貫徹落實《杭州市民辦培訓學校管理辦法》全面構建民辦培訓學校管理的有效機制

胡躍虎+朱志剛

【摘要】《杭州市民辦培訓學校管理辦法》（以下簡稱《辦法》）從頒布到貫徹落實需要一個過程，也面臨很多政策課題。作為縣級市的富陽，在《辦法》頒布施行后，思想意識比較到位，行動較為迅速，針對該區(qū)民辦教育培訓市場存在的問題，依法開展整治活動，全面構建民辦培訓學校管理的有效機制，取得了令人滿意的成效，對各地如何貫徹實施《辦法》具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】民辦培訓學校；管理；有效機制

一、序言

本文以杭州市富陽區(qū)為例，在開展民辦培訓機構整治前，經(jīng)調查摸底，發(fā)現(xiàn)全區(qū)有200余家民辦培訓機構，其中經(jīng)教育行政部門審批并取得辦學許可證的只有8家，經(jīng)工商行政部門審批超范圍經(jīng)營的有100余家，無證無照經(jīng)營的有90余家，培訓內(nèi)容涉及素質教育類培訓、技能教育類培訓、文化補習類培訓等。加上近年來，公辦中小學取消假日活動和禁止有償家教后，民辦教育培訓市場可謂異常活躍。

二、全區(qū)民辦培訓機構（學校）的現(xiàn)狀和存在的問題

富陽區(qū)原有大大小小的民辦培訓機構200余家，在2012年開始全面整頓、規(guī)范前存在諸多問題。

（一）培訓條件簡陋，安全隱患大

很多培訓機構利用自有住房或租用民房舉辦培訓班，房屋擁擠，結構不合理，空間狹窄，采光、通風差；70%以上培訓機構的培訓場所面積不足500平方米，最小不到15平方米，有的甚至在居民樓的地下室和車庫中開展培訓。很多培訓機構教室設置過于密集，通道不暢。

此外，所有培訓場所均沒有通過消防驗收，未取得消防備案，房屋質量也沒有經(jīng)過專門質監(jiān)部門檢測；以盈利為目的，忽視安全責任，沒有安全管理制度，沒有安全防范措施，閑雜人等均可以直接進入培訓場地，衛(wèi)生條件極差，沒有對場地進行消毒，有些甚至無衛(wèi)生許可證還為學生提供餐飲服務。所有這些都存在不同的安全隱患，令人擔憂。

（二）多頭審批，多頭掛靠，成管理盲區(qū)

長期以來，民辦培訓學校的性質、審批主體、監(jiān)管機制等一直沒有明確，其監(jiān)管涉及教育、工商、勞動、民政等部門，絕大部分培訓機構是由工商行政部門審批的教育類咨詢公司，主要經(jīng)營范圍是成年人的非學歷培訓和教育咨詢；教育部門怕?lián)?，只審批了?shù)量不多的培訓學校；有些掛靠在文化局、體育局及各類行業(yè)協(xié)會的門下，從事各種培訓活動，更有甚者無證無照舉辦培訓活動。由于多頭管理，多重標準，導致監(jiān)管弱化，市場秩序混亂，管理出現(xiàn)盲區(qū)。

（三）隨意包裝“名師”只為騙生源，師資整體水平低

由于教育部門禁止在職教師在校外兼隊員授課，所以培訓機構教師主要為剛畢業(yè)的大學生或部分社會人員。他們中絕大部分沒有取得教師資格證，沒有教育教學實踐經(jīng)驗，師資水平低下。有的培訓機構高價請來的“名師”卻難得露面，有的將無經(jīng)驗、無資質的兼職大學生包裝成“名師”，吸引龐大生源。

（四）招生人員巧舌如簧，虛假廣告無孔不入

招生人員利用家長“望子成龍、望女成鳳”心理，忽悠家長不能讓孩子輸在起跑線上。有的利用學生參加中考、高考的契機，設立沖刺班、提高班、擇校班、特色班等；有的培訓機構夸大宣傳，粗放運作；有的采用階梯式的課程設置套牢家長；等等，受到投訴較多。

