我國煤炭企業安全生產政府監管研究

摘要：安全生產一直是我國政府重點強調的問題，煤炭開采行業作為工業安全生產事故頻發的首要行業，做好安全監管工作，充分發揮政府的宏觀調控機制，能夠規范煤炭企業的開采行為，保證開采過程的安全性。基于此，文章主要對煤炭企業安全生產政府監管進行了研究。

關鍵詞：煤炭企業；安全生產；政府監管

引言

煤炭資源在能源結構中占有舉足輕重的地位，去產能化經濟時代的到來，給煤炭企業發展帶來了巨大的挑戰。安全生產作為煤炭企業可持續發展的第一要素，為了保證煤炭企業的安全生產，政府應做好監管工作，發揮政府部門的職能作用，促進我國煤炭安全生產形勢的持續好轉。

1煤炭企業安全生產政府監管存在的問題

1.1雙重監管體制導致監管不力

國家安全生產監督管理總局是承擔全國安全生產的綜合性監督部門，其內設國家煤礦安全監察局，對涉及煤礦安全方面的工作進行監察。這是典型的“一個機構、兩塊牌子”。國家煤礦安全監察局實行中央垂直管理，在“國家監察、地方監管、企業負責”的格局下，形成以國家煤礦安全監察局為主的垂直管理體制和煤礦安全地方監管的雙重體制。省、地市均設有安監局、煤監局，負責煤炭的安全監管。這樣的雙重監管使得機構的職能存在嚴重的交叉，導致權力分散，最終造成監管不力的局面，大大地降低了監管的力度。

1.2地方保護主義

部分地方政府為了發展經濟、增加業績，對煤礦違法開采現象不及時治理，任由企業亂開亂采，造成了許多重大隱患。在政府和監管部門的庇護下，許多煤礦追求利益對安全管理不管不顧，使安全生產政策沒有得到有效的落實。國家規定的安全監察成了一紙空文。此外，當煤炭開采事故發生后，我國的行政問責也存在一定問題。究其原因是煤礦事故的發生多少都要與政府主管部門的檢查不利和工作失職有關。國家雖然頒布了行業法規對安全事故責任人進行依法追究，由于判罰和處理過程存在弱化行政問責的因素，使得當前仍未形成完善的問責機制。

1.3監管隊伍基礎薄弱

我國煤炭安全生產政府的監管隊伍基礎比較薄弱，政府對監管人員的培訓無論從財力到制度約束力上都嚴重不足，監管人員隊伍建設遠遠跟不上煤礦事業發展的需要。政府對煤炭企業給予的科技、人才、教育的投入都嚴重不足。同時，由于監管人才嚴重匱乏，煤炭監管工作遭遇人才斷層，這樣就嚴重降低了政府的監管能力，在檢查過程中難以發現和糾正礦井中存在的隱患。此外，監管專業人員的配備存在分配不均的現象，個別縣鄉地區沒有配備安全監管人員，大部分從事日常具體監管工作的人員是非煤礦專業人員。

1.4監管執行存在“印象”效應

由于安全監管工作的各方面原因，在進行安全監管的過程中必然會出現監管人力和物力的缺乏，但是嚴格的監管規定要求監管人員必須硬性完成監管的流程。在這種情況下就必然出現監管的質量與數量的沖突，在監管的過程中就容易出現對監管結果的疏忽。此外，無論是否有監管質量與數量的沖突，監管人員都容易出現，由于歷次監管加過均為“優秀”進而出現“印象”效應，在實際的監管中會疏忽對這些企業細微處的監督，這樣反而容易造成安全事故的發生。

1.5安全監管機構的事后處理不夠清晰透明

對于事后處理工作，廣大群眾對于國內煤炭事后處理工作都有所了解。最常用的處理方式便是革職處理、賠償款、進行安全責任教育。然而，首先說賠償，人們往往認為賠償的越多越公平，其中的隱患顯而易見，許多煤炭企業管理經營者并不缺錢，這樣的處理方式、這樣的大眾心態往往會產生誤解：人命可以用金錢來衡量。這樣不夠清晰透明單純用金錢衡量的處理方式顯然是不合適的，因此，清晰透明的處理方式，通過相關機構的監管讓管理者認識到金錢與安全的制衡關系，認識到人命的寶貴，認識到鋌而走險的惡性循環的不合理性。

