關于危險駕駛罪的調研報告
——以西寧市城中區為例

馬若蘭

(青海民族大學，青海 西寧 810007)

2011年5月1日醉駕入刑，立法者期望達到預防、遏制醉駕，保護公民生命、財產安全的效果。危險駕駛罪是《中華人民共和國刑法修正案（八）》新增加的罪名，指的是在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的行為；或者在道路上醉酒駕駛機動車的行為，最高可以判處拘役六個月。而在司法實踐中，追逐競駛類的危險駕駛案件較為罕見，大量的還是醉駕類危險駕駛。該罪在司法實踐中，不同地區的司法機關的做法有所不同，在強制措施以及定罪量刑方面也有些許差別。為總結當地的危險駕駛犯罪案件特點，筆者對西寧市城中區人民法院所辦理的危險駕駛案件數據進行統計。由于年代久遠，2016年之前的數據不完整，所以筆者只對近兩年的數據進行統計分析。在此基礎上，剖析司法實踐中存在的若干問題，找出醉酒駕駛案件頻發的主要原因，并積極尋求解決問題的對策，以期減少醉酒駕駛案件的發生，降低與之相關的人身以及財產損失。

一、危險駕駛罪的基本情況

從2016年1月1日至2017年12月31日截止，2016年全年，城中區法院共受理417件刑事案件，其中26件危險駕駛案件，占受案總數約6.23%；2017年全年共受理419件刑事案件，其中37件危險駕駛案件，占受案總數約8.83%（此數據從中國裁判文書網中獲取。下面的統計分析以中國裁判文書網中的公開判決為準。但此數據與法院調研數據有所區別。法院官方數據為2016年全年共受理425件刑事案件，其中25件危險駕駛案件；2017年全年共受理428件刑事案件，其中46件危險駕駛案件）。

從刑事案件整體結構上看，該法院接收的刑事案件逐年增長，危險駕駛案件也在迅速增長，比例也在上漲，交通肇事數量比例下降，在一定程度上改變了刑事案件的整體結構。從該法院受理的危險駕駛案件數量上看，2016年1月1日至2016年12月31日26件26人，2017年1月1日至2017年12月31日37件37人，同比上升34.61%。

二、危險駕駛案件的特征

（一）主體特征

基本特征：多為年齡在20歲至49歲之間，學歷較低，以無業或無固定職業的男性為主。

1.性別：近兩年，危險駕駛案件總共63件63人，其中一人為女性，其余全部為男性，比例高達97%。產生這一現象的原因是由于危險駕駛罪的被告人都具有僥幸心理，而且女性喝酒較少，開車相對謹慎，不容易產生這種現象，所以女性酒駕案件出現的情況極少。

2.年齡：63名被告人中，案發時被告人年齡為20-29歲占25.39%，30-39歲占34.92%，40-49歲占28.57%，50歲以上占9.52%。其中以青壯年為主，達到總數的74.61%，產生這種現象的主要原因是由于青壯年年齡偏小，冒險性較強，具有較強的僥幸心理。

3.學歷：63名被告人中，小學文化占19.05%，初中文化占38.1%，高中文化占14.28%，中專文化占3.17%，大專文化占4.74%，本科占3.17%，研究生占1.58%，“小初高”學歷的比例高升，說明文化程度直接影響到對于醉駕危害性的認識程度。

4.職業：63名被告人中，無固定職業者占63.49%，無業占11.11%，公司職員占6.34%，個體戶、教師和農民各占1.58%，沒有公務員身份的被告人，說明公務員對于酒駕的認識和守法自覺性高于一般水平。

5.地域分布：63名被告人中，戶籍為西寧市本地的被告人人數占25.39%，青海省非西寧戶籍的占33.33%，戶籍為其他省份的占12.69%，這是由于西寧市是一個外來人口聚集的城市，所有被告人戶籍呈現這一特征。

