廣州新型城市化與高職院校發展的互動影響研究

任巖巖

(廣州番禺職業技術學院,廣東 廣州 511483)

一、廣州新型城市化發展概況

（一）“城市化”與“城鎮化”。1867年，西班牙工程師塞達（A.Serda）在其著作中首先使用urbanization（城市化）這一概念。20世紀50年代，隨著世界范圍內城市化進程的不斷加快，urbanization一詞開始廣泛流行。在我國，城市化是經濟發展和現代化建設的重要支撐，也是化解城鄉二元結構問題，實現城鄉一體化發展的重要路徑。改革開放后，我國開始了大規模的城市化，取得了較好的成績，但也積累了不少問題。因為鎮和市都屬于以非農產業和非農業人口聚集為主要特征的都市型居民點，我國學者在研究城市化等相關問題時也多把urbanization譯為城鎮化，對應漢語中按國家行政建制設立的市和鎮。我國1999年2月開始施行的《城市規劃基本術語標準》對“城市化”定義為“人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。又稱城鎮化、都市化。”

（二）廣州的新型城市化建設。2012年開始，廣州鑒于在城市核心競爭力、文化軟實力、國際影響力等方面與先進城市相比存在的差距，開始把城市化作為工業化、信息化、市場化和國際化的主要抓手，提出了新型城市化的發展定位和要求。

作為珠三角核心城市、國家重要中心城市，此時的廣州已具有較高的城市化水平，城市人口比重遠高于一般城市。因此，廣州的新型城市化要避免或更好地解決以往城市化中所遇到的問題，其中的難度不言而喻。經過系統的考察調研，綜合地區實際情況和發達國家的成功經驗，廣州確定出了自己的新型城市化發展道路。發展理念上，廣州新型城市化按照以人為本的理念，一切工作圍繞人的需求，把促進人的全面發展作為城市工作的出發點和落腳點；發展內容上，廣州新型城市化發展是人口轉移與結構轉型相結合的發展模式，把自主創新作為城市發展的核心動力，創新體制機制，最大限度激發城市發展活力；發展方式上，廣州新型城市化堅持集約化、內涵式的可持續發展方式，充分利用現有城市物質基礎，強化科學規劃引領，完善城市結構，優化城市內涵和城市功能，增強城市綜合承載力，注重實現城市經濟、社會、文化、生態之間的協調發展。

二、廣州新型城市化與高職院校發展實現良性互動的必要性

廣州作為改革開放的前沿，高職教育發展已有了相當的規模，每年為國家輸送大量的高技能人才，在廣州新型城市化建設中，高職院校有義務、有必要做好服務，不僅是為了廣州經濟的發展，同時也是為高職教育自身發展尋找出路。廣州推進新型城市化發展，要緊緊圍繞滿足人的需求、提升人的素質、促進人的全面發展，牢固樹立低碳、智慧、幸福的城市發展新理念，強化人才、知識、創新的發展新動力，其中無論是促進人的全面發展的目標上，還是人才、知識、創新方面的發展動力上，無不與高職院校密切相關。

（一）適應廣州社會經濟發展的需要，促進新型城市化建設。人才缺乏是制約廣州經濟發展的重要因素，無論是傳統行業的高級技工還是高新技術產業、戰略新興產業的藍領工人均嚴重短缺。從發展規劃來看，廣州要增強科技創新、高端要素集聚、文化引領和綜合服務功能，率先建立現代產業體系，增強文化實力和城市綜合競爭力，強化國家中心城市、珠三角核心城市的地位，建成服務全國、輻射全球的國際大都市，都離不開大量的高素質勞動者和技術技能人才，離不開高等職業教育的支持。已有的研究成果表明，高等職業教育的發展水平與新型城市化發展之間存在顯著的正相關關系，高等職業教育的發展將會有利于并將持續推動新型城市化發展。

（二）進一步拓展高職院校的社會服務職能，強化高職教育在經濟社會發展中的作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。高職教育作為高等教育的重要組成部分，其服務社會經濟發展的功能更為直接和突出。目前，廣州高職院校數量不算少，規模不小，遍布各個城區，專業涵蓋經濟社會發展的各種需求，擁有較多可以利用的教學場所和教師資源，但和發達國家相比，其強大的社會服務功能由于種種原因未能得到充分發揮。因此，順應高職教育發展規律，不斷探索拓展增強高職院校服務經濟社會發展的能力，對推進我市高職院校的可持續發展和廣州經濟社會發展都具有重要的現實意義。

（三）激發高職教育辦學活力，探索高職院校可持續發展的空間。隨著我國適齡人口的下降，初、高中畢業生人數逐年遞減，近年來各類職業院校的生源數量在逐漸減少，高職院校在發展中多會遇到此瓶頸約束，從而造成現有教育資源，如課程資源、實驗實訓場地和設備等難以充分利用的情況，造成一定意義上的資源浪費。普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型帶來的沖擊無疑又給高職院校帶來新的挑戰。緊密聯系經濟與社會發展的現實需要是高職院校的特色和優勢，高職教育也只有在促進當地經濟發展中才能獲得發展的動力。因此，高職院校要在諸多不利條件下，積極抓住新型城市化建設這一機遇，在服務中探尋新的可持續發展空間。

（四）促進高職院校高水平大學建設，為廣州全面建設國家中心城市貢獻力量。2015年起，廣東計劃用5-10年時間，建成一批國內一流、具有世界影響的高水平大學和學科，為實現習近平總書記在2012年末視察廣東時提出的“三個定位、兩個率先”目標提供強有力的人才保證、智力支持和科技支撐。2016年，廣州市政府工作報告中明確提出要“加強職業技術人才培養，加強市屬高校高水平大學建設”。高職院校也要積極參與到高水平大學建設中來，抓住機遇促進自身發展，同時為高水平大學和學科建設貢獻力量。

