辦好公平而有質量的職業教育

十九大報告指出，我國進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾反映到教育上，就是人民日益增長的對公平而有質量的教育需要和不平衡不充分的教育發展之間的矛盾，而職業教育正是矛盾的焦點所在。

教育發展的不平衡不充分，最突出的表現之一就是普通教育和職業教育之間發展的不平衡不充分。首先，表現在辦學規模上。教育部向社會公布的數據顯示，連續幾年，職業學校的招生困局不僅未能被破解，甚至還有惡化的趨勢。僅以中職教育為例，2015年全國中等職業教育招生601.25萬人，比上年減少18.51萬人，占高中階段教育招生總數的43.01%；2016年中等職業教育招生593.34萬人，比上年減少7.91萬人，占高中階段教育招生總數的42.49%。而且，這樣的數據還是地方政府和教育行政部門采取行政手段、各中職學校采取非常規手段維持的，就讀中職學校的學生，絕大多數并非自愿選擇。這與《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中關于總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當、高等職業教育規模占高等教育的一半以上的要求還有很大差距。

其次，表現在辦學品質上。辦學品質的不平衡主要是辦學條件、師資水平和生源素質的不平衡造成的。實事求是地說，從國家層面來看，對職業教育的投入力度在不斷加大，基礎能力建設項目發展很快，在很大程度上改善了職業教育辦學條件。但是地方政府在統籌教育事業發展時，仍然改變不了先普教后職教的思維定式，致使職業學校辦學條件仍然普遍落后于普通學校。教師隊伍更是制約職業學校發展的一大瓶頸。由于職業教育的地位仍然相對較低，因此無法吸引足夠的優秀人才進入職業教育師資隊伍。從筆者工作所在地連續幾年招聘教師的情況來看，普通學校總是異常火爆，職業學校卻門前冷落。筆者所在的職業學校連續幾年教師招聘指標都浪費了不少。加之職業學校的生源多是來自被普通高中學校淘汰的學生，身心品質普遍較差，教育和管理難度較大，從整體上看，學風、校風自然都無法跟普通學校相比。

再次，表現在人才培養質量上。從表面上看，職業院校的就業率都很高，但這種高就業率主要還是人才市場發育不完善、人才供應鏈條不健全導致的用工荒造成的，掩蓋不了人才培養的低質量。從用人單位反映的情況來看，職業院校畢業生普遍缺少職業素養儲備，主要體現在獨立生活能力不強、吃苦耐勞精神欠缺、服從服務意識差、技術技能不精等方面。之所以出現這種狀況，首先是生源質量的問題；其次就是人才培養模式的問題，大多數職業院校雖然基本解決了設施設備問題，避免了以往“黑板上開機器”的尷尬，但“校企合作、工學結合”的人才培養模式仍然沒有實質性地建立起來，難以培養出職業精神和職業技能都能與企業無縫對接的人才。這樣，職業院校畢業生就業就存在三個問題：一是基本不能直接上崗，基本上都要經過企業專門培訓或者是師傅帶徒弟的形式才能完成從學生到員工的轉型；二是一次就業穩定率不高，大多畢業生都會經過兩到三次就業才會漸趨穩定，導致企業用工流動性很大；三是就業的層次不高，特別是中職畢業生，大多是中低端就業，甚至還有不少被安排在流水線上。

由此可見，要落實十九大報告“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的要求，關鍵就在于辦好公平而有質量的職業教育。而要辦好公平而有質量的職業教育，最突出的任務就是解決普通教育和職業教育之間發展不平衡不充分的問題。這就要求各級黨委和政府堅持“以人民為中心”的發展思想，整體謀劃教育事業，補齊職業教育這塊“短板”。

一是要樹立優先發展職業教育的觀念。普通教育和職業教育同為教育的重要組成部分，本應沒有主次之分，但各級領導在決策的時候，先普教后職教的觀念一直未有根本性改變，造成職業教育長期處于滯后發展狀態，跟不上經濟社會發展的時代需要。在目前這種職業教育“欠債”太多的特殊情況下，應該明確提出優先發展職業教育的思想，也就是教育部長陳寶生在十二屆全國人大五次會議上答記者問時提出的對職業教育要“高看一眼、厚愛一分”。要在加大資金投入改善辦學條件、提高待遇吸引優秀人才充實教師隊伍、完善學生資助政策等方面采取傾斜措施，否則，發展職業教育又會進入“舊賬”未還、又添“新債”的惡性循環。

二是要抓住職業教育改革的“牛鼻子”。一是高考制度。職業教育之所以吸引力不強，根本原因還在于職業教育的名聲不好，是“差生教育”的代名詞。要徹底解決這個問題，最直接最有效的辦法就是改革職業教育對口高考制度，建立與普通高考并行的職業教育高考制度。這樣，由于高考的吸引力，成績好的學生同樣也可能自愿選擇就讀中職學校，初中畢業生就不可能再以分數為唯一依據向普通高中和中職學校分流，就會形成以個人興趣特長和智能優勢來選定發展方向的良好態勢，“差生教育”標簽就會自動掉落。在新的時代發展職業教育，決策者需要轉變觀念，在頂層設計上做出改變，重新調整中等職業教育的辦學定位，把為高等職業院校輸送專業人才作為中職學校的主要任務之一，與此相適應，建立起規范化的職業教育高考制度。只有將職業教育對口高考這個“搭頭”作為“重頭戲”來唱，讓“差生集中營”變為“優質技術技能型后備人才集聚地”，讓職業學校成為家長和學生的自愿選擇，職業教育才會迎來真正的春天。二是校企合作制度。當前校企合作基本局限于畢業生就業這一塊，深層次的校企合作仍然停留在形式上，基本上是學校一頭熱。某地政府召開校企合作大會，基本上是由學校出面邀請企業參會，表演簽署合作協議節目，沒有任何實質性內容。校企合作辦學是職業教育辦學的王道，國家和地方政府必須出臺相關政策法規制度，讓校企合作辦學變成校企雙方的法定義務和責任。

三是要解決職業教育內部發展不平衡的問題。長期以來，人們認識上存在一個誤區，談及教育的公平，似乎只是義務教育階段的事情。事實上，職業教育走的就是一條扶強不扶弱的發展思路。先是層層辦重點學校，后是層層辦示范學校，片面追求“高大上”，不切實際地強調所謂的“規模效益”，人力財力物力都向大校名校傾斜，致使發達地區和欠發達地區學校之間、城鄉學校之間、公辦和民辦學校之間的差距越拉越大。十九大報告提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，職業教育理應是題中應有之義。因此，職業教育也必須走均衡發展的路子，也只有這樣，才最符合最廣大人民的根本利益。