2加強我國煤炭企業安全生產政府監管的措施

2.1明確安全監管的責任

首先，明確企業安全監管工作的歸屬，在國家安全監管總局的指導下，履行“誰辦礦、誰管礦、誰受益、誰負責安全”的原則，將煤炭安監工作納入企業所在地方政府的工作議程中，確定地方安全監管工作的負責機構，按照煤炭行業相關規章制度確定地方安全監管機構的責權，任務和工作范圍。

其次，確立安全監管工作的合理性，將事故預防工作和事后處理工作有效結合，在抓好日常監督工作的同時也要做好管理措施的落實工作，杜絕單獨的抓生產而不管理其他的情況。同時，政府還應分清政府監管與企業自身生產的責任，提高企業自安全生產的意識。

2.2科學設置政府監管機構

為了避免地方保護主義現象的出現，政府在開展煤炭企業安全生產監管工作時，要科學設置監管機構，保證機構的獨立性，賦予相應的職權與職責，使其具有獨立的法律地位，通過進行統一立法，充分發揮好政府與企業安全監管的優勢，徹底改變當前煤炭企業多頭管理的問題。

2.3加強安全生產政府監管隊伍建設

加大安全監管投入力度、強化監管人員隊伍建設，全面加強安全監管能力建設、提升安全監管保障能力，是切實發揮政府監管效能作用的關鍵。對此，政府應從以下兩個方面著手：

首先，我國政府應加大對煤炭企業安全生產的資金投入力度，提高預算基金，保證安全隱患排查治理效果；適當引入科學技術，貫徹落實科技興國的戰略，構建安全生產監管信息平臺，提高政府監管效能；優化并改善煤炭安全人員的執法條件，重視安全生產的裝備建設。

其次，政府還應積極引進高素質人員加入到煤炭安全生產監管中來，并通過解決編制、提高其收入等手段留住人才；制定相應的激勵政策，充分調動安全監管人員的工作積極性，強化過錯追求制度，以此來提升監管執法隊伍的綜合素質水平。

2.4切實發揮好多元監管的作用

在煤炭安全生產監管過程中，為了避免“印象”效應給監管工作帶來的影響，政府相關部門應調動社會各界的力量協助監管工作。

首先，引導廣大職工群眾積極參與監管工作，建立完善的舉報渠道和獎勵機制，對于提供不安全信息的礦工，政府可以對其進行嘉獎，以此來及時有效地獲取第一手資料。

其次，加強新聞媒體的監管。政府應該為新聞媒體創造一個環境寬松、渠道暢通的大環境。監管的范圍應該廣泛，應該關系到煤炭企業安全生產的各個方面、各個階段，比如企業的違法生產行為、地方政府的瞞報虛報現象、煤炭行業的一些腐敗現象等。

2.5健全善后保障體系

對于煤炭企業的安全生產，在政府監管的過程中除了監督管理的工作，也要處理好事故發生后的問題。杜絕拿賠償解決一切的情況出現，健全安全事故的善后保障工作，不僅僅只有賠償，還包括事故責任的調查，安全危機的分析，具體責任人的處理。不能粗暴的就是官員的引咎辭職，這達不到嚴重的警示作用。更不能出現只處理‘小人物，不動‘大干戈的情況。在調查好安全事故的各方面原因后，綜合各方面因素進行善后的處理。

結束語

總而言之，我國獨有的能源結構特點使得煤炭行業成為我國經濟發展的重要產業，在煤炭行業發展過程中，不斷完善政府監管機制，加強監管力度，能夠有效解決我國煤炭企業生產安全監管存在的問題，通過對政府監管機制及方法的完善，能夠促進煤礦安全監管工作的順利開展，實現中國煤炭工業健康可持續發展。

參考文獻：

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作者簡介：李生榮，（1968年-）男，甘肅會寧，工程師，從事安全管理工作endprint