三、廣州新型城市化與高職院校發展實現良性互動的可行性

高職院校的最根本任務是服務當地經濟建設和社會發展，高職院校的人才培養、科學研究、社會服務等職能的發揮都能有效地為新型城市化服務，這是從職能發揮的角度來看二者的關系。職業教育既然是一種教育，要為人的一生發展打基礎，所以同時要注重自我個性需求，做到滿足社會需求、個性需求與促進人的全面發展相結合，這與新型城市化“以人為本”的發展理念也是完全契合的。當下國家越來越重視職業教育發展，相關文件相繼出臺，正是大好時機。因此，在推動廣州新型城市化建設的同時探索高職院校的可持續發展空間，具有很強的實用性和可行性。

（一）政策支持，抓住機遇，順應形勢。當下處在廣州新型城市化建設重要時期，又適逢高等職業教育發展的黃金時期。2012年中共廣州市委廣州市人民政府印發《關于全面推進新型城市化發展的決定》，確定了“到2020年，基本實現經濟發展、城市發展、文化建設和社會建設轉型升級，產業競爭力、文化軟實力和國際影響力顯著提升……國家中心城市功能全面增強，努力邁進世界先進城市行列，把廣州建設成為人民滿意的理想城市”的發展目標。2014年發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》針對當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展需要的實際，以政府推動、市場引導等為基本原則，對激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接作了要求。同年，綱領性文件《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》發布，提出了有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化四大任務。2016年國務院印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，以戶籍改革來加速推進城市化進程。十九大報告中也明確指出，要“更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。

統籌城鄉發展，推進城鄉經濟社會一體化進程是新型城市化的重要內容。但傳統的重城市輕鄉村的發展理念和長期以來政府決策嚴重偏向城市，是影響城鄉一體化進程的重要因素，造成了公共資源分配過多地向城市傾斜，資金、人才等資源要素向城市集聚。進入新時代，城鄉發展的不均衡性逐步凸顯，于是黨的十九大及時提出了實施鄉村振興戰略，包括2018年的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，都是從頂層設計出發對鄉村發展的政策支持。有了強大的政策支撐，城鄉教育的均衡發展將會得到重視。加大對農村教育的投入特別是農村職業技術教育的投入更是勢在必行。

（二）良性互動，相互促進，共同發展。在新型城市化建設背景下研究高職院校的職能拓展和發展問題及其對新型城市化建設的作用和貢獻，在高職教育發展的視域下探索新型城市化建設的動力機制，這種從教育角度特別是高等職業教育視角入手的研究方法跳出了以往對新型城市化研究的傳統視角，充分照顧到二者的特殊關系，更加系統全面。

在新型城市化進程中，需要高職教育充分發揮其技術支撐和社會服務功能，需要高職院校培養更多的技術技能人才，需要高職院校積極推進校企合作、產學研用結合，為“率先轉型升級”提供有利條件……高職院校的職能發揮和健康可持續發展在新型城市化進程中意義重大，相關職能還有待進一步拓展發揮。

新型城市化建設對高職院校的進一步發展既是挑戰又是機遇，高職院校要抓住機遇，進一步拓展服務職能，加強服務地區經濟發展的能力。在此過程中，如果做得好，高職院校既能為廣州新型城市化建設充分貢獻力量，又能在生源危機和普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型帶來的沖擊中獲得自身的可持續發展空間。

（三）供需一致，對接精準，可行性強。作為國家中心城市的廣州，在新型城市化建設中需要全面調動各方力量，而高職院校正是其中的一支重要力量。高職院校面向地方社會辦學，分布在各個城區之中，從辦學目標和區位優勢上都能較好地為新型城市化建設提供直接或間接的服務。高職院校面向地方社會的辦學目標與新型城市化建設中轉方式、調結構、促升級對技能人才的需求高度統一，如能有效地深化拓展發揮高職院校的各項職能，不僅能為新型城市化建設提供發展動力，同時還能促進高職院校自身發展。但在目前的體制機制和辦學模式下，高職院校強大的社會服務功能一直發揮得不夠充分。因此亟需建立城市發展與高職教育發展間的良性互動機制，進一步深化拓展高職院校各項職能，使其在新型城市化建設中的作用得到最大發揮，進而推動廣州經濟社會發展。高職院校積極通過拓展職能服務城市發展適應社會發展的需求，也符合高職教育發展的基本規律。從高職教育的發展現狀來看，高職院校正逐漸成為推動經濟建設和社會發展不可或缺的重要組成部分，但還須進一步強化服務職能，并具體融入到辦學理念之中，落實到機構設置和發展規劃上，形成一種有效的社會服務機制。

此外，還可以高職院校為主要平臺，加強職業技能等方面的培訓，提高城市化進程中進城農民的就業能力和綜合素質。農民市民化是新型城市化健康發展的重要內容之一，而加強教育培訓服務供給是實現農民市民化的重要途徑。農民市民化決不僅僅是農民社會身份和職業的轉變，也不僅僅是農民居住空間的地域轉移，更不是簡單地統計農村人口轉化為城市人口的多少，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式的變遷和轉型。而這些都需要通過及時的教育培訓來解決。選擇以高職院校為主要平臺，是因為培訓工作是高職院校社會服務職能的重要組成部分，可以使現有的高職教育資源得到充分利用，包括硬件設施、課程體系、師資隊伍、實訓基地等。

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