環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)研究

董軍

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高以及生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，國家對環(huán)境污染治理的投資力度不斷加大，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金績效評價(jià)、強(qiáng)化財(cái)政支出管理與監(jiān)督、切實(shí)提高資金使用效益的呼聲日益提高。財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的推進(jìn)。就環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)，本文作了一些淺談。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；財(cái)政支出；績效評價(jià)

Abstract： With the continuous improvement of China's economic development level and productivity will continue to progress， the investment efforts of the state using to control environmental pollution continue to increase. To strengthen environmental protection funds performance evaluation， strengthening fiscal expenditure management and supervision， and effectively improve fund use efficiency of calls is increasing day by day. The application of the performance evaluation index system of financial expenditure is conducive to the promotion of environmental protection projects. On environmental protection project financial expenditure performance evaluation， this paper made some.

Keywords： environmental protection，financial expenditure，performance evaluation

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，財(cái)政支出規(guī)模日益增長的同時(shí)，國家對環(huán)境污染治理的投資力度不斷加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的使用效益以及績效評價(jià)問題逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，越來越多學(xué)者投入到環(huán)保資金項(xiàng)目績效審計(jì)方面的工作當(dāng)中，這為我國現(xiàn)階段環(huán)保類項(xiàng)目資金使用績效評價(jià)實(shí)際操作提供了大量的理論基礎(chǔ)，目前關(guān)于環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)手段理論方面的知識(shí)主要是關(guān)于如何設(shè)定合理的評價(jià)方法，如何使用現(xiàn)有的評價(jià)規(guī)范程序，如何合理安排資金使用及其保證支出結(jié)果的合規(guī)性、有效性。在實(shí)際的績效評價(jià)工作過程，控制好績效評價(jià)指標(biāo)體系對績效評價(jià)工作是極其重要的。以下筆者就個(gè)人關(guān)于財(cái)政支出績效評價(jià)進(jìn)行簡要的論述：

1 評價(jià)要素

環(huán)保項(xiàng)目的評價(jià)要素主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1.1 評價(jià)類別

按照項(xiàng)目績效評價(jià)內(nèi)容主要分為實(shí)施過程評價(jià)和完成結(jié)果評價(jià)兩大類。前者主要對項(xiàng)目實(shí)施過程中資金使用情況及項(xiàng)目進(jìn)展情況等因素進(jìn)行績效分析，后者則包括了項(xiàng)目產(chǎn)出及效益績效分析。

1.2 評價(jià)流程

績效評價(jià)形式有多種，但是一般為廣泛采用的有三種：績效自評、重點(diǎn)內(nèi)容評價(jià)及第三方評價(jià)。目前環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)采用的一般都是項(xiàng)目單位開展自評，再由主管部門及財(cái)政部門委托第三方對其進(jìn)行績效評價(jià)復(fù)核的流程。

1.3 評價(jià)手段

總體來說，環(huán)保項(xiàng)目績效評價(jià)手段有很多種，包括評價(jià)結(jié)果與目標(biāo)之間的對照法、分析成本法、調(diào)查問卷法、專家評審法、動(dòng)態(tài)分析法、水平對比法等。目前現(xiàn)有的評價(jià)手段大多是以最終目標(biāo)為向?qū)А⒉⒁宰C據(jù)為參考與動(dòng)態(tài)對比法。

1.4 評價(jià)指標(biāo)

績效評價(jià)指標(biāo)主要分為投入指標(biāo)（項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)）、過程指標(biāo)（業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理）、項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)（產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效）、項(xiàng)目效果指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、可持續(xù)影響、社會(huì)公眾或服務(wù)對象滿意度）等四個(gè)方面內(nèi)容。

2 環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)存在的主要問題及對策研究

現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)主要問題是結(jié)果應(yīng)用比較弱。改革開放以來，隨著我國財(cái)政領(lǐng)域改革的不斷深化，財(cái)政支出績效評價(jià)體系得到了一定的發(fā)展和完善，但總體來說還是未形成常態(tài)化的法律約束體制。現(xiàn)行的績效評價(jià)的結(jié)果主要用于對未來相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)立和運(yùn)行提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，未能發(fā)揮出對決策信息的反饋?zhàn)饔茫瑢ω?cái)政資金支出項(xiàng)目的執(zhí)行者并沒很強(qiáng)的約束力，這直接導(dǎo)致了我國的財(cái)政支出績效評價(jià)工作成為一種走過場的形式主義，客觀上削弱了環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)工作開展的實(shí)施意義。

要想財(cái)政支出績效評價(jià)工作做到執(zhí)行到位、效果明顯，務(wù)必要加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的約束作用，就必須形成一個(gè)制度化的基礎(chǔ)法律體系。一是對過失、違規(guī)、違法的財(cái)務(wù)行為采取批評教育、行政處罰、法律追責(zé)等手段進(jìn)行懲罰；二是建立財(cái)政支出績效評價(jià)信用體系，對于各部門的財(cái)政支出績效進(jìn)行記錄，作為未來項(xiàng)目審批和資金撥付的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語

目前，為解決日益凸顯的環(huán)境污染問題，我國投入大量資金進(jìn)行專項(xiàng)整治，但在環(huán)保資金項(xiàng)目的績效評價(jià)方面我國仍處于初級階段，還有問題亟待解決。本文從目前環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)的具體狀況出發(fā)，并參考了大量文獻(xiàn)及在實(shí)際評價(jià)過程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對施行績效評價(jià)工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)要素進(jìn)行相關(guān)闡述，以期能夠?yàn)榄h(huán)保資金績效評價(jià)工作的順利開展提供一定的幫助。

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