大學生創業影響因素及創業政策研究
——基于大連的實證分析

奚偉東，邵文娟

(大連科技學院管理工程學院，遼寧 大連 116052)

2014年全國高校畢業生的創業率已經達到2.9%，在大眾創新、萬眾創業的大背景下，將會不斷提高。但大連市高校畢業生的創業率不足2%，明顯低于全國平均水平。深入研究大連市大學生自主創業的影響因素，對提高創業積極性、成功率具有重要的現實意義。同時，研究大連市高校畢業生創業的扶持政策，有助于深化對高校畢業生自主創業扶持政策問題的認識，對大連市解決高校畢業生創業問題、完善現行政策具有重要的現實意義。

一、影響大連市高校畢業生自主創業的因素分析

（一）問卷調查基本情況

本文對大連市5所高校的200名畢業生進行了問卷調查，有效問卷為200份，回收率100%。從性別來看，男女的性別比分布合理，男生占52%，女生占48%。年齡的分布，主要集中在23歲以下，獨生子女所占比例較大，為58%。城鎮戶口占60%，省內生源占72%，普通高校的學生占58%。所學專業中所占比例最大的是經管類專業占38%，其次是理工類專業占比22%。

（二）大連市高校畢業生創業的影響因素

調查對象的200人中，選擇自主創業的畢業生有23人，所占比例為11.5%。可見，在國家倡導全民創業的背景下，高校畢業生創業積極性較高，創業意愿較強。這23位創業者的創業原因，如圖1所示，創業原因中排名第一的是創業有更大的發展空間（61%），其次是家人的支持（51%），然后是就業的壓力大（35%）、創業政策的吸引（31%）、國家和學校對創業的鼓勵和號召（30%）等。由此可見，高校畢業生進行自主創業首先是自己的意愿，認為創業能夠帶來更大的發展空間，實現個人價值；其次是家庭的影響和就業壓力的影響；最后是創業政策和國家鼓勵很大程度上影響了創業者的創業意愿，其所占比例均達30%以上。

圖1 高校畢業生選擇自主創業的原因調查

（三）高校畢業生對創業扶持政策的了解情況

關于現階段大連市政府出臺的相關創業政策，高校畢業生的了解程度，如圖2所示。高校畢業生對減免三年稅收、免收行政性收費等稅收優惠政策比較了解，但對于政府的財政貼息、創業培訓補貼、人才落戶等相關扶持政策的知曉度普遍偏低。可以看出，目前大連市對創業相關政策的宣傳還不到位，有待通過高校、媒體等渠道進行深入宣傳。

圖2 高校畢業生對自主創業扶持政策的了解度

（四）高校畢業生對創業扶持政策的需求情況

創業政策的需求方面，排在首位的是金融貸款政策（91%）；其次是稅收減免政策（87%）和創業咨詢服務政策（85%）；最后依次是創業孵化項目（70%）、創業風險規避政策（60%）、創業培訓補貼政策（57%）、其他（45%）。從這些需求的政策排序中可以看出，高校畢業生在創業初期，需求量較大的政策依次是創業資金的扶持、稅收優惠和創業咨詢服務等。所以大連市政府在制定相關創業政策時，可以重點從以上三個方面進行完善。

二、大連市現行創業政策的內容

大連市扶持高校畢業生自主創業政策方面，從設立專項創業基金、建立創業孵化基地、稅費減免、小額擔保政策、放寬市場準入條件等多個方面進行了嘗試，形成了一套較為完善的扶持體系。

（一）稅收優惠政策

稅費優惠政策在扶持大學生創業的政策體系中一直占有重要地位，是大學生接觸最早也是最多的創業扶持政策。經過多年的積累和探索，大連市高校畢業生自主創業的稅費優惠政策較為完善，覆蓋的行業范圍越來越廣。如畢業兩年內從事個體經營時，從在工商部門首次登記之日起三年內，可以免交管理類、登記類和證照類等行政事業性收費。

（二）資金扶持方面

創業資金是困擾大學生創業的主要問題。近年來，大連市政府對創業資金的扶持力度不斷在完善。小額貸款方面，大連市政府利用現有的資金渠道為畢業生創業提供信用擔保，一般每個畢業生最高可獲得5萬元的自主創業貸款，如果創業的領域是高新技術行業，最高可獲得10萬元的創業貸款。

