探究社會治安綜合治理之公眾參與

姚一丁

（中南財經政法大學，湖北 武漢 430073）

社會治安綜合治理主要是指在公眾的參與下，國家方面為了維護社會政治的穩定，使用多種切實可行的措施，全面防治安全問題的一項復雜繁瑣的工程。基于當前發展背景，要想開展好社會治安綜合治理工作，必須要借助公眾參與廣泛吸取社會多方意見，充分發揮社會公眾的各項權利，從而保證社會治安綜合治理工作的開展效果。

一、現階段社會治安綜合治理公眾參與存在的問題

就現階段公眾參與情況來看，公眾參與作為構建文明社會、維持社會治安、治理多項問題的主要手段，依舊沒能實現既定目標。作為社會治安綜合治理的薄弱環節，大部分的公眾參與仍處于被動參與的狀態。隨著經濟開發范圍的不斷擴大，市場調節能力進一步增強，經濟發展朝向多元化發展，為公眾參與治理社會提出了更高要求。從參與工作情況來看，存在許多問題需要解決，具體如下：

（一）公眾參與意識不強，責任意識淡薄

公眾參與國家建設發展與社會治安治理作為一項政治工作，由于受到社會風氣與政治文化等因素的影響，導致許多公眾沒有形成主動參與社會治安治理工作的意識。追本溯源，首先，大部分社會公眾認定自己的言行無關緊要而選擇不參與，認定能夠對生活帶來巨大影響的決策是由國家機關部門制定的，即便表述自己的真實想法，最后依舊是由上級部門審定，自己不能參與決策活動，沒有必要參與。還有一些公眾是因為后期決策與自己提出的設想有偏差，進而形成挫折感，時間一長逐漸失去參與熱情。其次，在決策多項政令過程中，由于受到不良風氣的影響，缺乏社會公眾參與權的尊重與維護意識，導致公眾參與僅是面子工作，直接挫傷了公眾參政的積極性。最后，許多社會公眾僅是觀望行政部門提出的決議，沒有付之行動，而是期望他人能參與自己享受成果。此種“坐享其成”的人大有人在，直接影響到后續工作的開展。

（二）公眾參與功能較為單一

科學完備的組織結構作為公眾參與國家經濟發展與社會治安管理的物質媒介。我國現有公眾參與組織形式與團體數量不可計數，從理論視角分析，公眾可以借助此類組織與團體參與治安治理工作，表述自己的真實想法。但是在實踐落實過程中，現有社會組織卻沒能真正發揮出其價值，在代表社會公眾向行政部門表述真實意愿過程中，沒能及時準確地傳遞信息，紐帶功能名存實亡。由于沒能搭建好公眾與政府間的溝通橋梁，導致信息交流出現不暢通。此外，部分組織內部結構不完善，發展速度較慢，致使無法承接種類繁多的社會公共事務，代表公眾發聲的能力越來越弱。

（三）參與機制不健全

依據國家現有法律條例的規定，社會公眾有權利借助多種渠道與手段，管理國家多項工作。但是，考慮到我國在政治、文化、社會、經濟發展的特殊性，極度缺乏法治發展的文化基礎與理論研究。加之現階段我國社會公眾的文化水平偏低，雖然國家頒布的多項發展文件，為公眾參與治安管理提供保障，但是并沒有制定實施方面的政策文件。采取哪一種手段、需要經歷多少道程序、參與深度的把控與權限設置等，缺少與之相對的法律法規。由此看出，公眾參與社會治理的權利與地位沒能得到法律的真正保護，公眾參與僅是一種假象，沒能真正參與到社會治安治理工作中。

（四）誤解

從調查結果中得知，就當前社會治安綜合治理中的公眾參與工作來說，許多部門對此存在誤解。受到古代“官文化”的影響，致使部分行政人員在落實工作期間傾向自上而下的方式，認定公眾與事項決議沒有直接關聯，只需要接受最后的決議結果即可。將公眾政策參與看作是一項應付上級部門的工作，很少主動提及問題，甚至忽視了公眾自身具備的參與權。在工作中，對公眾參與社會治安治理工作的能力十分懷疑，認定公眾具備的文學修養與專業能力無法滿足工作需求，并經常推翻公眾提出的方案。此外，還有部分工作人員認為公眾參與是一項耗時費力不討好的工作，導致工作節奏變慢、效率低下，無形中增加了資金成本支出，且公眾參與未必會獲取令人滿意的成果。

