“一帶一路”建設中甘肅省農產品地理標志創新與保護

梁 橋

（蘭州大學法學院，甘肅 蘭州 730000）

地理標志作為區別商品來源的一種知識產權制度，與“三農”（農業、農村、農民）的聯系最為密切[1]。農產品地理標志標示農產品來源于特定地域、產品品質和相關特征，主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名。它既表明產品的地域來源，更代表產品的特定品質，蘊藏著巨大的經濟、社會、文化等綜合價值。目前，甘肅省農業正處在傳統農業向現代農業轉型的重要時期，分散的小農經營模式仍占較大比重，同時農業區域結構雷同問題依然存在，資源和區位優勢未得到充分發揮[2]。為了調整農村產業結構和提升農業現代化水平，轉變農村經濟發展模式，在21世紀初，國家開始重視農產品地理標志產品的發掘和保護后，甘肅省于2008年開始農產品地理標志登記工作。

一、“一帶一路”建設中甘肅農產品地理標志創新與保護的意義

“一帶一路”建設是新形勢下我國全方位構建對外開放新格局和互利共贏國際合作模式的新探索，是中國新一代領導人從世界形勢出發，提出的全新的外交和國際合作理念。“一帶一路”倡議提出后，全國各地都在以不同方式積極地融入這一建設當中，為各省區的發展爭取資源、拓寬路徑[3]。甘肅也不例外，甘肅省政府對于甘肅在“一帶一路”建設中的定位是：“打造‘絲綢之路經濟帶’黃金段，構建我國向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地。”[4]

農產品地理標志制度最早發源于法國，經過了一個多世紀的發展演變，到20世紀90年代，關貿總協定（簡稱GATT）烏拉圭回合多邊貿易談判中，首次將農產品地理標志保護納入了《與貿易有關的知識產權協議》（簡稱TRIPs協議）》[5]，其中專門有一章對地理標志進行了界定和保護，意味著地理標志制度與版權制度、專利制度、商標制度等主要傳統知識產權具備了同等的制度體系地位。這充分說明了人們已經完全認可了地理標志成為一種獨立的、重要的知識產權。在“一帶一路”建設中，“絲綢之路經濟帶”上沿線國家、地區的開放程度都在一步一步的加大，各國各地區在國際市場的交往過程中時刻以自身利益為重。甘肅省是全國經濟發展最落后、貧困地區最多的省區，同時也是一個農業大省，特產優勢突出，其位于“絲綢之路經濟帶”的黃金段，抓住歷史機遇，加強和促進甘肅省農產品地理標志創新與保護制度，具有十分重要的意義。

（一）有助于增強甘肅省農產品的國際競爭力

從甘肅省的農業發展現狀來看，甘肅省人口眾多，特別是農村人口比重很大，農業產業化是農民致富的主要途徑。甘肅省從事農產品出口加工的企業規模較小，多處于分散經營的狀態，企業競爭能力不強，技術創新能力薄弱，產品品質欠缺，缺乏品牌產品，貼牌生產是目前甘肅農產品出口的主要方式[6]。

通過地理標志保護的農產品本身就是一種品牌產品，具有統一的標志和標準。同消費者和文化遺產具有親和力，在國際市場中具有競爭力。在“一帶一路”建設中，將優質、特色農產品通過地理標志制度保護起來，有利于發揮甘肅省農產品在知識產權國際競爭中的優勢，通過執行強制性的統一標準、統一標志將千家萬戶的分散經營轉化為具有規模效應的優勢，從而增強甘肅省農產品在“絲綢之路經濟帶”沿線國家、地區的國際競爭力，更好地“走出去”。

（二）有助于突破甘肅省農產品對外貿易技術壁壘

目前甘肅農產品的出口受到對外貿易技術壁壘的影響。隨著國際貿易競爭越來越激烈，以及全球的生態環境的保護呼聲越來越大，世界上許多國家都制定了嚴格的環境法規與標準。從甘肅出口的一些原料型的產品和初級農產品的綠色標準來看，農產品的農藥殘留，抗生素、激素類生長劑超標的情況仍然存在，在農產品出口的過程中就受到國際綠色壁壘的沖擊[7]。

由前述可知，采取地理標志保護措施有助于為甘肅省農產品出口創造良好的國際國內環境，突破出口農產品貿易技術壁壘，促進農產品出口的持續、快速和健康發展。

（三）有助于甘肅省實施農業區域發展戰略

甘肅省是我國中西部的代表性省份，而且處于我國地理上的中心位置，既有非常復雜和豐富的自然資源條件和氣候條件，也有深厚的歷史人文條件，再加上近年來國家對中西部地區經濟發展所提供的各項政策性以及“一帶一路”的建設機遇，為甘肅省農業區域發展提供了比較有利的條件[8]。