這些問題的存在，導致一些民辦培訓機構不時發(fā)生學生傷害、卷款潛逃、食物中毒、火災等事件，給社會造成了不良影響，甚至危及社會穩(wěn)定。

（五）缺乏規(guī)范性的管理細則

由于法律實施細則的缺位，民辦培訓學校的管理上出現(xiàn)了不少問題，亟需制定詳細的管理制度。針對上述問題，杭州市及時頒布了《杭州市民辦培訓學校管理辦法》，一定程度上彌補了上位法在地方的適用漏洞?！掇k法》出臺之后，民辦培訓學校的各項工作即納入了法制化軌道?！掇k法》對民辦培訓學校從設立到終止，從招生管理到行政和教學管理，再到收費管理以及教學點合作辦學管理，從行政監(jiān)管到行政扶持獎勵，以及法律責任方面都做出了明確規(guī)定，使民辦培訓學校的經(jīng)營管理有法可依，違法必究。

三、富陽全面構建民辦培訓學校管理的有效機制

（一）明確職責，各負其責，建立科學的民辦培訓學校管理網(wǎng)絡

《辦法》施行后，富陽區(qū)人民政府成立了富陽區(qū)民辦教育培訓機構管理領導小組，由區(qū)政府分管，副區(qū)長擔任組長，由區(qū)政府辦牽頭，并以區(qū)教育、勞動保障、工商、民政、公安、城管、消防、質監(jiān)、物價、財稅、衛(wèi)生等部門分管領導為成員，協(xié)調做好全區(qū)民辦教育培訓機構的管理工作。小組下設辦公室，辦公地點設在區(qū)教育局，具體負責全區(qū)民辦教育培訓機構的日常監(jiān)管與部門間的協(xié)調工作。

區(qū)教育局主管全區(qū)民辦教育培訓學校的管理工作，同時根據(jù)部門職責，區(qū)教育局、區(qū)人力和社會保障局分別負責文化教育類和技能類民辦培訓學校的審批和管理工作，工商富陽分局負責營利性民辦培訓機構的登記注冊及日常監(jiān)管工作。區(qū)民政、物價、稅務、衛(wèi)生、消防、住建、質監(jiān)、公安等部門，根據(jù)各自的法定職責，做好民辦培訓學校的有關管理工作。同時根據(jù)屬地管理原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對轄區(qū)內(nèi)民辦教育培訓學校的管理，積極配合區(qū)行政主管部門對民辦培訓學校的監(jiān)督和管理。

為了落實各部門的工作職責，加強民辦培訓學校的管理，區(qū)政府分管副區(qū)長多次召集區(qū)政府辦、區(qū)教育局、財政局、公安局、民政局、住建局、發(fā)改局（物價局）、人力資源和社會保障局、工商富陽分局、消防大隊等部門、單位，就有關問題進行了專題研究，先后出臺了《關于進一步規(guī)范全市民辦教育培訓機構管理工作的通知》（富政辦〔2012〕年6號）和《關于印發(fā)富陽市開展社會非學歷教育培訓機構聯(lián)合整治專項行動方案的通知》（富政辦〔2012〕年20號）兩個文件，進一步明確各部門的工作職責，對業(yè)已存在的民辦教育培訓機構進行專項整治，規(guī)范民辦教育培訓機構管理，從而將民辦教育培訓學校納入依法登記、規(guī)范管理的正?；壍溃⒚褶k教育培訓機構良好秩序，促進民辦培訓市場健康發(fā)展。endprint

（二）部門聯(lián)動，調查摸底，開展對民辦培訓的清理整頓

根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，區(qū)教育、人社和工商部門分別對本部門業(yè)已審批注冊的民辦培訓學校和教育咨詢服務公司進行一次全面的清理和規(guī)范。根據(jù)杭州市《辦法》規(guī)定和富陽市兩個《通知》要求，對那些不符合《辦法》規(guī)定設立條件的民辦培訓學校，應按照《辦法》規(guī)定予以規(guī)范，至于辦學許可證有效期屆滿仍未達到辦學條件的，由核發(fā)辦學許可證的審批機關責令其停止辦學，注銷辦學許可證，由此造成他人損失的由民辦培訓學校依法承擔相應的民事責任。經(jīng)工商部門登記注冊的教育類咨詢服務公司，應嚴格按范圍經(jīng)營，對超范圍經(jīng)營從事教育培訓的經(jīng)營公司，工商部門應責令其整改或按經(jīng)營范圍重新審批，逾期不整改的，工商部門應依據(jù)相關法律法規(guī)處理，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