二、公眾參與社會治安綜合治理的具體措施

（一）提高社會治安綜合治理意識

社會公眾對治安問題的關注程度取決于社會治安與公眾利益的銜接情況，也受到思維認知程度的影響。

首先，相關部門需要不斷增加法制宣傳教育力度，構建正面積極的輿論環境，加深公眾對社會治安的認知，采取理性與感性教育同步進行的手法，鼓勵社會公眾提出自己的想法。這也就要求政府方面需要開放政務工作，保證信息交流的通暢性，盡可能降低公共獲取信息的資金成本。同時動員基層力量，走進社區開展宣傳活動，定期舉辦專家講座、科普活動、培訓活動等，從多個視角入手提升市民的文化素養與參與熱情。

其次，定期開展各式主題的社會治安實踐活動，密切聯系經濟發展與治安工作，不斷提升內部治安防控能力，調動公眾參與積極性，使其逐漸意識到社會治安問題的重要性，不斷提升安全防范意識，使其體驗到社會治安管理工作的艱辛與難度，從而產生深厚的情感，并主動參與到社會治安治理工作中。

（二）創新公眾參與制度，開放參與途徑

第一，創新公眾參與制度。一個具備威信力的政府必須要使社會治安服務更為貼合發展需求。因此，在開展治安綜合治理工作期間，需要充分聽取群眾的意見與建議，鼓勵公眾參與投票，開發公民與人民政府的信息交流渠道與平臺，使政府各項決議更加科學民主。隨著人們參與程度的不斷加深，會意識到自我參與的價值。同時，政府方面在擬定社會治安的工作計劃時，需要基于國家法律的規范選擇多種方案。在實際開展工作期間，需要依據公眾提出的訴求與愿望，協調各方經濟利益，并允許公眾參與決議，以此不斷強化社會治安治理方案的實施效果，從根本上保證公眾的利益，保持社會經濟的穩定性。

第二，開放公眾參與途徑。現階段我國公眾參與公共決策的渠道具體包含人大會議、政協會議及政府部門開展的信訪活動等。其中，人大與政協會議是最關鍵的途徑，但對于群眾而言，能夠直接參與的可能性太低。因此，社會公眾可以借助多種政治組織來闡述自己的理念與想法，間接參與其中。這一團體或組織在公眾決策中充當著中間人的身份，為群眾表述訴求提供全新途徑。為了不斷創新參與形式，就必須要擴寬群眾參與渠道。利用信息技術開通服務網站，公民可以隨時隨地地表達觀點。

以湖北省為例，宜昌市某社區網格員劉曉玲,在社區綜治中心利用視頻監控平臺巡查所負責的網格,發現民生麗島小區門口有大量老年人聚集。趕到現場后發現，有無證經營的攤主正在向退休老年人免費發放面條和雞蛋，旨在套取老年人家庭信息、推銷高價保健品的疑似欺詐行為。發現這一問題后，工作人員需要第一時間上報到宜昌市社會管理服務信息系統，接到舉報后，當地食藥監局執法人員立即出動,全面維護了老年消費者的合法權益。

（三）規范公眾參與行為

為了確保公眾參與的效果，除了要利用法律加以管制外，還需要利用法律對公眾參與行為進行管束，既要保證公眾參與權利的發揮，又要對權利進行合理管理。在公眾參與治理工作前，限定治安治理工作范圍與方法，利用相關文件不斷強調公眾參與社會治安治理的程度與形式，無論是國家司法部門還是行政部門，在制定相關管理文件過程中，必須要在法律的許可內限定公眾參與范圍，如決策參與、監管參與、討論參與等。利用召開座談會的方式廣泛收集民意，從根本上規避公眾參與出現不合規合法的問題。

