供給側改革背景下地方高校轉型發展研究
——以天津市為例

李 捷，薄 云

一、供給側改革與地方高校轉型

供給側結構性改革是黨中央針對我國經濟發展中出現的現實問題而提出的重大改革舉措。經濟結構的優化調整和產業轉型升級，必然對高校培養人才的數量、質量及類型提出新的要求，需要高等教育優化結構，通過制度創新激發活力，促使資源要素有序流動，有效增加人才供給，為經濟社會發展提供更好的智力支持。

當前，我國經濟發展進入新常態，高新技術產業發展日新月異，產業結構轉型升級步伐加快。以天津為例，在《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)中明確提出堅持推動以科技創新為核心的全面創新，積極培育新產業、新業態、新技術、新模式，促進三次產業融合發展，構筑現代產業發展新體系，建設全國產業創新中心和國際創新城市。《規劃綱要》明確了天津未來五年的產業布局要對接《中國制造2025》，建設全國先進制造研發基地；壯大發展裝備制造、新一代信息技術、航空航天、生物醫藥與醫療器械等新興產業；改造提升現代石化、現代冶金、輕工紡織等傳統產業；大力發展服務型制造、大力發展智能制造等新型制造模式。

新的發展形勢，對作為基礎性先導性的教育事業尤其是高等教育提出了新的要求。當前高等教育應順應時代，主動適應技術進步和生產方式變革的需求，著力推進供給側結構性改革，增強供給結構對產業結構需求變化的靈活性和適應性，提高供給體系質量與效率，實現供給同需求有效對接和匹配，推動高等教育服務經濟社會發展能力整體提升。天津市目前有15所市屬普通本科高校，不僅承擔著為地方經濟發展提供人才供給的重任，也是天津市經濟發展、科技創新體系的重要組成部分，供給側結構性改革必然要求市屬本科高校通過設置專業、課程體系、改革人才模式等措施對辦學定位和人才培養模式進行調整，有效避免高校辦學定位模糊、資源配置重復、人才培養與社會需求錯位的現象。引導部分本科院校向應用型大學轉型發展，是我國當前解決高等教育人才培養與行業企業需求結構性錯位問題的根本舉措。因此，推動地方普通高校向應用型轉變，是推進高等教育供給側結構改革、加快高校人才培養與產業轉型升級、創新發展深度對接的重要舉措。

二、天津地方高校轉型的現狀

天津的地方高校擁有多年辦學歷史，多是以學術型人才培養為目標，以學科為導向，注重寬厚的理論基礎和系統知識體系的高校。供給側改革背景下，轉型是每個地方傳統高校發展必然的趨勢，只是角度不同，要求不同。雖然天津市屬本科高校還沒有明確提出建設應用型大學的辦學目標，但轉型的一些具體舉措已經在學校建設中得到廣泛體現。

(一)轉變發展理念

對于天津地方高校而言，供給側改革最基本的前提是樹立“應用型大學”辦學理念。天津的15所市屬普通本科高校，都具有一定的辦學積累和學術積淀，有的還具有深厚的學術型教學傳統和優勢，但目前已普遍接受“應用型高校”的概念。許多高校在學校章程、黨代會或教代會中對“應用型”有明確的涉及。例如天津職業技術師范大學在其《章程》中提出學校主要培養高素質的“一體化雙師型”職教師資和高水平的應用型高級專門人才；天津城建大學提出堅持以培養有行業特色的復合型應用人才為目標，探索并完善以“辦學特色與社會需求相融合、創新創業教育與專業教育相融合、高校與行業企業協同育人相結合為主導”的人才培養機制。

(二)對接產業設置應用型專業

應用型專業的設置是推動天津地方高校結構改革、向應用型大學轉型的關鍵。目前，天津市屬普通本科高校，有理工類高校4所、財經類2所、師范類2所、醫藥類2所、藝術類2所、農林類2所、體育類1所，這些高校擁有多年辦學歷史，師資力量雄厚，形成了特色，基本形成了錯位發展的格局。在向應用型高校轉型的過程中，各高校主動對接天津市的主導產業鏈，積極建設與社會經濟發展密切相關的特色優勢學科和戰略發展學科及品牌專業和戰略性新興產業相關專業，同時取消了與落后產能相關專業，注重促進傳統產業向高端化、低碳化、智能化、服務化發展。例如天津理工大學面對區域綠色環保產業對電池的研發需要，利用自身的學科優勢，適時增設電池專業；天津外國語大學開設雙專業方向、課程群、輔修、雙學位及項目班等五種復合類型課程，以滿足學生的個性化需要，培養多元化的復合人才。