農產品區域化發展已成為甘肅省農業發展的重要戰略。而在目前情況下，實施農產品地理標志制度可以與農產品區域發展戰略緊密結合起來，充分保護區域特色農產品的質量、聲譽，從而使農產品區域發展成為良性的可持續發展戰略。

（四）有助于傳統文化的傳播和促進

“一帶一路”建設為我國傳統文化的傳播和促進提供了新的契機，加快傳統文化產業轉型升級。為此，要把文化產業列入國家“一帶一路”建設戰略，大力推動和扶持文化產業發展，使傳統文化“走出去”。

由于地理標志產品往往與傳統工藝、傳統文化連接在一起，地理標志產品的保存也就意味著一種文化的保存和延續。地理標志制度在保護和促進地理標志產品的同時，也保存了與之相連的傳統工藝、傳統文化遺產，使得后人在享用地理標志產品時，還能慎終追遠地想到遙遠的祖先，這無疑平添許多精神享受的色彩[9]。地理標志在“一帶一路”建設中對傳統文化的傳播和促進可謂是無心插柳的附帶收獲，但正是這附帶收獲更能體現農產品地理標志制度的重要意義。

二、甘肅省農產品地理標志創新與保護現狀及存在的問題

（一）甘肅省農產品地理標志創新與保護取得的成就

甘肅省是一個農業大省，地跨黃河流域和長江流域，特殊的地理位置使甘肅的地方特色農產品優勢十分突出。從瓜州的蜜瓜和枸杞到慶陽的蘋果、武都的花椒、隴西的黃芪和白條黨參、岷縣的當歸、永登的苦水玫瑰、定西的馬鈴薯、蘭州的百合等，都有其獨特的優良品質和巨大的商業價值。截止2018年1月，根據國家質檢總局公布的獲得地理標志保護的產品名錄。甘肅省定西馬鈴薯、靖遠文冠果油、會寧胡麻油被批準為國家地理標志保護產品，全省地理標志保護產品也增至66個。目前，全省地理標志保護產品涵蓋了酒類、茶葉、中藥材、水果、干果、工藝品、調味品、肉制品、小雜糧等9類，基本實現了全省14個市州全覆蓋，其中質監系統申報的43個，修訂地理標志產品標準28個，有25個產品67家企業被國家質檢總局核準使用地理標志保護產品專用標志。地標產品的結構日趨多樣化，隴原文化資源特色日益突出[10]。

地理標志農產品為甘肅的精準扶貧和脫貧貢獻突出，以甘肅靖遠縣為例，通過引導企業、合作社、廣大農戶大力發展地理標志農產品，建立了“農戶+合作社+基地+公司”的生產模式，做到精準扶貧與地理標志保護深度融合，企業、合作社、農戶受益顯著，經濟效益和社會效益有較大提升，貧困農戶年均增收10%以上，帶動了全縣1.6萬戶10多萬農民脫貧致富，地理標志產品為全縣精準扶貧、精準脫貧貢獻率達到80%以上。2018年初，國家質檢總局下發通知，同意甘肅省靖遠縣籌建地理標志產品保護示范區，這也是甘肅首個國家地理標志保護示范區[11]。該示范區試點建設將于今年年底前完成籌建工作并提請驗收。

（二）甘肅農產品地理標志創新與保護過程中存在的問題

1.農產品地理標志申請中的盲目性和重復性。目前甘肅省農產品地理標志主要采取三條并行的保護途徑：第一種為商標保護模式，是國家工商總局通過集體商標或證明商標來實現對農產品地理標志的保護，在甘肅歸屬于甘肅省工商局管理，這種模式是一種弱勢意義上的保護模式，地理標志是私法上的概念，注重對商標的私權保護，著重地理標志及其使用的管理；第二種為地理標志保護模式，是國家質檢總局通過《地理標志產品保護規定》對農產品地理標志的保護，這種模式注重于對產品質量、技術、品質的監督和控制以及對專用標志使用的管理，在甘肅省歸屬于甘肅省質量技術監督局管理；第三種類似于第二種模式，是國家農業部通過《農產品地理標志管理辦法》對農產品地理標志產品實施的管理及保護，在甘肅歸屬甘肅省農業廳管理。比如甘肅省受地理標志保護的農產品當中，苦水玫瑰、蘭州百合等通過證明商標和集體商標進行保護；靜寧蘋果、天水花牛蘋果等通過向國家質檢總局申請登記的方式進行保護；慶陽黃花菜、慶陽蘋果等通過向農業部申請登記的方式進行保護。在進行地理標志保護申請時，難以選擇對自己最合適和最有利的保護模式。另外，有些農產品還同時受到兩種保護模式的保護，使得申請者重復申請，成本增加，也造成了公共資源的浪費，其主要原因一是申請者對各個部門的具體職能不甚了解，盲目地想得到更多的保護，二是有些主管部門對農產品地理標志的相關法律、法規的認識不夠深入，特別是一些基層工作人員的水平有限，知識產權專業人士匱乏。

