充分發揮農職院校在鄉土人才隊伍建設中的作用

張軍燕/江蘇農牧科技職業學院

“70后不愿種地，80后不會種地，90后不提種地”，是當下不少農村面臨的現實窘境。隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量青壯年勞動力離開農村進入城市，農村人口、農業從業人員結構發生了深刻變化，農業勞動力老齡化加速，目前我國農業從業人員中50歲以上的比重超過40%，“婦幼農村、老人農業”現象突出。鄉村振興，人才是關鍵。強化鄉村人才隊伍建設是推進農業農村現代化的核心工作，也是促進鄉村振興的關鍵舉措之一，其現實目標在于培養一大批情系農業、心向農村、熟諳農業知識、熱心帶領農民增收致富的帶路人。農職院校在鄉村人才培養方面具有得天獨厚的優勢，在培育“一懂兩愛”隊伍、推進鄉村人才振興的進程中，大有可為。

職業農民院校培育是鄉土人才隊伍建設的必然要求

許多農業發達國家非常注重鄉土人才培養，并已經形成較為完善的體系。一是注重發揮農業類高校作用。日本一向以培養“農業后繼者”為目標開展新型職業農民培訓，農業大學是日本新型職業農民的主要培訓主體，還有中等農業學校、農科類大學、綜合性大學的農學部等。英國將職業農民培訓與正規學歷教育相結合，滲透式培養專業農民。德國規定農業就業者必須經過3年及以上的正規職業教育才能正式進入工作崗位。二是采取靈活的培養模式。澳大利亞農村職業教育培訓課程有全日制長期課程、半工半讀式長期課程、短期課程、函授教學和外出教學5種方式，且要求教師不僅有過硬的專業知識，還得有農業的實際工作經驗，以保障培訓質量。韓國采用“學券”制度，農民根據自身需要使用培訓券來支付培訓費用，而不是由政府統籌安排培育課程。英國實行“一年學院全日制+一年農場實踐+一年學院全日制”的分段式教學，強調實踐教學。三是有完善的培訓制度和機制。美國的《莫雷爾法》《哈奇法》《史密斯·利費法》等、英國的《農業培訓局法》、日本的《專門學校令》《農業改良助長法》等、德國《職業教育法》《職業促進法》《實踐訓練師資條例》等，對農業職業教育的范圍、經費來源、權利及義務、技術標準、考核制度等都作出明確規定。

我國鄉土人才隊伍建設需要進一步發揮涉農院校作用。近年來，江蘇省緊緊圍繞現代農業發展和農民實際需求，依托農業農村部新型職業農民培育工程和省農民培訓工程，大力開展新型職業農民教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”培育工作，全省新型職業農民培育程度達到40%。但目前農民培育面臨著新的問題和挑戰。一是農民要實現從“身份到職業”的轉變，還缺少衡量這個職業的評價體系。農民由身份轉變為職業，不僅需要平等地享受到城鎮居民的就業和社會保障方面待遇，還需要在文化、技能和觀念等方面的改變，需要一個衡量“農民”這個職業水平或準入制度的體系。這就要求農職院校發揮作用，通過培訓和學歷教育提供基礎性認證。二是面對農民多元化、專業化需求，職業農民培育方式有待進一步創新。一些傳統培訓手段單一、目標分散，缺少系統性、長期性和規范性，隨意性大，現代化、信息化手段運用不足，培訓方式靈活性差，教學設施相對簡陋，基地建設滯后，師資水平不高，人員配備不足。

農職院校培育鄉土人才要搶抓機遇

農村職業教育面臨重大發展機遇。黨的十九大報告明確實施鄉村振興戰略，并把農業農村放在優先位置，同時把教育事業放在優先位置，為農業職業教育發展提供了良好機遇。中央和江蘇省委省政府一系列鼓勵職業教育的政策相繼出臺，有利于提高社會對鄉土人才隊伍建設的重視，有利于改變人們對農業職業教育的看法，有利于緩解職業教育的招生壓力等問題，為鄉土人才隊伍建設提供了保障。

江蘇是經濟大省、農業大省，也是教育大省，農職院校教育水平在全國名列前茅。全省擁有涉農高校17所、高職院校18所，其中江蘇農牧科技職業學院是首批國家示范性（骨干）高等職業院校，全國高職院校排名第28位。

發揮農職院校在鄉土人才培育中的作用

充分發揮農職院校在產學研深度融合中的作用。江蘇有科教優勢，有人才優勢，也有農業產業優勢，如何更好地推進科研與產業對接、推動鄉土人才隊伍建設，是一個重大課題。農職院校既有豐富科研成果，又接地氣熟悉農業農村，是一個有效的對接載體。近年來在實施掛縣強農富民工程、現代農業產業技術體系等工程項目及職業農民培育、農技人員培訓等方面，農職院校發揮了不可替代的作用。建議今后在培訓計劃安排、項目實施、人才體系建設等方面進一步重視和發揮好農職院校的作用。

充分發揮農職院校在構建職業農民制度中的作用。中央提出要探索建立職業農民制度。從國外經驗看，英國是最早實現農業職業化的國家，其職業農民資格證書共分為“農業技術教育證書”和“農民職業培訓”兩大系列。德國的農民從業資格證分為“5級證書”，代表著可以從事的相對應等級的農業工作。我國包括江蘇省在內也有不少地方在積極探索職業農民制度。從國內外實踐情況看，高職院校相對于高校來說實踐性相對要強一些，門檻要低一些，課程設置與授課方式靈活多變，更貼近產業發展。同時，作為正規高等教育學校，對一般農民群眾、愿意務農的人來說也有一定的吸引力，開展職業農民培訓、學歷認證、資格認定等更有優勢，更具可操作性。

充分發揮農職院校在職業農民培訓體系中的作用。建立科學、系統的培育體系是推動職業農民選拔、培養和扶持等工作有序開展的有力保障。新型職業農民培育工作是一項長期性、連續性的系統工程，建議將農職院校納入培訓體系，作為重要骨干性培訓力量，在重點班次培訓、學歷類培訓、證書類培訓等方面發揮主渠道作用。支持農業院校辦好涉農專業，鼓勵地方政府與涉農院校合作，委托定向培養愛農、懂農、務農的農業后繼者。根據農民職業教育覆蓋面廣、專業門類多、技術含量高、教學內容豐富且要通俗易懂特點，加強農職院校學科建設和師資力量培訓，建設農民培育實訓基地，提高培訓水平。□

江蘇農牧科技職業學院