（三）創業孵化政策

創業孵化體系以鼓勵創新創業活動為起點，支持創辦創業訓練營、創新大賽、創業成果展示等活動，為創業者搭建交流平臺。創業基地建設方面，整合了高校、企業、社會的各種資源，鼓勵社會力量建設創業基地。

三、大連市創業政策的不足

（一）宣傳力度不足

與發達國家相比，我國的大學生創業還是新鮮事物，尚未形成成熟的創業氛圍和文化，這與政府對高校畢業生自主創業的宣傳力度不足有一定關系。首先，大連大學生自主創業的文化氛圍不足，需要政府加強創業精神的宣傳。目前的宣傳很少涉及到創業精神的宣傳方面。另外，創業教育作為創業宣傳的源頭，尚未發揮應有的宣傳作用。

（二）創業扶持政策缺乏深度

創業扶持政策的廣度和深度都有待進一步拓寬和加深。從創業的扶持深度來看，首先，創業扶持的力度小，政策效果受限于現實條件；其次，現有的創業扶持政策的對象尚未細分到本科生與高職、高專生的區別，對不同專業的學生缺乏細分，其政策效果也不盡如人意。

（三）創業扶持資金利用率偏低

大連市政府設立的大學生創業資金，每年資金的使用率不高，與申請手續復雜有直接關系。如小額擔保貸款，由于辦理手續復雜、周期長、要求過高等原因，真正貸出去的數量較少，使創業者很難享受到小額擔保貸款的幫扶。

四、完善大連市創業政策的對策

（一）優化現有的高校畢業生自主創業政策

首先，創業配套政策應加強針對性。政府制定的政策有針對性和系統性，才能更好地發揮調動各級部門的積極性。在政策的制定和完善方面，需要首先考慮創業群體的差異性。

其次，各相關職能部門應加強政策的落地性。提高政策的執行力度，加強各級政府、人才中心、高校創業部門的認識。明確各部門分工與職責，將政策的完成情況加入到各部門的考核中，引入績效評估系統，要求各部門政務分開，加強監督。

最后，大連市各級政府和高校應加強對政策的宣傳，使高校畢業生就業創業政策在學生中更為普及和深入，切實做到讓大學生享受到政策優惠。

（二）提高金融政策的扶持力度

政府需要改變現行政策對大學生創業資金的限制規定，包括財政專項資金政策、小額擔保貸款以及創業基金政策在內的創業融資政策應當更加寬松，不應設置扶持上限，同時各種稅費減免覆蓋的行業應該更加廣泛；應該為高校畢業生自主創業提供稅收優惠政策，增加對個體經營的創業畢業生的稅費減免。實行小額貸款和貼息政策，使畢業生在創業地可以按規定申請貸款，符合條件的，財政據實貼息。加大對創業培訓的補貼力度，對畢業生參加創業培訓，可以給予培訓補貼。

（三）建設高校畢業生自主創業服務體系

政府不僅是高校畢業生自主創業工作的管理者，也是高校畢業生自主創業服務的供給者，因此要加強對高校畢業生自主創業服務體系的建設。具體而言，政府應著重從以下幾方面進行自主創業服務的建設：

第一，建立高校畢業生自主創業政策體系建設，包括引導性政策、扶持性政策和鼓勵性政策。

第二，建立高校畢業生創業指導服務的組織和隊伍體系。建議成立高校畢業生自主創業服務的專門機構，協調大學生進行自主創業。

第三，建立高校畢業生自主創業指導服務體系。包括強化自主創業的服務意識，不斷創新創業服務工作的新思維、新方法，完善現行的創業信息網絡，有針對性地開展各種就業創業方面的活動，加強各級公共就業人才服務水平建設。完善當前高校畢業生的創業基地、大學生創業園和創業孵化基地等設施建設。

參考文獻：

[1]黃兆信.曾爾雷，施永川．美國創業教育中的合作:理念、模式及其啟示[J]．高等教育研究，2010（4）：105－109．

[2]奚偉東，邵文娟.發達國家高校創業教育的經驗與啟示[J].教育現代化，2017（8）.