2.農產品地理標志宣傳不到位，使用積極性不高。由于農產品具有信息經濟學特征，使得在既定的制度環境下，農產品質量安全信息在生產者與消費者之間存在不對稱，會導致“逆向選擇”和“道德風險”，通過對產品的地理標志的認定，把產品的內在品質外在化，有助于降低消費者的選擇成本[12]。目前甘肅省內對于地理標志的宣傳工作主要集中在政府部門，相比在各大衛視投入的那些旅游廣告，關于地理標志農產品的宣傳任重而道遠。由于對農產品地理標志宣傳和普及的力度不夠，農戶對其認識模糊，在進行農產品的銷售過程中各自單獨經營，沒有使用統一的地理標志。比如定西馬鈴薯和會寧胡麻油都是地理標志保護產品，但是當地的農戶在銷售這些農產品的過程中使用地理標志的積極性不高，當外地企業和個人冒名生產銷售時也鮮有維權者。

3.政府與企業之間的信息溝通不暢。在“一帶一路”建設中，農產品“走出去”主要依靠的還是相關企業，甘肅省地理標志的發展和運作尚不夠成熟，利益訴求不夠清晰，也沒有形成地理標志強保護的明確需求，特別是甘肅省的企業和政府直接的溝通不夠充分，企業對相關談判情況缺乏必要了解，而政府也未能清晰把握企業的訴求。這種情況不僅在甘肅，在全國范圍內普遍存在，我國國內對地理標志保護的準備不足和政企之間信息溝通的不暢在一定程度上牽制了國際貿易中的地理標志議題談判，因此我國締結的相關自由貿易協定只是重申了TRIPS協定水平的保護，列舉的地理標志數量也十分有限[13]。

4.農產品地理標志蘊藏資源普查數據缺失。甘肅省地理標志蘊藏資源豐富，潛力巨大。但是缺少對未挖掘地理標志農產品資源總量以及分布情況的具體調查分析，沒有為地理標志農產品創新與保護戰略和規劃的制定準備好第一手資料，使得促進地理標志農產品發展的相關政策缺乏科學性依據，后勁不足。只有先調查清楚以后可能受地理標志保護的農產品總量、在全省的分布狀況以及當前的生產銷售等具體情況，才能從實際出發，發揮自己的區域特色，有征對性地對地理標志資源進行挖掘和利用。

5.地理標志農產品的質量未達到國際標準。質量品質是農產品的“里子”，商標品牌是農產品的“面子”，“面子”的光鮮艷麗離不開“里子”的腳踏實地。甘肅省農產品長期以來“蘿卜白菜，裝筐就賣”的小作坊生產經營模式，不僅沒有品牌優勢，在農產品質量上也處于劣勢，再加上日益嚴重的農業環境污染問題，導致農產品存在農藥殘留、抗生素、激素類生長劑超標等現象，其中就包括地理標志農產品。在“一帶一路”建設中，甘肅省農產品需要進行大量的出口銷售，存在質量隱患的農產品在國際貿易中屢次受到綠色貿易壁壘的限制，在制度方面的主要原因是我們關于農產品的相關質量標準沒有與國際接軌，達不到國際市場的要求。

三、甘肅農產品地理標志創新與保護的幾點建議

（一）保護和創新并駕齊驅

傳統思維認為地理標志的作用就是為了保護享有者的權利（利益），而往往忽略其在促進創新和發展等方面的功能。地理標志制度作為一種知識產權，天然具有保護權利、促進產業發展和維護競業秩序、促進文化發展三方面的功能[14]。因此我們對于地理標志制度的認識不應僅僅停留在保護上，而應全面了解和運用這一制度。在地理標志制度的發展過程中注重創新，注重對產業和文化的促進作用。在“一帶一路”建設中，甘肅省農產品相對于制度保護來說，更加迫切的需求是促進創新發展，開拓市場。因此我們在農產品地理標志相關制度和措施的制定和實施過程中，要緊緊地抓住“一帶一路”的歷史機遇，根據甘肅省的特殊情況，將產業發展和促進創新放在第一位，發揮知識產權制度在驅動創新方面的積極作用，使甘肅的農產品能夠借“一帶一路”東風，更好地“走出去”。