為了增強專業設置的實用性和針對性，各高校積極與行業企業合作。天津地方普通本科高校多數具有行業背景或行業特征，例如天津工業大學曾隸屬紡織工業部，與紡織行業關系緊密；天津科技大學曾隸屬輕工業部，在食品、包裝等行業有一定影響力；天津商業大學曾隸屬于國家商業部，在經濟類、管理類、工科、包裝、食品、物品運輸等行業具有傳統優勢。為了對接天津新興產業，各高校在設置專業上積極與行業企業合作。如天津城建大學在制定《2016年版人才培養方案》時要求各專業成立包含校外高校、行業、企業專家的培養方案修訂工作小組，負責培養方案的制定及可行性論證。

(三)突出“實踐”的人才培養模式

地方本科高校供給側改革的根本是“應用型”人才培養模式的改革，而實踐教學是培養應用型人才的重要環節。目前，天津市高校都在著力提高學校實踐教學或實訓實習課時占專業教學總課時的比例，各高校為了探索學生動手能力培養的提升，突出實踐教學，采取了多方面的舉措，如天津財經大學人才培養采取“定制式人才培養”模式，加強學生企業實踐的鍛煉，同時，聘請企業家到課堂，在實踐教學環節開展校內教師和校外導師的“雙講制”，畢業論文和實習的選題采取“雙導師制”。

(四)加強雙師雙能師資隊伍建設

推進高等教育供給側改革、促地方高校轉型是否成功，教師是關鍵。天津各高校為了引進更多的具有豐富實踐經驗的 “雙師雙能型”教師，特別是對于專業教師的聘用放低入職門檻，如天津理工大學在“十二五”期間，大力實施“師資隊伍提升工程”，不斷加強“雙師雙能型”師資隊伍建設，工科專業補充有工程背景的師資納入年度教師補充計劃，每年不少于10名。同時，為了保證青年教師的快速成長，加強了對青年教師的專業培訓，如天津財經大學組建了教師教學發展中心，實施新入職教師學徒制、教學觀摩制、教師校外教學訪問制、青年教師實務部門鍛煉制等。

三、推進天津地方高校轉型的困境

高等教育在供給側進行結構調整和內涵建設時，需要以科學的結構和高質量來激發教育內需力，破解人才培養與經濟社會發展需求的結構性矛盾。但長期以來天津市高校需求側的辦學理念和辦學模式，注定地方高校轉型是一個長期而艱巨的過程，必然會遇到許多問題、困難和挑戰。

(一)“應用型大學”辦學定位不明確

高等教育供給側結構改革，需要高校科學定位，培養適應社會經濟發展的高層次技術技能型人才。天津市地方高校應明確“應用型大學”的辦學定位，并積極規劃轉型藍圖。但目前，天津地方高校只有天津職業技術師范大學選擇整體向應用型轉型，其他市屬高校辦學定位的問題始終沒有解決，顧慮重重，想高就學術型人才培養定位，底蘊不厚，能力不濟；欲俯就應用技術類院校定位，又感到檔次不高，心有不甘。因此對于建設成應用技術大學的戰略思維還不明確。

(二)產教融合需深入

推動天津高等教育供給側改革，產教融合是關鍵。首先體現在市屬高校的學科專業建設要密切跟蹤地方產業升級、結構調整的趨勢動態。當前天津面臨著國家五大戰略機遇疊加，為高校與行業企業深度合作，進行新專業建設和傳統優勢專業改造提升創造了機遇和條件。但是我們的高校主動對接產業鏈升級，適應地方經濟社會和產業發展對人才需求的能力和活力還有待提高。另一方面，從參與主體與運作方式來看，目前學校現有的實驗實訓實習基地建設的方式主要是學校自籌，相對比較單一，政府和企業的參與度也較低，市場化的一些運作方式，如融資租賃更是比較罕見。

(三)“雙師雙能”師資依然薄弱

師資是轉型的瓶頸問題。天津市地方高校“雙師雙能”教師比例偏低，存在以下問題：首先是教師編制不足，高校希望新進教師來源多元化，尤其是從企業引進專業人才，但當前的人事管理制度是面臨的第一個無法突破的難題。其次在職教師的實踐技能水平低，近年來新進教師的學歷普遍是博士，基本上是從校門到校門，幾乎沒有一線行業或企業實踐實戰經驗，實訓教學、現場指導能力薄弱，學校也很少能招聘到行業或企業優秀的技術人才和管理人員擔任專職教師。雖然許多高校探索以勞務派遣、研究生助研等方式化解此矛盾，但是一線教師深入企業生產實踐進行知識改造、提高工程實踐能力才是根本。

