吸引社會力量參與舉辦職業教育形式、路徑及保障機制

王曉宗

當下，通過有效引入社會力量參與職業教育，是解決現階段職業院校學生就業能力不足、社會適應能力差的有效途徑。近年來，我國職業教育有關部門對于職業教育的投入逐年加大，職業教育也受到了前所未有的重視，通過有效引入社會資源，將高效的社會資源應用于我國職業教育領域，不僅可以加快我國職業教育發展的步伐，還可以帶動我國相關行業產業的經濟發展。

一、吸引社會力量參與舉辦職業教育的形式

（一）校企合作，產學結合

普通高等教育以培育研究型人才為最終教學目標，職業教育則以培養應用型和操作型人才為最終教學目標[1]。通過教學目標的對比可以發現，職業教育應該以教育實踐為教學的中心，提升學生的動手能力和操作能力，最大限度地通過有效引入社會資源，將社會企業的技術優勢和學校的教學優勢相結合，形成合作辦學的新道路，有助于創建學生邊學習邊實踐的新模式，實現職業教育的既定目標。

（二）企業舉辦職業教育，建立企業大學

通過建立企業大學，不僅可以為企業工作人員提供二次深造的機會，還可以為職業院校學生提供實踐場所[2]。如1981年，摩托羅拉創立企業大學，為企業員工提供職業技能培訓、職業技術深造、職業生涯規劃等課程內容，營造企業學習氛圍，激勵企業員工終身學習，進一步提升了企業在行業中的競爭力。

我國現階段的職業教育多數還是以職業學校教育為基本模式，學校實踐設備陳舊，學校的體制和機制也存在問題，很難滿足更多需要職業培訓實踐人員的個性化需求[3]。在具有規模優勢和技術優勢的企業設立企業大學，通過理論和實踐生產有益結合，企業員工可以接觸到最先進的企業技術，成長為更加符合社會發展和企業需要的應用型人才。與此同時，企業大學還擁有靈活的辦學機制，并設定與企業發展和教育培訓相結合的教育培訓體系，根據培訓人員的具體要求設定專業課程，將大大提升專業人員在企業大學培訓實踐的效果。現階段，我國一些企業集團已經結合自身技術優勢與當地政府合作設立了一些高等專業學校，如依托中國一汽而成立的長春汽車工業高等專科學校，依托中國南方機車車輛工業集團成立的湖南鐵道職業技術學院等。

二、社會力量參與舉辦職業教育的優點和不足

（一）社會力量參與舉辦職業教育的優點

一是緩解我國政府部門的財政壓力。我國對于職業教育每年都有專項財政撥款，現階段需要財政撥款的部門和單位還比較多，政府每年的財政壓力較大[4]。一旦財政撥款不能有效到位，會影響職業學校正常的教育教學工作。引入社會力量舉辦職業教育，則可以有效解決現階段職業學校政策性資金不足等多種問題。二是通過有效引入社會力量參與舉辦職業教育教學活動，讓更多的社會力量參與職業教育，會引起全社會對于職業教育的更多關注，從而擴大職業教育在我國社會中的影響力，實現企業辦職業教育與公辦職業教育良性競爭相互促進的局面，實現職業教育的高質量發展。三是可以有效提升經濟發展質量，促進社會生產效率。在職業教育辦學方面，公辦職業培訓學校的教學模式已經不能滿足社會主義經濟發展的自身需要，需要有更多的職業培訓學校提供更加專業、更加細化的專業教育培訓工作，滿足社會發展對職業人才的需求。四是通過社會力量辦學，可以引入更多先進的企業技術、企業經驗參與到辦學活動中，實現我國職業教育教學工作的快速發展。

（二）社會力量參與舉辦職業教育的不足

第一，社會力量參與的積極性不高。主要體現在社會力量參與職業教育培訓時投入較小，如資金投入、設備投入、技術投入等。第二，受到學校體制制約等多種因素的影響，社會力量參與職業培訓不能和學校開展培訓有效結合，參與程度較低。在校企合作的過程中，學生在企業進行實踐，往往只能從事一些簡單機械的勞動，對于“高精尖”技術接觸的較少，達不到專業技能訓練的效果。

