農村生活垃圾分類、收運及處理的現狀及其滿意度評價
——基于江蘇省的實證調研

徐 歡

（上海工程技術大學管理學院，上海 201620）

隨著城鎮化發展的不斷深入與推進，農村人居環境改善的訴求越來越高，農村的建設與環境的關系越來越受到重視。2015年“農村垃圾治理”首次寫入中央1號文件[1]；“十三五”規劃建議進一步提出，要“開展農村人居環境整治行動”，“堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理”，“實現90%的行政村生活垃圾得到治理”[2]。如今綠色發展已經成為學術界、政界以及社會公眾的普遍共識，但是生活垃圾分類狀況卻并不盡如人意。據住房和城鄉建設部統計，截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處理的僅有21.8萬個，只占37%[3]。垃圾分類并未達到政府宣傳和公眾預期的效果。

為此本調查研究擬以江蘇省蘇南、蘇中及蘇北不同經濟發展水平農村為調查研究區域，通過以問卷調查為主，以個別詳細提問采訪為輔的方式對農村生活垃圾分類處理現狀展開調研，以明確制約農村生活垃圾分類處理的關鍵因素及其內在根源，為相關政策的制定提供實證支持。

一、數據來源與問卷設計

1.研究區域

由于江蘇省南北區域經濟發展水平有差異，為使樣本更具代表性，本此調查研究選擇了地處蘇南的蘇州市、丹陽市，地處蘇中的南通市、泰州市和地處蘇北的鹽城市、徐州市、淮安市部分農村進行村莊調查。

本次實地調研于2015年6-8月間進行，在七個市共調查了11個鎮22個行政村。行政村的選取采用隨機數法，將全省各地區（蘇北蘇中蘇南）地級市與縣級市進行編號，蘇北地區隨機抽出三個市，蘇中、蘇南分別隨機抽出兩個市。

最終蘇南地區：蘇州兩個村，丹陽四個村；蘇中：南通四個村，泰州兩個村；蘇北：鹽城四個村，徐州四個村，淮安兩個村。

2.調查步驟

考慮農戶的基本文化素養和受訪意愿，此次調研的形式配合了入戶訪談和問卷調查，與農戶面對面交流填寫問卷問題。每個村隨機抽取25-35戶作為調查用戶。

3.問卷調查

此次問卷總數850份，有效問卷合計818份，問卷回收率達96%。其中蘇南實收問卷260份，蘇中實收問卷202份，蘇北實收問卷356份。

問卷的設計：整個問卷包括A、B、C、D四個部分：A部分的題項是關于農戶個人的基本情況；B部分的題項是關于村民對當前生活垃圾處理狀況的滿意度調查；C部分的題項是關于村民的環保意識測評；D部分是關于當地政府對農村生活垃圾處理的投入調查，包括基礎設施建設的投入和垃圾分類處理宣傳教育的工作投入。問卷數據采用SPSS統計軟件進行分析處理。

二、江蘇省樣本農村生活垃圾分類、收運及處理現狀

1.樣本村調查人群基本概況

表1：樣本農戶基本特征描述Table1 Basic characteristics of sample farmers

2.生活垃圾分類處理意識分析

（1）農戶垃圾分類處理情況。

圖1：農戶垃圾分類處理情況

圖1之面積堆圖表示綠色面積越大，表示平時不會進行垃圾處理以及不知道怎樣給垃圾分類處理的人數越多。從圖1中可以看出，年齡在12-20周歲年齡階段人群對垃圾分類處理重要性及其垃圾分類處理方法比較了解，18周歲到45歲之間的人群也關注過生活垃圾分類問題。且45歲年齡之后年齡較高者對這方面不太了解。而平時進行垃圾處理的群體年齡主要集中在20歲左右，這與人們對垃圾處理知識水平呈正相關。

（2）環保意識測評得分狀況。

為了比較正確地反映出被訪人員對垃圾分類以及處理等環保問題的水平。問卷中設置了四道有關垃圾分類、處理的問題。以被訪人員的答題情況而進行綜合評分，測評結果在0-3分區間。

圖2：基于年齡和學歷分布的環保意識測評得分情況

由圖2之面積堆圖可以看出環保意識測評得分達到2-3分主要集中在15-25年齡群體以及高中及大專以上的學歷人群。因此年齡15-25歲的人群垃圾分類處理意識明顯高于其他年齡層次，且這與學歷水平成正相關。

3.政府相關部門垃圾分類處理工作情況分析

（1）是否有人定時進行垃圾清理。

圖3：各地區垃圾定時清理情況

總體來看，江蘇省農村地區垃圾處理保潔人員配備情況良好。由圖3中能夠明顯看出蘇南和蘇中地區配備清潔人員的比例分別占92.28%和88.61%，而蘇北配備清潔人員的比例占54.39%，因此蘇中蘇南地區清潔人員配備比較完善，而蘇北人員配備稍顯不足。

