“一帶一路”下新疆傳統地毯產業的法律支持研究

潘 澤，趙麗莉

(新疆財經大學法學院，新疆 烏魯木齊 830012)

新疆傳統地毯作為非物質文化遺產的重要組成部分，屬于人文資源中重要的傳統工藝品，充分體現了我國優秀文化遺產的經濟價值及文化內涵，其鮮明獨特的傳統工藝風格加強了我國與世界文化交流。但是在全球化趨勢及大工業生產的時代中，愈發處于尷尬的矛盾性生態境地。供給側改革和“絲綢之路經濟帶”倡議的提出，是新疆作為絲綢之路經濟帶核心區實現傳統文化創新發展與國際交流互鑒的突破口。因此，本文通過研究絲綢之路經濟帶核心區倡議推進過程中新疆傳統地毯產業發展的現狀及遇到的問題，進而期望從法律角度提出可行性建議，使以地毯為代表的非物質文化遺產實現傳承保護與創新發展具有研究必要性。

一、新疆傳統地毯產業法律支持的現狀

非物質文化遺產保護的呼聲越來越大，為了確保我國非物質遺產保護的傳承與發展能夠順利進行，國家和新疆維吾爾自治區政府均出臺了相應的法律法規，這些法律法規的頒布對新疆的非物質文化的保護奠定了基礎。在保護傳承的過程中，陸續出臺的各種政府文件以及法律法規對新疆傳統地毯產業的保護提供了制度支撐。

（一）遵循了以保護為主的申報原則

聯合國教科文組織為保護人類文化遺產在20世紀60-70年代通過了《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《公約》），但該《公約》中提到的文化遺產，并未將非物質文化遺產包含在內，考慮到文化的多樣性特性，非物質文化遺產在國家與國際文化交流中愈來愈重要。因此，1997年聯合國教科文組織通過的23號決議，首次將“人類口頭和非物質遺產代表作”列入世界遺產的界限，在2000年正式啟動“代表作”的具體申報工作，對申報年限和申報數目進行了明確規定。《公約》的宗旨是保護非物質文化遺產，保護的基礎是以保護為主、搶救第

一、傳承發展、合理利用為原則，其中強調了對非物質文化遺產保護的重要性

在非物質文化遺產保護的呼聲越來越大，國家也越來越重視對非物質文化遺產的保護工作，在現時情況以及學者的推動下，《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱《非遺法》）于2011年6月1日正式施行?！斗沁z法》根據傳統文化表現形式與場所和產品的特性將非物質文化遺產保護的對象明確為六個方面，其中，新疆傳統地毯作為非物質文化遺產保護的依據來自于第三條的規定，新疆傳統地毯屬于傳統技藝范疇。新疆傳統地毯的申報必須遵循非物質文化遺產“保護優先”的原則。對于傳統地毯的保護，《新疆維吾爾自治區非物質文化遺產保護條例》（以下簡稱《條例》）實現對新疆的非物質文化遺產進行專門立法保護，對傳統地毯的保護和傳承具有非常重要意義。

（二）確立了傳統地毯傳承人的個人認定模式

傳承人認定過程通常是一個需要量化的過程。我國的《非遺法》將第二十九條將傳承人認定為代表性傳承人。值得我們關注的是，代表性傳承人的產生要經過嚴格的評審程序才能產生，非常重要的一個原因在于代表性傳承人每年通過國家得到的資金幫助數額較大，而且作為國家非物資文化遺產的代表性傳承人的地位及榮譽也是無法衡量的。自治區級非物質文化遺產代表性傳承人每年資助金額為3600元/人，自2016年起，對國家級非遺代表性傳承人傳習活動的補助標準從之前的1萬元提高至2萬元。買吐送·吐地是洛浦縣專門傳承傳統地毯的國家級非物質文化遺產代表性傳承人，這樣資金扶持在很大程度上解決了他生活中的許多困難，從根本上保護了傳承人的權益，對促進產業發展具有積極意義。

