農民合作社綜合社引發貧困村嬗變
——句容、如皋發展農民合作社綜合社的思考

楊群義/江蘇省鹽城市委農村工作辦公室

句容市戴莊村、唐陵村和如皋市平園池村“兩地三村”通過發展農民合作社綜合社，完善了農村雙層經營體制，走出了一條貧困村脫貧致富的新路，創造了綜合社引發貧困村嬗變的成效，值得學習借鑒。

“三村”發展農民合作社綜合社的做法

句容市戴莊村、唐陵村采取的是“農民合作社綜合社+一村一品”模式，如皋市平園池村采取的是“農民合作社綜合社+田園綜合體”模式。

句容市戴莊村在原鎮江市人大副主任、農業專家趙亞夫的指導下，于2006年成立了江蘇省第一家以村落為范圍、由村干部領辦的戴莊有機農業合作社，入社農戶從起初的100多戶增加現在的822戶，占全村農戶的95%，主要引導農民種植日本“越光”品種的有機水稻。合作社堅持農戶家庭經營基本制度，各家仍種各家承包田，合作社則根據市場反饋信息，指導成員種植布局，為成員采購供應生產資料，提供技術指導，組織農機服務，實施全村范圍的水利和農田基礎設施工程。致力于打造有機水稻生產、加工、流通、旅游全產業鏈，加工和流通的增值除依農民專業合作社法留下20%的公積金外，其余全部按代理銷售數量多少返還給各家各戶。如今有機水稻已發展到3000多畝，畝產有機水稻550斤左右，有機大米賣到每斤15元。2017年全村農民人均純收入已超過25000元，其中務農收入占50%以上。

句容市唐陵村，十幾年前還是一個集體負債100多萬元的貧困村，農民人均收入不足2000元。2007年，企業家劉樹安在天王鎮黨委的“三顧茅廬”下，回到家鄉唐陵村擔任村書記，從該村地處丘陵崗坡的實際出發，選定苗木作為全村的主導產業，2008年成立了句容市安華彩葉苗木專業合作社，自任合作社理事長，挑起全村發展苗木產業重任，流轉農戶土地7000多畝，引進廣東棕櫚園林公司和南京仁恒公司兩家園林上市公司，發展苗木生產，先后辦起了苗木專業市場、華東森林電子商城，傾力打造唐陵木易園。如今，這個昔日的“窮山溝”變成了一座遠近聞名的“綠色銀行”，2017年全村苗木銷售43億元，村集體經濟收入400萬元，農民人均收入4.3萬元。

如皋市平園池村2016年抓住南通市開展農民合作社綜合社試點的機遇，成立了村農民合作社綜合社，綜合社實行農戶全覆蓋、土地全覆蓋、服務全覆蓋、受益全覆蓋“四個全覆蓋”, 依托農民綜合社，打造田園綜合體，邀請同濟大學設計規劃田園綜合體，設有農業生產區、農業景觀區、休閑集聚區、生活居住區、村莊服務區五大功能區。平園池村依托農民綜合社，打造田園綜合體，正在朝著發展現代農業、壯大集體實力、富裕每個農民的目標前進，正在形成一個家家有股份、戶戶有分紅、人人有受益現代化美麗家園。2017年，村集體收入達到181.23萬元，農戶除可得到每畝1100～1300元的固定收入外，還增加勞務收入400多萬元。

“三村”發展農民合作社綜合社的經驗

村“兩委”領辦是農民合作社綜合社創建之要。創建村級農民合作社綜合社是基于完善農村“統分結合、雙層經營”體制的需要，具有社區性、集體性功能定位，由村黨組織、村委員“兩委”的村干部牽頭領辦是較好的模式。相比于農民專業合作社，農民合作社綜合社還具有以下幾個特征：一是入社成員實行社區全覆蓋。堅持入社自愿的原則，一般村社區范圍內的農戶都可以加入綜合社，基本達到全覆蓋。二是服務模式實行農田托管。戴莊村的模式是在堅持土地家庭經營不變的條件下，實行一家一戶承包田有機稻從種到收、從生產到加工銷售所有服務由村綜合社全程托管模式，農戶只負責田間管理。唐陵村和平園池村的模式是村綜合社統一將農戶土地集中流轉到手中，再招商給新型農業經營主體經營，實行集中托管。三是經營收益實行共享均沾。綜合社經營盈余在村集體和村民之間合理分配，除提取一定比例的公積金作為村集體收入，用于綜合社擴大再生產和發展村內公共事業外，盈余的大部分返還給入社農戶。