圖4：各城市垃圾清理情況

表2：2015年江蘇省農民人均純收入狀況

圖4中表示紅色條形面積越大，該地區定點收集垃圾的人員配備越完善。表2顯示的是2015年江蘇省各地區農民人均純收入，其中最高的是蘇南地區的蘇州和丹陽，最低收入的是蘇北地區的淮安和徐州?？梢钥闯鋈藛T配被完善情況基本與城市經濟發展水平成正相關。

（2）周圍是否有分類垃圾箱。

圖5：各城市垃圾分類箱分布情況

如圖5，從各城市樣本來看，最高鹽城農村的垃圾箱分布率達到47.95%，最低徐州地區垃圾箱分布率為2.14%。蘇南、蘇中、蘇北農村整體垃圾箱普及程度偏低，各地農村垃圾基礎設施亟待投入。

（3）周圍是否有垃圾中轉站。

整體江蘇省農村地區垃圾中轉站布局情況整體良好。由圖6所示，各地區存在明顯差異，總體情況，蘇南、蘇中農村地區好于蘇北農村地區。

圖6：各地區周圍是否有垃圾中轉站

（4）政府相關部門是否進行垃圾處理知識宣傳。

圖7：各城市相關政府部門垃圾處理知識的宣傳情況

表3：蘇南蘇中蘇北的垃圾分類處理知識宣傳情況

表3中，各個地區來看，蘇南地區的垃圾分類宣傳達到68%，蘇中和蘇北分別是40%和37%。較蘇中和蘇北農村地區，蘇南農村地區垃圾分類處理這方面宣傳工作做得比較好。圖7中黃色條越大，則當地宣傳工作做得越好?？梢钥闯?，而蘇北地區宣傳工作層次不一，蘇北鹽城農村試點地區垃圾宣傳工作做得比較好。這與各地區經濟發展水平呈正相關。

三、農戶的滿意度調查

1.農戶對當前環境及垃圾處理情況滿意度分析

從表4來看，絕大多數人對農村垃圾處理設備（38.11%）及垃圾處理方式（37.88%）滿意度為一般，而不滿意的人群比例也不低分別占32.96%和31.61%，結合前面垃圾基礎設施不完善，可以反映出農戶習慣了垃圾混合處理方式，對垃圾分類處理要求不高，但政府垃圾處理基礎設施和處理方式有必要進一步改善改進。

表4：農戶對當前環境及垃圾處理情況滿意度

對于政府的工作投入力度，可以看出，大多數人（37.01%）持中立態度，而32.11%的農戶持非常滿意和滿意態度，這說明當地政府對農村垃圾處理工作已經開始重視，農戶認知到政府在垃圾處理這塊較以往加大了工作投入力度。

2.政府工作投入力度與工作態度滿意度相關性

表6：政府工作投入力度與工作態度滿意度的卡方檢驗Pearson Chi-Square Tests

從表5中可以看出，隨著政府工作投入的增加，農戶對政府工作的滿意度呈現上升趨勢，特別地，根據表6中Pearson Chi-Square Test（卡方檢驗），顯著性sig＜0.05，可以知道被訪人員對政府工作投入的滿意度與政府人員工作態度有很大關系。從整個數據來看，被調查者對當前環境、當前政府工作投入力度、政府的工作態度、當前的基礎設施、垃圾的處理方式的滿意度集中在30%到40%，這是有待進一步提高的。

3.農戶贊同的垃圾處理方式分析

表7：農戶對垃圾處理方式的滿意度情況

根據表7，從垃圾的處理方式來看：堆肥（46.58%）更加得到人們的認可，衛生填埋次之（43%），焚燒的方式不可取（18.79%）。但是堆肥的實施條件極其有限，衛生填埋會消耗大量的土地資源，焚燒固然會污染空氣，但是現有的垃圾處理技術條件下，焚燒技術成本低，處理方便，限制條件少，依舊是各地區積極推廣的垃圾處理方式。

四、周圍生活環境變化情況分析

1.周圍環境較之前是否有所改善

圖8：各地區周圍環境較之前的改善狀況

由調查數據整體來看，71.66%的地區環境較之前有很大的改善，28.34%的地區周圍環境較之前沒有改善，說明江蘇省農村地區新政策之后的農村生活垃圾污染防治工作是有效果的。