（二）提倡政府的主導作用

甘肅省農產品地理標志制度的建設還處在初期，這個階段的制度落實離不開政府的推動作用。雖然說農產品地理標志作為一種知識產權是一種私權利，但這種私權利的賦予和取得離不開公權力的干預。不僅申請農產品地理標志需要政府部門的審查和批準，而且單一的自然人不能成為地理標志權的申請主體，只有縣級以上人民政府指定的地理標志產品保護申請機構或人民政府認定的協會和企業才能提出地理標志保護申請。正是地理標志主體的特殊性決定了政府參與地理標志保護申請的必要性。政府應為農產品地理標志申請主體的成立創造條件，采取切實有效的措施加大對地理標志農產品的宣傳力度，向公眾普及農產品地理標志的相關知識，還要為甘肅省農產品地理標志的創新與保護制定相應的戰略和規劃，將其作為“一帶一路”建設的一部分。

（三）加強政府內部及與企業間的溝通與協調

無論是出于國際因素的考慮，還是基于有效利用現存立法資源的考慮，我國地理標志的保護在短期內仍應保留“雙軌制”模式，但應將制度建設重心投放到“如何進行立法協調與銜接”中去[15]。具體到甘肅省，省質監局、省工商局、省農業廳三個部門之間應該就農產品地理標志的監督管理加強合作和交流，做好相互之間的溝通和協調。不僅是政府內部，政府與企業之間也要加強交流和溝通，使得政府真正地了解企業的訴求，從而充分發揮政府主導作用、市場引導作用、企業帶動作用，將三者有力結合在一起：市場提供信息，引導消費；政府調整結構、轉變方式；企業研發產品、保證質量。多方結合，使甘肅農產品在“一帶一路”建設中更好地“走出去”，同時使農戶、企業真正從農產品地理標志中獲益。

（四）加大宣傳力度以提高公眾的認知程度

首先，要充分利用電視、手機、報刊、網絡、展銷會、評獎會等各種廣告平臺，通過圖書資料、咨詢服務、展銷展覽、培訓研討等方式，大力開展地理標志保護知識的普及，加大地理標志產品的宣傳力度，擴大產品的知名度和影響力；其次，建立示范推廣機制，加大地理標志產品保護后所取得成效的宣傳。給予生產農戶和企業相應資助，重點幫助龍頭企業做好宣傳推廣、經驗傳授，增強帶動示范效應，擴大地理標志的社會影響力，讓農產品生產者、經營者和消費者了解農產品地理標志登記保護對于保護提升農產品品牌、穩定農產品質量、提高農業效益和增加農民收入的重要作用，共同推動農產品地理標志事業發展[16]。

（五）充分挖掘和利用地理標志資源

組織開展“可利用地理標志資源”調查。甘肅省有著豐富的地理資源和傳統文化遺產，就現在的發展水平來看，農產品地理標志的發掘蘊藏著巨大的潛力。甘肅省各級政府應積極對當地特色農產品進行挖掘，對于符合地理標志保護要求的農產品資源狀況、類型、數量、品質特征、生產、加工和銷售等狀況進行調查。通過“可利用地理標志”資源調查，地方政府可充分了解當地的地理標志資源分布狀況。在此基礎上，地方政府還應做好地理標志申請的可行性研究，鼓勵申請地理標志保護，并對地理標志申請給予積極的扶持。

（六）提高質量標準以達到國際水平

在“一帶一路”建設當中，甘肅省農產品出口遇到的障礙之一就是對外貿易的技術壁壘。從積極的角度出發，技術貿易壁壘的限制會激發我國相關技術的進步，有利于產品升級，促進農業生產標準化，且一旦技術貿易壁壘被突破，就有可能擴大市場份額，甚至是利潤的提升[17]。為了突破甘肅農產品在國際貿易中的技術貿易壁壘，首先生產者要提高農產品的質量，包括農藥殘留、添加劑等產品本身質量問題和標簽、包裝、審批材料等產品外在信息都要符合國際化的標準；其次政府主管部門對于農產品地方標準的制定在遵循國家標準的基礎上要向著國際標準靠近，即使是短時間內可能對地方經濟和產業造成不良影響，但從長遠來看是利大于弊的；最后鼓勵企業制定嚴于國家標準和地方標準的企業標準，以期達到國際標準。只有統一質量標準，統一監管，促進甘肅省地理標志農產品品質的標準化并達到國際標準，才能使甘肅省的農產品在“一帶一路”建設中走出國門，走向世界。●

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