做活土地文章是農民合作社綜合社經營之道。村成立農民合作社綜合社，主要是經營好集體資源、資產、資金等“三資”，使綜合社成為服務農民的有效載體，發展集體經濟的新型實體。就大部分村而言，首要任務是圍繞“興產、強村、富民”目標，搞活農村承包土地經營權這個最大資源。戴莊村綜合社的做法是引導農民統一種植高質高效有機水稻，改水田常規稻種植為有機稻種植，實行稻鵝綜合種養，稻米及養鵝年畝純收入2500元以上,大幅提高了農田效益。綜合社辦有大米加工廠，對農戶生產的有機水稻集中收購、加工成有機大米銷售，收購農戶的有機水稻，除按每斤3.5元一次結算外，還拿出加工廠產生的盈余80%進行二次返還。唐陵村綜合社的做法是圍繞發展苗木產業，集中流轉農戶7000畝承包地，招引新型農業經營主體發展苗木生產基地，建設150畝苗木專業市場，1萬平方米電商創業園，發展休閑養老產業，推進一二三產融合發展。在綜合社的帶動下，全村已有2000多人從事苗木生產，1000多人成為苗木經紀人，200多戶成為專業運輸戶。平園池村綜合社的做法是依托農民綜合社，打造田園綜合體，全域開發利用土地資源。綜合社集中流轉全村3280多畝承包地，占91.6%，發包給4個農民專業合作社、11個家庭農場、15戶種養大戶經營，發展優質糧食、苗木盆景、特種林果、蔬果大棚、蓮藕綜合種養和以荷藕為主題的生態休閑觀光農業。

拓展服務功能是農民合作社綜合社立足之本。村農民合作社綜合社的主要功能是圍繞搞活農村土地資源，做好入社農戶和新型農業經營主體的服務，應以服務為立社之本。農民合作社綜合社要提供一家一戶辦不了或辦了不合算的所需各項綜合性服務，以一二三產業融合發展為方向，發展“農業生產資料購銷服務+農機作業服務+農產品加工流通服務”三項基本實體服務，推進“生產合作+供銷合作+信用合作”三位一體建設，不斷拓展新的服務內容和創新服務方式。戴莊村綜合社向農戶提供了包括免費提供新品種種子、種苗，墊資提供米糠、菜餅和非化學合成農藥等有機農業生產資料，組織機收等田間機械作業，以及有機稻谷的翻曬、烘干、倉貯、大米加工及各種有機農產品的統一品牌包裝和銷售等一系列服務。平園池村綜合社為解決土地流轉后240多名剩余勞動力就業問題，專門成立了勞務服務部，協調勞力到新型農業經營主體打工，還成立代理服務部，為17家專業合作社和家庭農場提供會計代理服務，促進規范建設，積極爭取政府支持美麗鄉村建設、高標準農田建設、糧食適度規模經營等各項項目資金1960萬元。

發展農民合作社綜合社的幾點思考

發展農民合作社綜合社既是完善農村雙層經營體制、強化“統”的功能客觀需要，也是加快農村土地流轉、構建現代農業經營體系的必然要求，更是發展現代農業、促進農民增收、增加集體收入的重要途徑。建議積極穩妥開展發展農民合作社綜合社試點，把農民合作社綜合社打造成“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的紐帶與載體。

積極支持開展以村為主的農民合作社綜合社試點。把發展農民合作社綜合社的試點重點放在村一級，以村為單位開展農民合作社綜合社試點，選擇領導班子戰斗力強、產業特色明顯的村開展農民合作社綜合社試點。一般村和貧困村可學習推廣鎮江句容市戴莊村、唐陵村兩村的“農民合作社綜合社+一村一品”模式，經濟實力強的城郊村可學習推廣南通如皋市平園池村的“農民合作社綜合社+田園綜合體”模式，積極開展農民合作社綜合社試點，使農民合作社綜合社成為發展現代農業的主體，增加集體收入的新型實體，促進農民增收的有效載體，助力鄉村振興戰略實施。

準確把握開展農民合作社綜合社試點工作要點。一是堅持以村干部為領辦主體。讓村黨組織和村委員干部牽頭領辦農民合作社綜合社，強化農民合作社綜合社“統”的功能和集體屬性。二是實行社區農戶全覆蓋。全村范圍內自愿加入的農戶都可成為農民合作社綜合社成員，實行農戶全覆蓋、土地全覆蓋。三是培育特色主導產業帶動。聚焦土地效益，激活土地資源，調整農業結構，發展高效農業，讓特色產業成為農民合作社綜合社主導產業。四是推進綜合服務。農民合作社綜合社要以服務為宗旨，圍繞土地托管，積極開展從種到收、從生產到加工流通全程服務、綜合服務。五是提取公積金為村集體收入。綜合社提取公積金為村集體所有，主要用于綜合社擴大再生產和發展村公共事業。

切實加大開展農民合作社綜合社試點政策扶持。開展農民合作社綜合社試點，綜合開發農地資源，發展農業綜合服務，需要聚焦政策，加大扶持。要用好農民合作社扶持資金、農田基本建設扶持資金、特色田園鄉村建設扶持資金、集體經濟發展扶持資金等各方面扶持資金，支持有條件的村開展農民合作社綜合社試點。用好用活土地保障政策，土地復墾增加的用地指標和補償的資金要優先用于農民合作社綜合社發展。□