6.民族：少數民族被告人占9.52%，由于西寧市少數民族居多，所以被告人少數民族也占一定比例。

（二）案情特征

基本特征：醉駕交通工具主要以小型客車和轎車為主，案發主要是由于民警攔查或發現，案件多發生于晚10點至次日凌晨5點之間。

1.車輛類型：63件案件中涉及的酒駕工具中，摩托車和貨車分別占3.17%，中小型客車占88.89%，這是由于國家政策的調整與其有效實施有一定的關聯性。

2.案發原因：63件案件中都是被動案發，31.74%是由于發生交通事故才被發現，57.79%是由于民警主動攔查發現。這是由于酒駕屬于被動案發，被告人都具有僥幸心理，而且由于近兩年酒駕的查處力度加大，所以這類案件大多都是由于警察主動查處。

3.案發時間：63件案件中，案發的時間具有規律性，大部分都發生在晚上，晚6時至凌晨0時占所有案發時間的57.14%，凌晨0時至凌晨5時占26.98%。這是由于民眾的生活習性，習慣于晚餐時飲酒，況且晚上由于行人和車輛相對于白天來說較少，使人更容易具有冒險性和僥幸心理。

三、案件審理訴訟程序特征

基本特征：被告人全部到庭，大部分被告人被采取取保候審的強制措施，適用簡易程序率高，適用緩刑偏高，被告人服判率高。

（一）從適用強制措施來看，除1名犯罪嫌疑人被刑事拘留以外，其余62名犯罪嫌疑人均被取保候審，其中有14名犯罪嫌疑人由于其他原因，在被取保候審之后被批準逮捕。由于近兩年危險駕駛的危險性較小，所以適用的強制措施力度也較小。

（二）從涉案犯罪嫌疑人到庭應訴情況來看，63名被告人全部應訴到庭并主動自愿認罪，且認罪態度良好。

（三）從審理程序來看，63件案件中，由于案件事實清楚，證據確鑿，被告人認罪，公訴人和被告人不持異議，所以大部分都適用簡易程序，高達95.23%，僅有三起因為其他原因適用普通程序審理。

（四）從量刑來看，63名被告人中，除一名被免于刑事處罰和一名被判處有期徒刑一年之外，其余主刑都為拘役，附加刑都為罰金。主刑的量刑整體偏低，都為拘役兩個月至五個月不等，罰金數額一般也都在2000元至4000元不等。

（五）從適用實刑方面來看，63名被告人中，除1名被免于刑事處罰以外，被處以實刑的占22.22%，剩余均由于被告人認罪態度良好，未造成嚴重損害，社會影響力不大，被處以緩刑。

（六）從定罪量刑的效果來看，63件案件中，被告人上訴的案件數量為零，服判率高達百分之百。由于該類案件的事實清楚，證據確鑿，被告人認罪態度較好，法院在判處時也一般從輕處罰，所以被告人服判率很高。

四、危險駕駛犯罪的犯罪原因分析

（一）文化程度較低和職業不穩定是導致該類案件發生的主要因素

從筆者調研的63起案件來看，由于西寧市還屬于西北偏遠地區，大部分的本地人只有小初高的學歷，由于他們的文化程度較低，平時接受“酒駕”宣傳教育的機會較少，對于酒駕的危害性認識不夠，況且由于西寧市的外來人口居多，多為打工人員，沒有較高的學歷，也沒有固定的職業，生活水平也不高，接受這樣的教育機會也少，所以被告人也大都存在過于自信和僥幸的心理，因此更容易導致醉駕犯罪。

（二）查控力度加強帶來收案量提升

由于醉駕型危險駕駛犯罪存在一定的隱蔽性，除了出現交通事故或者其他便于民警發現的情況，一般均因交警攔查導致案發。因此，查控力度的加強既會導致醉駕案件的增加，同時又會對醉駕行為起到一定的遏制作用，當然，我們的最終目的是使醉駕案件數量減少。根據筆者調研數據顯示，2016年，西寧市城中區主查獲的危險駕駛案件占57.79%，此數據也可以反映出城中區交警部門人員對醉駕行為的查控力度較大。

