吸引社會力量參與舉辦職業(yè)教育形式、路徑及保障機制

王曉宗

當下，通過有效引入社會力量參與職業(yè)教育，是解決現(xiàn)階段職業(yè)院校學生就業(yè)能力不足、社會適應(yīng)能力差的有效途徑。近年來，我國職業(yè)教育有關(guān)部門對于職業(yè)教育的投入逐年加大，職業(yè)教育也受到了前所未有的重視，通過有效引入社會資源，將高效的社會資源應(yīng)用于我國職業(yè)教育領(lǐng)域，不僅可以加快我國職業(yè)教育發(fā)展的步伐，還可以帶動我國相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

一、吸引社會力量參與舉辦職業(yè)教育的形式

（一）校企合作，產(chǎn)學結(jié)合

普通高等教育以培育研究型人才為最終教學目標，職業(yè)教育則以培養(yǎng)應(yīng)用型和操作型人才為最終教學目標[1]。通過教學目標的對比可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育應(yīng)該以教育實踐為教學的中心，提升學生的動手能力和操作能力，最大限度地通過有效引入社會資源，將社會企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和學校的教學優(yōu)勢相結(jié)合，形成合作辦學的新道路，有助于創(chuàng)建學生邊學習邊實踐的新模式，實現(xiàn)職業(yè)教育的既定目標。

（二）企業(yè)舉辦職業(yè)教育，建立企業(yè)大學

通過建立企業(yè)大學，不僅可以為企業(yè)工作人員提供二次深造的機會，還可以為職業(yè)院校學生提供實踐場所[2]。如1981年，摩托羅拉創(chuàng)立企業(yè)大學，為企業(yè)員工提供職業(yè)技能培訓、職業(yè)技術(shù)深造、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程內(nèi)容，營造企業(yè)學習氛圍，激勵企業(yè)員工終身學習，進一步提升了企業(yè)在行業(yè)中的競爭力。

我國現(xiàn)階段的職業(yè)教育多數(shù)還是以職業(yè)學校教育為基本模式，學校實踐設(shè)備陳舊，學校的體制和機制也存在問題，很難滿足更多需要職業(yè)培訓實踐人員的個性化需求[3]。在具有規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)設(shè)立企業(yè)大學，通過理論和實踐生產(chǎn)有益結(jié)合，企業(yè)員工可以接觸到最先進的企業(yè)技術(shù)，成長為更加符合社會發(fā)展和企業(yè)需要的應(yīng)用型人才。與此同時，企業(yè)大學還擁有靈活的辦學機制，并設(shè)定與企業(yè)發(fā)展和教育培訓相結(jié)合的教育培訓體系，根據(jù)培訓人員的具體要求設(shè)定專業(yè)課程，將大大提升專業(yè)人員在企業(yè)大學培訓實踐的效果。現(xiàn)階段，我國一些企業(yè)集團已經(jīng)結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢與當?shù)卣献髟O(shè)立了一些高等專業(yè)學校，如依托中國一汽而成立的長春汽車工業(yè)高等專科學校，依托中國南方機車車輛工業(yè)集團成立的湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學院等。

二、社會力量參與舉辦職業(yè)教育的優(yōu)點和不足

（一）社會力量參與舉辦職業(yè)教育的優(yōu)點

一是緩解我國政府部門的財政壓力。我國對于職業(yè)教育每年都有專項財政撥款，現(xiàn)階段需要財政撥款的部門和單位還比較多，政府每年的財政壓力較大[4]。一旦財政撥款不能有效到位，會影響職業(yè)學校正常的教育教學工作。引入社會力量舉辦職業(yè)教育，則可以有效解決現(xiàn)階段職業(yè)學校政策性資金不足等多種問題。二是通過有效引入社會力量參與舉辦職業(yè)教育教學活動，讓更多的社會力量參與職業(yè)教育，會引起全社會對于職業(yè)教育的更多關(guān)注，從而擴大職業(yè)教育在我國社會中的影響力，實現(xiàn)企業(yè)辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育良性競爭相互促進的局面，實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。三是可以有效提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進社會生產(chǎn)效率。在職業(yè)教育辦學方面，公辦職業(yè)培訓學校的教學模式已經(jīng)不能滿足社會主義經(jīng)濟發(fā)展的自身需要，需要有更多的職業(yè)培訓學校提供更加專業(yè)、更加細化的專業(yè)教育培訓工作，滿足社會發(fā)展對職業(yè)人才的需求。四是通過社會力量辦學，可以引入更多先進的企業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)驗參與到辦學活動中，實現(xiàn)我國職業(yè)教育教學工作的快速發(fā)展。

（二）社會力量參與舉辦職業(yè)教育的不足

第一，社會力量參與的積極性不高。主要體現(xiàn)在社會力量參與職業(yè)教育培訓時投入較小，如資金投入、設(shè)備投入、技術(shù)投入等。第二，受到學校體制制約等多種因素的影響，社會力量參與職業(yè)培訓不能和學校開展培訓有效結(jié)合，參與程度較低。在校企合作的過程中，學生在企業(yè)進行實踐，往往只能從事一些簡單機械的勞動，對于“高精尖”技術(shù)接觸的較少，達不到專業(yè)技能訓練的效果。