(三)提供了專項扶持資金支持傳統地毯產業的發展

國家有為非物質文化遺產傳承提供必要傳承經費的責任?！秶曳俏镔|文化遺產保護專項資金管理辦法》第三條對專項資金的適用范圍以及原則進行了詳細規定。專項資金用于補助地方的，適當向民族地區、邊遠地區、貧困地區傾斜。該辦法對專項資金的使用范圍以及管理原則進行了詳細的規定，這一條在制度上為新疆傳統地毯的專項資金來源提供了制度支撐，并且在地區的分布上明確可以向民族、邊遠地區傾斜，傳統地毯完全符合這項條件。國家級文化生態保護實驗區補助經費是保障傳統地毯產業發展的一項重要的專項資金扶持方式。2014年，和田地區洛浦縣時代地毯廠成功被納入至國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地，傳統地毯產業的發展也越來越受到重視。通過這些法律政策，對傳統地毯傳承人以及產業的發展建立起了專項的資金扶持制度，有助于促進傳統地毯產業的發展。

二、“一帶一路”傳統地毯產業法律保護存在的問題

（一）傳承模式較為單一

新疆非物質文化遺產的傳承主要通過口傳身教的方式進行傳承。長期的獨立自主的生活方式使新疆維吾爾族形成了獨具特色的信仰與審美觀，也形成了具有自身民族特色的傳統文化。口傳身教的傳承模式對于新疆少數民族來說是最簡單最直接的傳承方式，這種方式在新疆南疆地區尤為普遍。據了解，在改革開放初期由于當時的社會發展水平較低以及物質較為匱乏，大多數年輕人沒有工作，為了謀生，當時對于身懷技藝的人來說是一份可以解決溫飽的職業，因此當地的少數民族普遍存在“傳內不傳外，傳子不傳女”的封建傳統思想，一般在挑選傳承人時更傾向于傳授給自己的兒子或者孫子。這種模式在過去少數民族相對封閉穩定的環境下是有一定作用的。究其原因，一方面是隨著大工業機械時代的到來，由于傳統工藝的經濟效益低，傳統的小作坊模式根本無法解決生計問題，傳統地毯的市場需求較少，學習周期較長，經濟收益渠道較少，無法滿足少數民族日益增長的物質需要；另一方面，由于外來文化的沖擊，使一些發展較慢且經濟價值較低的非物質文化遺產的競爭力明顯減弱，導致少數民族對自身文化的自信心大大減弱。因此，口傳身教的模式對于目前傳統地毯的傳承發展具有阻礙作用。

（二）政府對地毯產業技術創新成果的經費支撐不足

十九大報告提出創新驅動發展戰略，體現了創新對于企業發展的重要性。新疆傳統地毯產業發展創新的激勵機制尚未健全完善，其中一方面是指缺乏企業技術創新成果保護的產權激勵制度。事實上，考察與傳統地毯產業發展基本法律制度以及政策性文件，專門制定實施的鼓勵技術創新和實施知識產權戰略的政策性文件，發現大多數文件均鼓勵對專利技術產品的技術創新，但政府對于技術成果創新的經費支持未詳細規定。新疆傳統地毯產業的技術產品發展需要創新，如圖案、色彩等可以申請專利技術保護，專利資助經費作為知識產權激勵機制重要的一部分未發揮作用。因此，新疆傳統地毯產業發展保護長效的投入保障激勵機制還沒建立，政府對傳統地毯產業發展保護的創新資金的投入力度還不夠，對傳統地毯產業發展的知識產權激勵機制的建立還有很長的一段路要走。

（三）缺乏針對傳統地毯完善的檢驗檢疫機制

新疆傳統地毯的檢驗檢疫就目前現實情況來看，與其他出口的國家相比，檢驗檢疫標準具有一定的差異，適用標準不一的國際標準使傳統地毯產業在出口貿易時對產品在質量和安全性的把握上有一定的差異，影響地毯產品的出口貿易，同時也不利于傳統地毯產業的保護與發展。另外，檢驗檢疫的工作人員未受過傳統地毯的專業知識培訓，在工作時往往存在不清楚衡量標準或者檢驗方法錯誤的問題。新疆傳統地毯的檢驗檢疫除了從外觀質量以及色牢度辨別以外，圖案的染色材料是否達標、地毯的濕度以及編織材料是否經過高溫滅菌處理和地毯中存在的一些寄生小蟲的檢驗等，均會影響地毯的質量。另一方面，傳統地毯在對外出口貿易中的風險管控的分析時，沒有一個固定的評判標準，很多時候都是由檢驗部門根據自身的工作經驗開展風險分析和評估，分析的結果準確性和適用性值得商榷。之所以產生這一現象，直接原因是我們檢驗檢疫系統內始終沒有形成一套明確統一的風險管控標準。目前，由于缺乏溝通共享機制以及必要的現代信息技術作為支持，形成“信息孤島”，嚴重影響了對傳統地毯產業進出口的風險分析、評估工作的開展，難以實現有效的風險管控。

