不了上級政府的宏觀指導，也少不了對貧困地區的情況最為了解的基層政府的具體實施，更少不了作為政府職能重要補充的社會力量的積極參與和全力支持，以根據事實情況確定扶貧措施，消除致貧因素，完成脫貧任務。因此，要達到精準扶貧的“六個精準”要求，保證精準扶貧的成果有效和具有可持續性，尤其是要動員和組織社會力量參與脫貧的動態監測、分析和評價過程，由此，志愿組織的參與就必不可少。截至2016年9月，我國已正式登記和在社區內部成立的志愿服務組織有18萬多個，志愿者總數超過6600萬名，已發展成為匯集社會資源、解決社會問題、促進社會和諧的重要力量。雖然志愿行為主要是由政府引導實施的，但志愿者的培養還是要靠有著教育、引導、培養、塑造志愿者功能的志愿組織來完成。發展志愿服務組織已不僅是創新社會治理的重要途徑，更成為當下精準扶貧的可靠保障。

三、精準扶貧進程中志愿服務的實踐新定位

2015年1月，習近平總書記在云南考察工作時明確指出，“扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。”目前，“十三五”規劃更是把扶貧開發放在重要位置，精準扶貧已上升為國家戰略。在精準扶貧進程中，尤其強調發揮我國特色制度優勢，構建和拓展政府、社會和市場三方力量協同推進的扶貧格局，著重調強發揮社會力量的重要作用，以明確志愿服務在精準扶貧進程中的實踐定位。這不僅是精準扶貧思想的重要體現，更是“六個精準”要求的具體實踐。

（一）注重扶貧實踐，塑造志愿行為

伴隨扶貧工作進入沖刺的關鍵期，在扶貧政策邊際效應出現不斷遞減的情況下，單純依靠政府力量完成全面脫貧任務已不現實。順應這一趨勢，注重志愿服務的扶貧實踐，塑造已成為精準扶貧的現實需要和實踐需要的志愿行為，將會給精準扶貧工作下一步實施帶來新的活力。因此，志愿服務作為公眾參與社會管理，服務社會建設的有效途徑，要始終堅持以社會實踐為主要導向，重視扶貧實踐。這就不僅要求志愿者要具備參與精準扶貧志愿服務實踐的精神和動力，掌握從事精準扶貧實踐的專業知識和相關技能，更要維持扶貧實踐的志愿行為的持久性，通過將精準扶貧政策與志愿服務立法有機結合，來推進和保障精準扶貧志愿服務實踐的健康發展。唯有如此，才能有效化解并及時預防精準扶貧志愿服務實踐中各種有可能衍生出的風險和問題，才能在最大程度上使志愿服務行為成為政府治理行為的有效補充，成為精準扶貧的實踐需要和現實所需，并在最大程度上提高精準扶貧工作的成效，達到“六個精準”的要求，有效完成全面脫貧任務，打贏這場任務艱巨的脫貧攻堅戰。

（二）培養扶貧意識，弘揚志愿精神

黨的十八大以來，黨中央對扶貧工作作出新的部署，脫貧攻堅成效顯著。距2020年還有不到2年時間，但我國實現全面脫貧的任務依然十分艱巨，今后這幾年脫貧難度將會越來越大。要確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務，培養扶貧意識，弘揚志愿精神對此具有重要意義。因此，志愿服務作為公眾參與社會管理，服務社會建設的有效方式和重要途徑，要注重培養和提高志愿者的扶貧意識。這就不僅要求要從公民教育入手，志愿者要加大對精準扶貧志愿服務的生命力的關注力度，即不斷強化以奉獻、友愛、互助、進步為核心的志愿服務理念，以促進精準扶貧志愿服務行為的可持續性發展，更要注重發揮輿論導向的重要作用，擴大對精準扶貧和志愿服務的宣傳力度，以培育和弘揚參與精準扶貧的志愿精神。一定意義上來說，扶貧意識的培養和志愿精神的弘揚對保持和促進志愿服務參與精準扶貧這一行為的持久性具有重要的功能。只有這樣，才能在最大程度上使志愿精神成為創新社會治理的內生動力，為扶貧到戶到人的精準扶貧提供強大的動力支撐，保證精準扶貧成果具有可持續性。

（三）完善協調機制，培育志愿組織

以往，扶貧扶貧，講的是一個“扶”字。如今，精準扶貧，關鍵是在于“精準”二字。扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準的“六個精準”要求，使如期完成全面脫貧的任務更加緊迫，精準扶貧工作的艱巨性迫切需要加大對志愿組織的扶持培育力度，完善志愿服務的協調機制。因此，志愿服務作為國家和地方發展的重要組成部分，要強調志愿服務協調機制的完善，加大對志愿組織的培育。這就要求不僅要鼓勵和支持更多的志愿服務組織能夠實現依法登記，幫助志愿服務組織提升在精準扶貧中的自我管理能力與社會服務能力，更要妥善解決好志愿服務組織工作的協調機制問題。目前，伴隨我國志愿服務發展而自發產生的這種分散多元的志愿服務管理體系，其弊端日益顯露，尤其各個管理體系因缺乏有效協調與整合而導致志愿服務工作的低效率和難以形成合力已不適應現實所需，更不適應精準扶貧的實踐需要。因而，要致力于為志愿服務組織參與精準扶貧，搭建好政府與社會力量之間的合作平臺，以鼓勵并支持志愿組織積極參與到扶貧、濟困、助醫、助學等精準扶貧重點領域的志愿服務中去。如此，才方能使志愿組織成為創新社會治理的重要途徑，成為當下精準扶貧的可靠保障。

“十三五”時期是我國扶貧開發工作啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，同時也是全面建成小康社會的決勝階段。以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，他一再強調，“言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們做出的莊嚴承諾”。要在有限時間內兌現到2020年使7000多萬貧困人口如期擺脫貧困的莊嚴承諾，精準扶貧還面臨著時間十分緊迫和任務更加艱巨的局面。如何打破這種局面，打勝這場脫貧攻堅戰，充分挖掘志愿服務的巨大潛力，積極發揮志愿服務的特殊優勢，就成為當下我國獨具中國特色的“脫貧”之路的現實路徑選擇。但我們必須清楚，扶貧開發是一項長期的系統工程，要達到精準扶貧“六個精準”要求，還需要在堅持黨的領導前提下，注重政府、市場、社會三方力量的協同推進，特別是發揮志愿服務的主動性和能動性，將志愿行為、志愿精神及志愿組織融為一體，以此共同推動精準扶貧工作，這必將加速全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的進程。