（三）“醉駕入刑”警示作用淡化

作為《刑法修正案（八）》的新增罪名，2011年始，交管部門及各大媒體在法律實施的最初階段對“醉駕入刑”的宣傳報導十分密集，有效的宣傳帶來較為廣泛的社會影響力。在當時的情況下，大多數人對“醉駕入刑”的概念及標準尚不清楚，存在信息不對稱，在一定時間范圍內，“醉駕入刑”的警示作用會十分明顯，酒駕和醉駕行為會大幅降低。隨著時間的推移，到了近兩年，“醉駕”話題逐漸失去新鮮感，各種宣傳教育在力度和形式上并未及時跟進，況且在當時，交警部門也沒有完全做好此方面的工作，致使民眾對于“酒駕入刑”這一法律規定有了輕視的念頭，警示作用的沖擊力逐漸衰退，導致醉駕型危險駕駛犯罪有回升的勢頭。

（四）節假日因素影響

數據顯示，63件案件中，節日期間發生的醉酒駕駛26起，占案發總數的41.27%。所以春節期間、“五一”、“十一”長假以及其他節假日期間，醉駕案件發生量明顯上升，主要是由于中國的傳統和民眾的習慣，節日一到，親友相聚，使得飲酒頻率增加。

五、對危險駕駛犯罪的預防及建議

（一）增加法制宣傳和安全教育的實效性和針對性。首先要從駕駛人員開始根治，在駕證培訓考試中，將酒駕作為宣傳教育的重要環節，從源頭上嚴把安全教育關；其次，將具有外來務工身份、摩托車駕駛員或青壯年男性等部分或全部特征的人群作為重點宣傳對象，降低醉駕高風險人群違法犯罪比例；再次，可將宣傳場所延伸至飯店、酒吧和KTV等酒后駕駛較為多發的娛樂場所，做到及時提醒，有效預防；最后，對于宣傳內容及形式，法院、公安交管部門、街道辦及媒體等可通過聯合舉辦講座、拍攝專題片甚至現場直播，并通過小視頻、微博等網路媒體新方式進行傳播宣傳，用生動鮮活的案例作警醒，來傳授有效的避免酒駕醉駕的方法，以求取得實效。

（二）建立常態化、系統化的查處機制。首先從有關部門說起，該部門可以成立酒后駕駛查處專班，使民警及時發現和查處酒后駕駛；其次，相關部門可以收集和分析相關數據，做一份數據總結，有針對性地選擇查處時間、時段、地點和對象，根據實際情況調整完善查處方案，有利于在警力警備條件有限的情況下提高查處效率；最后，有關部門可以建立與該地區實際情況相結合的查處機制，根據當地的實際，兼顧靈活性與穩定性，既要有規律地查處酒駕，又要不定時查處，防止部分酒駕醉駕人員摸清查處規律后刻意規避。

（三）借力“滴滴出行”等打車行業和出租行業發揮代駕預防作用。現在網絡技術發達，“滴滴出行”“優步”等打車軟件盛行，但是這種行業畢竟是新興行業。如果想讓其成為代駕的工具，必須從幾個方面來考慮：首先，從政府角度上說，政府可以在政策上對“滴滴打車”等企業進行鼓勵、支持，當然也應當同時制訂相應的行業規范，強化對駕駛從業人員的監督管理；其次，從服務質量角度來講，鼓勵打車行業與餐飲娛樂業相互合作，在飯館、酒吧及KTV主動向飲酒的客人推薦打車軟件，或者是發放駕駛人員名片，使打車行業服務逐漸完善起來，使其成為一條龍服務；最后，從原始行業——出租車行業這個角度來講，政府不僅對新興行業進行支持，同時也應當扶持出租車行業發展，政府應當使其齊頭并進，比如，現有的打車軟件不僅有新型的打車代駕，還應當囊括出租車行業，這是一種良性循環的現象。

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