三、“一帶一路”傳統地毯產業法律保障的對策

（一）充分發揮學校教育及公眾的積極力量

政府或企業與學校合作是當前傳統地毯傳承的理想模式，符合利益均衡化原則的體現，尤其是在少數民族聚居的新疆地區。如新疆的高校可以與地毯企業聯合開展傳統地毯美術制作、歷史沿革等課程的學習，在學習文化知識的同時了解本民族文化，在潛移默化過程中學習保護新疆傳統地毯。學校還可以設置講座、論壇會等形式，邀請傳統地毯傳承人到當地學校開展文化講座、表演或短期教學，吸引學生的興趣，讓“被動學習”逐漸轉變為“主動學習”。有利于傳統地毯產業專業人才的培養，也有利于促進傳統地毯產業產業化發展。其次，還可以利用“公園文化”的平臺，利用好當地的公園資源，政府鼓勵傳統地毯傳承人到公園里去表演或交流，不僅給大家提供了解學習的渠道，也有利于營造良好的文化氛圍。此外，為市民提供更多近距離觀看的機會外，還可以借助視頻、直播等新媒體技術手段，通過網絡向大家展示傳統地毯工藝制作流程，教授傳統地毯的編制工藝。最后，充分發揮新聞媒體的力量將最具代表性的新疆傳統地毯制作工藝改編成影視作品，如紀錄片或者微視頻等，對傳統地毯的傳承和保護發揮積極作用。

（二）完善政府對地毯產業發展的知識產權激勵機制

知識產權制度本身是一種激勵機制。傳統企業技術創新在本質上與利益激勵機制具有相同點，屬于創新機制范疇。政府對傳統地毯產業的知識產權激勵機制主要體現在對其技術創新成果的激勵機制。完善對傳統地毯產業技術創新成果保護的產權激勵制度。傳統地毯產業的保護以其內含的傳統手工藝為核心，對傳統地毯的保護實際上是對地毯手工藝的保護與傳承。傳統地毯產業在發展過程中，其工藝技術上在保持原有的工藝基礎上不斷改進與創新，產生的創新成果是一種“二次創作”，對于技術創作者享有創新收益，同時可以為該作品申請專利技術。當然，知識產權激勵制度不僅僅限于保護傳統地毯創新成果本身，對于創新者投入的人力以及物力資本轉化為一種長期的收益，如股權、期權等獲取收益。因此，需要政府對創新收益建立科學合理的分配制度，鼓勵傳統地毯企業以及創作者積極創新并將創新成果轉化，發揮知識產權保護激勵機制的作用。

（三）完善傳統地毯的檢驗檢疫機制

新疆傳統地毯要走出國門必須要重視產品的質量和品質，其中包括地毯的外觀品質、安全衛生以及質量認證認可等工作。對傳統地毯的檢驗檢疫最重要的是在保證外觀設計符合技術要求以外，對地毯編織材料的安全性進行檢查，地毯手工藝技術繁瑣的原因之一就是傳統地毯從原材料到染線以及編織所需的原材料種類繁多，在不注意時極容易導致產生一些病菌或者有毒物質，影響傳統地毯的出口貿易及產業的發展。因此，傳統地毯產業發展要堅持“科技興檢”，提升傳統地毯的檢驗檢疫技術標準，無論是對發達國家還是發展中國家的地毯產業的發展與傳承均具有良好作用。針對技術性檢驗檢疫壁壘，政府應當發揮積極作用。一方面，組織廣泛開展企業、行業與民間形式進行地毯安全知識的交流學習；另一方面，結合新疆自身特點和絲綢之路經濟帶建設的契機，加強對具有新疆地方特色的傳統地毯檢驗檢疫機制的建立，達到對新疆傳統地毯有效保護目的。

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