根據圖8中對比發現，蘇南與蘇中的環境改善狀況好于蘇北，對此可以反映出，蘇南蘇中政府垃圾分類處理投入力度高于蘇北農村地區。這與各地區經濟發展水平有很大的相關性。

2.周圍環境改善狀況與是否有垃圾處理站的相關度

表8：垃圾中轉站與農村環境變化的相關度

表8中可以看出，有垃圾處理站的地區中83.05%的地區環境較之前有明顯改善，說明垃圾中轉的建設投入有必要進一步加強。

3.周圍環境改善狀況與是否有垃圾分類箱的相關度

表9：垃圾箱與農村環境變化的相關度

表9可以看出，有垃圾箱地區的87.50%的環境是有改善的，這說明有垃圾分類箱的地區環境明顯改善?；A設施的完善程度對農戶生活環境的影響很大。

五、研究結論與啟示

1.江蘇省樣本整體農村地區基礎設施建設滯后，各地區分類垃圾箱配備缺失比例失調

在調查中，所有的行政村中只有靠在水泥路邊有設置定點的垃圾回收點。但是這些水泥制作的半圓形無蓋的簡易堆放點所起到的效果微乎其微，經濟比較好的行政村會進行垃圾堆放定時清理，而很多地區只是進行簡單的焚燒，長此以往下去，路邊的水泥垃圾堆放點又臟又臭，影響周圍環境，也影響村容村貌。

在樣本蘇北地區，垃圾桶的設計僅僅是個桶，沒有任何可回收與不可回收的標志。對于垃圾分類處理意識與意愿并不強烈的農戶而言，對垃圾并不會進行分類。所以有必要進一步完善分類垃圾的基礎設施。對于經濟較為發達的地區或農戶生活水平較高的村莊，可以配備更加科學設計的垃圾分類處理設施設備。

2.垃圾分類的必要性和迫切性沒有真正深入人心，實際行動弱，垃圾分類處理知識匱乏

雖然大部分人了解垃圾分類，可是真正實際操做起來，蘇南蘇中農村地區樣本超過半數的人不能按照垃圾類別來丟垃圾，蘇北樣本農村地區幾乎沒有農戶進行垃圾分類操作，這跟各地區農戶垃圾分類知識水平呈正相關。沒有足夠的垃圾桶配合農戶垃圾分類的動機，不管是蘇南蘇中還是蘇北，各地區分類垃圾桶的配備情況都嚴重不足，即便分類好的垃圾在收運過程中又混合處理了，這樣大大降低了農戶垃圾分類處理的積極性。因此各個地區需要因地制宜地構建農村生活垃圾分類處理的長效治理模式，如江西太和村和浙江云和小鎮的“農村生活垃圾兌換超市”[4]，讓農戶得到垃圾分類處理的實惠，利用物質激勵和精神激勵重塑了農民的價值觀念，促進了垃圾的分類和資源回收利用。部分農村地區都辦有不同規模的“農家書屋”，可以將有關垃圾分類處理知識的書本存入農村書屋。

3.江蘇省樣本農村地區處理農村生活垃圾分類處理缺乏資金保障

整個農村生活垃圾的治理是持久的環境工程，完成垃圾的分類收運處理需要投入基礎設施、垃圾分類處理的技術支持、保潔隊伍等大量資金的投入。村莊整治內部的生活垃圾的資金來源有兩方面：一方面是村莊內部自身的公共資源，另一方面是村莊上級的市縣鄉下撥的政府財政專項資金投入。但是在調研過程中發現，村莊的農戶居住分散，垃圾收運點分布不集中以及部分村莊交通不便，導致垃圾收運和處理成本增加，這與農民收入不高，村莊經濟實力與可支配的公共資源的有限等現實又形成了矛盾。而大部分的專項資金往往投入于城市和鄉鎮的垃圾處理，這樣使得農村生活垃圾的處理設備投入和保潔人員配備都受到了制約。

4.政府部門未形成完善的職能協調機制，垃圾分類處理的管理工作信息公開不及時

實現農村生活垃圾的治理需要多部門合作和社會的廣泛參與。當前，江蘇省發展改革部門負責生活垃圾處理設施建設投資管理工作，會同住房城鄉建設、環境保護部門編制相關規劃，協調綜合性政策。而實際在垃圾處理的過程中，各部門之間沒有形成完善的協調管理機制。農戶大多數都不了解政府部門在垃圾治理方面的職能，很難積極關心和參與到生活垃圾治理的行動中。

垃圾管理是一個與村民息息相關的社會系統工程，隨著分類要求提高，對村民要求也會相應增加。對此，江蘇省各農村地區有必要農村生活垃圾管理信息透明化。對于蘇南、蘇中經濟水平較高地區，可以充分利用網絡等傳媒手段，建立相關論壇與村民分享信息，交流經驗，決策過程中倡導村民積極參與，使用其相應的決策監督權力；而蘇北農村地區可以加強廣播、電視等傳媒及熱線電話形式，積極聽取來自社會各個層面的聲音，環保部門定期深入群眾的調查訪談，營造良好的農村生活垃圾分類處理氛圍。●

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部.住房城鄉建設部等部門關于全面推進農村垃圾治理的指導意見[EB/OL].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201511/t20151113_225575.html，2015-11-03.

[2]中華人民共和國中央人民政府.國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm，2016-11-24.

[3]農村有多少垃圾未作處理?[J].環境經濟，2015，（01）:34.

[4]中國環保在線.美麗鄉村貢獻環保新模式垃圾兌換超市星火燎原[EB/OL].http://www.hbzhan.com/news/detail/117676.html，2017-06-02.