(四)配套政策的缺乏

保障性要素的配套問題也是地方高校轉型實踐中一個亟須解決的問題。首先是實踐教學經費不足，本科生的實踐教學培養缺乏實訓設備和實訓基地，實訓環節做不到和職業院校同樣的標準，經費、設施、師資等滿足不了學生實踐技能方面的需求。其次，高校缺乏教師聘任聘用、教師職務(職稱)評審、財務管理等方面的自主權。最后，企業對于參與應用型人才培養具有重要作用，目前，需要政府充分調動企業的積極性，強化企業的社會責任感，讓企業參與到應用型人才培養的專業設置、人才培養目標與模式、實踐與實習環節、科研方向與重點等方面的指導，并給予政策上的支持。

四、推進供給側改革背景下高校轉型對策建議

當前我國經濟社會發展，亦迫切需要優化高等教育結構，提升人才培養結構與市場需求的匹配度。作為傳授知識和輸出人才的供給方，地方高校需要轉變辦學定位、辦學思路、辦學模式。但是，與各省市新建本科高校的轉型不同，天津的市屬高校，特別是原來以工程技術學科為強項的，在專業學科建設上具有一定的積累，但與“985”大學和“211”大學相比，卻很難再異軍突起，因此向應用型轉型勢在必行，需要政府、高校、行業企業和社會各界形成合力，共同推進市屬高校向具有天津特色的應用型高校轉變。

(一)落實政府統籌責任

充分發揮市政府發展應用型高等教育的統籌權，建立教育、發改、財政、編制、人力資源、物價、稅務等部門協調聯動機制。首先，將地方普通高校的轉型發展納入天津市產業轉型升級發展規劃。其次，建立相關的稅收減免政策和資金扶持制度，對參與校企合作的行業企業提供有效的政策激勵和相關資金支持，減少企業承擔的風險，提高企業參與產教融合的積極性。

(二)推動產教融合

由政府機構組織，定期召開由行業企業、協會商會、地方本科高校參加的“產教融合發展論壇”，為天津高校和行業企業搭建校企合作平臺，建立高校、行業、企業等多方主體共同參與的協同創新體系，促進供給側與需求側的深度對接，服務城市創新驅動發展。

(三)推進專業與課程建設

供給側改革背景下，地方本科高校人才培養供給結構一定要與經濟結構相匹配、相適應。面對加速更新的技術知識，不斷細分、跨界融合的新職業，天津高校應基于高校自身的學科優勢，調整專業設置，更新課程內容，改進教學模式；密切關注地區人才市場變化趨勢，適時調整招生計劃；整合京津冀高等教育資源，共享課程資源、重點實驗室資源、實習實訓基地資源等，使區域高等教育資源配置效用最大化。

(四)建立雙師教師隊伍的配套制度

首先，將高校“雙師雙能型”高水平師資培養納入天津市相關人才支持項目。其次，建立健全“雙師雙能型”教師認證考核制度和評價激勵機制，推進校企聯合制定“雙師雙能型”教師評聘標準，并深化校企互聘人才機制和人才共享機制。最后，健全教師的企業掛職鍛煉、假期集中培訓、駐企研發的制度，并使之常態化、長效化。

(五)試點先行逐步推進

建立試點高校科學遴選和動態調整機制。鼓勵支持天津市職業技術師范大學整體轉型，對于其他市屬本科高校，擇優遴選15個轉型發展愿望比較迫切、辦學基礎好、示范帶動作用強的二級學院或專業群作為先行試點予以重點指導和支持。建立動態調整機制，對于轉型發展緩慢、績效考核低下的試點，予以取消試點資格。

(六)設置發展專項資金

強化財政經費支持，設置地方本科院校轉型發展專項資金。在高校生均撥款標準基礎上，根據辦學成本對不同專業設定不同撥款標準系數分配，重點用于試點高校專業集群，師資隊伍、實習實訓環境平臺和基地、課程體系、校企合作平臺等建設。完善試點高校(專業)收費管理辦法，允許有條件的試點高校(專業)實行學分制收費制度。積極創新支持方式，吸引社會投入，探索政府和社會資本合作等模式。