第二，職業學校的公益性質與企業的盈利性質存在矛盾。我國政府主導的職業學校教育往往具有公益性質，招生人數、教學內容都會受到國家教育教學政策的影響。而企業的本質屬性就是盈利。只有通過盈利才能滿足企業生存和發展的需要。社會力量參與職業教育培訓的贏利點還不明確，這也是社會力量參與職業教育培訓不足的重要原因之一。

三、吸引社會力量參與舉辦職業教育的途徑

（一）吸引企業投資職業教育

放寬社會力量參與辦學的投資模式和形式。社會力量不僅可以通過資金投入、人員投入、設備投入、技術投入等多種模式參與職業教育培訓，并明確社會力量投資后產權和收益占比等多種難解問題。通過“權益”的進一步明確，進一步激發社會力量參與職業教育的熱情。

政府制定對企業辦學的優惠政策。地方政府可以通過制定相關的職業教育補貼政策，進一步激發企業參與職業教育的熱情。同時，政府有關部門也要加強對企辦職業教育培訓學校的監管，確保政府補貼可以專款專用。通過政策制定執行與有效監管相結合，確保能夠培訓出能力突出、技術全面的專業人才。

（二）鼓勵企業和學校成立聯合體辦學

現階段我國校企合作的主要模式就是“訂單”培養模式。通過企業和學校成立聯合體進行教學，可以在更大程度上實現企業和學校教學活動的有效結合，讓學校獲得更多的社會信息和社會資源，實現企業和學校的合作共贏[5]。

1.加強職業教育人才培訓制度建設

確保職業培訓質量，要從學校自身基礎硬件和軟件建設上進行改革和提升，實現企業和學校的深度合作。學校在課程設置過程中，要緊密結合企業自身發展的情況，確保學生能夠通過有效的課程學習在企業中進行應用。同時，企業和學校要緊密聯系，通過校企互訪等多種模式交流教學和實踐經驗，通過企業需求的分析，調整學校學生的培養方案，通過多種制度方法的有效實施，最終培訓出高質量的學生，提升學生就業的綜合能力。

2.打破體制束縛，實現校企專業人才的合理流動

聘任企業專業技術人員和企業具有豐富實踐經驗的一線工作人員作為學校的客座講師，對學生進行專業培訓。與此同時，讓學校教師參與企業生產產品和技術的專項公關課題等經營活動[6]。學校教師往往具有豐富的專業理論知識，通過在企業生產實踐中的有效應用，真正實現企業的“產、學、研”良性發展，并最終實現企業和學校的雙贏局面。

四、完善吸引社會力量參與舉辦職業教育的保障機制

（一）健全社會力量興辦職業教育的利益協調機制

大力發展職業教育不僅要依靠政府制定的政策保障，還需要社會力量的參與以及學校和企業的通力合作才能合力完成。在發展職業教育的過程中，需要協調各方利益。政府有關部門要傾聽參與職業教育各方的意見，提升社會力量參與職業教育培訓的積極性。在健全職業教育協調機制的過程中，要從設計初衷、過程評價、效果考核等多方面進行全盤考慮，把可能造成的風險因素降到最低。對于出現的問題，要認真反思，通過機制的完善，進一步推動職業教育又好又快發展。

（二）探索辦學形式的多樣化

辦學形式的多樣化是職業教育發展和改革的重要標志之一。通過社會力量的引入，就是要打破傳統的公辦學校進行職業培訓和教育的壟斷局面。通過社會力量參與職業教育培訓辦學，可以有效解決現階段職業學校學習與實踐分離的局面，有效提升學校畢業生就業后的一線工作的適應能力。通過運用社會中企業、行業協會、產業協會的技術優勢和資源優勢，將優勢資源整合后應用于職業教育培訓中，確保職業教育培訓的良性循環。

新的歷史時期，我國職業教育也進入了一個嶄新的發展階段。經濟急需轉型和升級發展，企業對于專業技術型人才的需求也更加旺盛，單純依靠政府和公辦職業培訓學校進行有效的職業教育和培訓是遠遠不夠的。要滿足企業發展的需求，就要有效引入社會力量，通過多種要素的有效引入，提升職業教育教學成果。通過辦學主體的多元化發展，改變一直以來以政府為主導的職業教育培訓的局面，政府通過政策制定以及市場主體監管等多種方式，將多種社會力量參與的辦學主體經營和發展權利下放到學校，進一步激發企業辦學的積極性。