區(qū)教育局負責對全市民辦培訓學校的調查摸底工作，區(qū)教育、人社、工商等部門根據(jù)各司其職，根據(jù)“整改一批、審批一批、關停一批”的原則，對目前存在的民辦培訓學校進行一次全面的整治。區(qū)教育和勞動保障部門負責對無辦學許可證培訓機構進行查處，工商部門依法負責對無證經(jīng)營培訓機構進行查處。整治分四個階段進行。

1.宣傳發(fā)動階段。由區(qū)政府牽頭，教育、工商、人力和社保、民政、公安、消防、住建、城管、衛(wèi)生等部門參與，召開民辦培訓機構整治會議，明確專項整治內(nèi)容、步驟和要求。同時，工商、人力和社保、教育三部門聯(lián)合召開培訓機構業(yè)主培訓會，解讀政策，部署專項整治工作；加強一報兩臺等新聞媒體的宣傳，并及時向社會公布專項整治階段性成果。

2.督查整改階段。由工商、教育、人社等部門對民辦培訓學校進行一次清理整治，對業(yè)已批出的民辦培訓學校提出整治方案并落實措施。各民辦培訓學校根據(jù)自身實際情況，在規(guī)定日期前到富陽區(qū)民辦培訓學校管理辦公室辦理審批登記手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)深入各培訓學校走訪宣傳，督促各培訓學校進行整改。

3.集中整治階段。由領導小組辦公室牽頭，對整治過程中整改不力、需關停仍無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營的培訓學校，進行聯(lián)合執(zhí)法，依法取締非法經(jīng)營培訓機構。

4.鞏固總結階段。由區(qū)教育局牽頭，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），利用當?shù)刂行W、社區(qū)的管理力量，對專項整治的成果進行鞏固性檢查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)無證辦學行為及時報告，及時取締，確保全區(qū)無違法辦學行為。

（三）完善流程，強化管理，進一步規(guī)范民辦教育培訓機構的辦學行為

依據(jù)《辦法》條款要求，我們設定了從名稱預登記、申請、同意籌設決定到房屋安全性鑒定、消防備案、驗資等較完整的審批工作流程，印發(fā)了《關于印發(fā)民辦教育培訓學校督導評估考核辦法的通知》《關于規(guī)范富陽市民辦培訓學校招生簡章和廣告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ贰蛾P于加強富陽市民辦培訓學校安全管理工作的通知》等一系列文件，進一步規(guī)范民辦教育培訓機構的辦學行為。

1.規(guī)范民辦培訓學校的設立、變更和終止流程。依法設定審批工作程序、制定相關的工作用表。根據(jù)《辦法》要求，在學習周邊地區(qū)的經(jīng)驗基礎上，我們進行專門研究，從籌設和正式設立兩個階段分別制定了審批受理和決定文書、審批材料填報等工作流程，使整個審批工作走向規(guī)范化。

在審批過程中，教育、民政、工商、住建、消防等部門密切協(xié)作，環(huán)環(huán)審核，嚴格把關。管理辦公室工作人員能提前介入，為申請者實地查看場地等，避免申請者因租用不合格場地而造成不必要的損失，使得民辦培訓學校的設立、變更和終止以及教學點的設立嚴格按照《辦法》規(guī)定的條件和程序進行。

2.加強民辦培訓學校的招生和廣告管理。為進一步加強民辦培訓學校的招生和廣告管理，區(qū)教育局出臺了《關于規(guī)范富陽市民辦培訓學校招生簡章和廣告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ返任募?，?guī)定民辦培訓學校應依據(jù)自身現(xiàn)有辦學條件以及辦學許可證的批準內(nèi)容，確定培訓內(nèi)容和招生規(guī)模。民辦培訓學校在向社會發(fā)布招生簡章和廣告前，應當向核發(fā)辦學許可證的審批機關備案。各類廣告發(fā)布者不得發(fā)布未經(jīng)審批機關備案的招生簡章和廣告，有效遏制了虛假廣告和廣告滿天飛的現(xiàn)象，確保了受教育者的合法權利。

3.加強民辦培訓學校的安全和教學管理。積極探索民辦教育培訓學校安全管理模式，切實加強對安全工作的管理監(jiān)督力度。首先，對《辦法》中有關安全的條款內(nèi)容進行認真落實。其次，教育局出臺了《關于加強富陽市民辦培訓學校安全管理工作的通知》，規(guī)定民辦培訓學校的法定代表人是安全工作的第一責任人，要求各校按規(guī)定設置監(jiān)控和門衛(wèi)保安，明確了民辦教育培訓機構的安全工作責任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，實行安全工作一票否決制和責任追究制，提升民辦培訓學校的安全管理水平，真正做到讓學生和家長“放心培訓”。同時，研究探索民辦培訓學校教師隊伍管理和教學管理及新社會組織黨建工作機制，為培訓學校教師的職稱評定、教師資格審驗提供服務。