以荊州市“鄰避事件”為例，2016年6月27日,監利縣有人在網上炒作垃圾焚燒廠事件,策劃非法串聯游行示威。借助公民舉報提供情報，當地公安機關第一時間作出回應，并整合信訪、維穩等,成功化解了這起險情。在此之后，荊州自主構建維穩處突協調機制，將網監、網信、國安、維穩、信訪集合起來,全面保障突發事件能夠得到有效處理。

（四）明確參與流程與方法

流程機制作為管理制度中的常青樹，通過合理規范公眾參與程序，細化多項工作原則，使其在符合發展規定的環境下開展工作，以此保證公眾參與的時效性與公開性。在制定相關法律條例過程中，依據多種參與方式，結合實際問題，限定工作流程，對提升公眾參與有效性具有幫助。公眾參與治安綜合治理過程中，可以采取聽證的方式，頒布相應法律文件，明確規定公眾代表的選擇方式、聽證會主持人的選擇、聽證會具體流程、操作方法等，避免公眾參與流于形式。如：在湖北清江畫廊景區門票價格以及交通項目價格的聽證會上，物價部門通過成本監審，準備降低清江畫廊景區的票價。在聽到雙方的陳述后，在場23位聽證參加人中，有15位表示贊同調價的方案，還有7位聽證參加人表示，應該維持原票價不變。聽證人不僅有清江畫廊景區利益相關的旅游公司代表，也有普通消費者代表。物價部門將參考聽證參加人的意見，依法制定相關價格，并向社會公告。公眾借助參與聽證會，廣泛收集信息資料，充分表達了自己的想法。省物價局在綜合公眾的意見后提出，修訂后的定價聽證目錄最快有望下月出臺，列入目錄的項目，其價格制定和調整必須舉行聽證會。由此能夠看出公眾參與社會治理的重要性。

（五）增強公眾知情權

在經濟發展中，公眾知情權作為民主社會的象征，信息公開是公眾參與的前提條件，若不能實現信息公開，公眾將不了解社會治安工作相關安排、發展動向、當地治安形勢及治安問題的解決進度等，進而很難作出科學評價，擬定解決方案。此種環境下的公眾參與僅僅是走走過場，不存在現實意義。因此，必須要在工作中增強公眾的知情權，構建科學規范的政務信息公開機制，以此保證公眾參與治安治理的有效性。如：為了充分發揮社會監督的作用，滿足公眾對用水的知情權。用戶有權向城鎮供水或者衛生主管部門查詢城鎮供水水質情況，被查詢單位應當如實提供水質檢測數據。同時，衛生主管部門每日要在當地政府網站和其他主要新聞媒體發布監測信息。公眾可以隨時隨地上網了解水質情況，就像了解PM10、PM2.5指數一樣方便。

（六）優化公眾參與討論機制

根據中國互聯網絡發展狀況調查報告得知，當前網絡新聞用戶4.9億，網民使用率79.6%；即時通信用戶5.3億，網民使用率86.2%；博客/個人空間用戶4.3億，網民使用率70.7%；微博用戶2.7億，網民使用率45.5%；社交網站用戶2.77億，網民使用率45%。互聯網已經成為公眾參政議政、溝通交流、獲取知識的重要平臺。公民借助新媒體發表自己對政務工作及社會問題的看法或建議，與其他公民展開深入討論，公眾參與治安治理的主要途徑與方式。需要注意的是，網絡的開放性是有利有弊的。基于此問題，相關司法部門需要做好監管工作，規范新媒體的輿論行為，鼓勵公眾積極參與討論。在保證公民言論自由的情況下，對討論內容進行監管，嚴懲一些利用言論自由而散布不實信息的人，構建科學完備的公民公開討論體系。

三、結語

綜上所述，為了不斷增強“創建全國文明城市”期間社會治安管控工作質量，需要按照原定規劃，調動公眾參與積極性，構建切實可行的社會治安防控、政法、安全體系，從而不斷提升治安管理工作效果。