第二，職業(yè)學校的公益性質(zhì)與企業(yè)的盈利性質(zhì)存在矛盾。我國政府主導的職業(yè)學校教育往往具有公益性質(zhì)，招生人數(shù)、教學內(nèi)容都會受到國家教育教學政策的影響。而企業(yè)的本質(zhì)屬性就是盈利。只有通過盈利才能滿足企業(yè)生存和發(fā)展的需要。社會力量參與職業(yè)教育培訓的贏利點還不明確，這也是社會力量參與職業(yè)教育培訓不足的重要原因之一。

三、吸引社會力量參與舉辦職業(yè)教育的途徑

（一）吸引企業(yè)投資職業(yè)教育

放寬社會力量參與辦學的投資模式和形式。社會力量不僅可以通過資金投入、人員投入、設(shè)備投入、技術(shù)投入等多種模式參與職業(yè)教育培訓，并明確社會力量投資后產(chǎn)權(quán)和收益占比等多種難解問題。通過“權(quán)益”的進一步明確，進一步激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育的熱情。

政府制定對企業(yè)辦學的優(yōu)惠政策。地方政府可以通過制定相關(guān)的職業(yè)教育補貼政策，進一步激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情。同時，政府有關(guān)部門也要加強對企辦職業(yè)教育培訓學校的監(jiān)管，確保政府補貼可以專款專用。通過政策制定執(zhí)行與有效監(jiān)管相結(jié)合，確保能夠培訓出能力突出、技術(shù)全面的專業(yè)人才。

（二）鼓勵企業(yè)和學校成立聯(lián)合體辦學

現(xiàn)階段我國校企合作的主要模式就是“訂單”培養(yǎng)模式。通過企業(yè)和學校成立聯(lián)合體進行教學，可以在更大程度上實現(xiàn)企業(yè)和學校教學活動的有效結(jié)合，讓學校獲得更多的社會信息和社會資源，實現(xiàn)企業(yè)和學校的合作共贏[5]。

1.加強職業(yè)教育人才培訓制度建設(shè)

確保職業(yè)培訓質(zhì)量，要從學校自身基礎(chǔ)硬件和軟件建設(shè)上進行改革和提升，實現(xiàn)企業(yè)和學校的深度合作。學校在課程設(shè)置過程中，要緊密結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的情況，確保學生能夠通過有效的課程學習在企業(yè)中進行應(yīng)用。同時，企業(yè)和學校要緊密聯(lián)系，通過校企互訪等多種模式交流教學和實踐經(jīng)驗，通過企業(yè)需求的分析，調(diào)整學校學生的培養(yǎng)方案，通過多種制度方法的有效實施，最終培訓出高質(zhì)量的學生，提升學生就業(yè)的綜合能力。

2.打破體制束縛，實現(xiàn)校企專業(yè)人才的合理流動

聘任企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)具有豐富實踐經(jīng)驗的一線工作人員作為學校的客座講師，對學生進行專業(yè)培訓。與此同時，讓學校教師參與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和技術(shù)的專項公關(guān)課題等經(jīng)營活動[6]。學校教師往往具有豐富的專業(yè)理論知識，通過在企業(yè)生產(chǎn)實踐中的有效應(yīng)用，真正實現(xiàn)企業(yè)的“產(chǎn)、學、研”良性發(fā)展，并最終實現(xiàn)企業(yè)和學校的雙贏局面。

四、完善吸引社會力量參與舉辦職業(yè)教育的保障機制

（一）健全社會力量興辦職業(yè)教育的利益協(xié)調(diào)機制

大力發(fā)展職業(yè)教育不僅要依靠政府制定的政策保障，還需要社會力量的參與以及學校和企業(yè)的通力合作才能合力完成。在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，需要協(xié)調(diào)各方利益。政府有關(guān)部門要傾聽參與職業(yè)教育各方的意見，提升社會力量參與職業(yè)教育培訓的積極性。在健全職業(yè)教育協(xié)調(diào)機制的過程中，要從設(shè)計初衷、過程評價、效果考核等多方面進行全盤考慮，把可能造成的風險因素降到最低。對于出現(xiàn)的問題，要認真反思，通過機制的完善，進一步推動職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

（二）探索辦學形式的多樣化

辦學形式的多樣化是職業(yè)教育發(fā)展和改革的重要標志之一。通過社會力量的引入，就是要打破傳統(tǒng)的公辦學校進行職業(yè)培訓和教育的壟斷局面。通過社會力量參與職業(yè)教育培訓辦學，可以有效解決現(xiàn)階段職業(yè)學校學習與實踐分離的局面，有效提升學校畢業(yè)生就業(yè)后的一線工作的適應(yīng)能力。通過運用社會中企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將優(yōu)勢資源整合后應(yīng)用于職業(yè)教育培訓中，確保職業(yè)教育培訓的良性循環(huán)。

新的歷史時期，我國職業(yè)教育也進入了一個嶄新的發(fā)展階段。經(jīng)濟急需轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展，企業(yè)對于專業(yè)技術(shù)型人才的需求也更加旺盛，單純依靠政府和公辦職業(yè)培訓學校進行有效的職業(yè)教育和培訓是遠遠不夠的。要滿足企業(yè)發(fā)展的需求，就要有效引入社會力量，通過多種要素的有效引入，提升職業(yè)教育教學成果。通過辦學主體的多元化發(fā)展，改變一直以來以政府為主導的職業(yè)教育培訓的局面，政府通過政策制定以及市場主體監(jiān)管等多種方式，將多種社會力量參與的辦學主體經(jīng)營和發(fā)展權(quán)利下放到學校，進一步激發(fā)企業(yè)辦學的積極性。