4.加強民辦培訓學校的收費管理?！掇k法》規(guī)定：民辦培訓學校的收費項目和標準須報物價部門備案，并按照備案的收費標準收費。為此，根據(jù)工作需要，組織舉辦者培訓學習，除了落實學校安全工作要求，就如何進行廣告?zhèn)浒浮⒁?guī)范收費開票、依法納稅等內(nèi)容進行宣傳教育，增強其守法經(jīng)營的良好意識。

5.明確民辦教育培訓學校的法律責任。民辦培訓學校在辦學過程中有違反《辦法》及其他相關法律、法規(guī)行為的，由核發(fā)辦學許可證的審批機關根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定做出相應處罰。建立非富陽戶籍人員舉辦的民辦教育培訓學校建立風險擔保機制，完善學校安全責任和家長投訴責任追究辦法，確保舉辦者和家長的合法利益。

（四）建章立制，完善民辦培訓學校的長效管理機制

為確保工作的有效性和連續(xù)性，鞏固所建立的民辦教育培訓機構良好秩序，我們建立了一系列民辦培訓學校長效管理機制。

1.建立領導小組例會制度。富陽區(qū)民辦教育培訓機構管理領導小組每年定期召開工作會議，總結培訓機構管理的新成效，研究管理工作遇到的新問題。endprint

2.建立部門信息抄告制度。區(qū)教育、人社、工商等部門在管理和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)本部門權限以外的無證辦學或超范圍經(jīng)營行為，以抄告單的形式及時抄送相關部門，被抄告單位必須在一周內(nèi)做出回應。

3.建立前置審批把關制度。凡涉及以青少年為對象的教育、培訓、咨詢業(yè)務注冊、審批、登記事項，須經(jīng)市教育局前置審核備案，取得聯(lián)系后方能審批。

4.建立督導評估制度。區(qū)教育局和人社局加強對民辦培訓學校的評估督導，并將結果向社會公告。民辦培訓學校每年第一個季度向核發(fā)辦學許可證的審批機關上報上一年度工作報告，經(jīng)審批機關初審同意后，報送登記管理機關接受年度檢查。對年檢不合格的民辦培訓學校停止當年招生，并依法酌情給予限期整改、罰款、停業(yè)整頓、吊銷辦學許可證等行政處罰。同時，區(qū)教育部門及時出臺《關于開展民辦培訓學校規(guī)范辦學考核評估工作的通知》，對民辦培訓學校從依法辦學、辦學條件、學校管理、社會聲譽等六個方面開展一年一度的評估考核。

5.建立經(jīng)費保障和獎勵制度。區(qū)政府辦公室文件規(guī)定民辦教育培訓機構可享受文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策與其他國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。區(qū)財政部門負責落實專項經(jīng)費，作為辦公室日常管理經(jīng)費和辦公經(jīng)費。

四、目前取得的成效和體會

富陽區(qū)教育局緊緊抓住《辦法》頒布施行契機，通過采取各項有效措施，全面構建了民辦培訓學校管理的有效機制，扎扎實實履行了行政監(jiān)管職責。規(guī)范化管理后的富陽民辦培訓學校辦學硬件和軟件有了一個質的飛躍，辦學行為得到了規(guī)范，辦學質量得到了提升，民辦教育培訓市場顯得更加有序，一舉扭轉了由于民辦培訓學校長期以來性質、審批主體、監(jiān)管機制等模糊導致“亂象頻出”的現(xiàn)狀，有力地推進了民辦教育培訓市場的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，受到了家長、學生的一致好評，也得到了社會的認可。可以說，建立民辦培訓學校有效管理機制，是新形勢下深化辦人民滿意教育的重要舉措，滿足了社會各界對教育多樣化的需求，是政府行政依法管理的重要體現(xiàn)。此外，為更好地落實《辦法》規(guī)定，我們積極探索，建立了富陽區(qū)民辦教育培訓學校管理行業(yè)協(xié)會，以此引領全區(qū)民辦教育培訓業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范民辦培訓學校辦學行為，提升民辦學校社會形象，發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務的協(xié)調作用。

【參考文獻】

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