PPP項目的風險管理

陳巧雅

摘要：PPP模式引入社會資本參與到公共產品和服務領域對減輕財政壓力，充分利用社會資源有著積極的作用，但是由于PPP項目的特點也存在著比較高的風險，本文分析了PPP項目的相關風險，并提出了風險應對的措施。

關鍵詞：PPP項目；風險識別；風險應對

中圖分類號：F294 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0077-01

一、PPP模式相關理論

PPP模式是Public--Private--Partnership的縮寫，通常翻譯為公共私營合作制，我國財政部將PPP定義為公私雙方在公共服務設施方面構建的長期合作關系。采用PPP模式的項目往往是建設和運營周期長，需要政府部門和社會私人部門建立長期的合作關系，政府提供政策上的支持和便利，社會私人部給予資金和先進技術，雙方發揮各自的優勢，實現資源的合理配置達到社會效益最大化。PPP項目具有全程合作、利益共享、風險共擔的特點

PPP模式的經典結構是政府公共部門和社會私人部門共同出資成立特許經營公司（SPV），政府公共部門主要提供特許經營協議和少量的投資，社會私人部門對SPV進行大量的股權投資或次債券投資的直接投資，銀行等金融機構對SPV提供貸款，由成立的特許經營公司進行項目的建設與運營。

PPP模式使政府部門和社會私人部門結合在一起充分利用雙方優勢，這種模式的有點如下：可以緩解政府關于公共基礎設施的財政負擔，轉換了政府在基礎設施建設中的角色即從提供者轉變成了監管者；因為引入了社會私人部門，社會私人部門擁有先進的項目施工技術和管理經驗，可以提高施工效率和項目質量從而提升了國家公共基礎設施的服務水平；由于政府和私人部門共同參與了在初始階段項目的識別、可行性研究、風險識別和融資過程，所以保證了項目在技術上和經濟上的可行性，降低了項目的運營支出并且提升了資金利用率；PPP模式應用廣泛，不僅可以用于基礎設施的建設，還可以用于非營利設施的建設，目前我國PPP模式應用的新領域有公路、地鐵、水廠、醫院、學校、監獄等。

二、PPP模式的風險分析

1.政治風險

政治風險主要包括政治腐敗風險是指由于政府官員由于自己欲望利用自己手中的權利向社會私人部門施加壓力來索取不正當的利益，這將直接導致項目成本的增加，負責項目的政府官員由于其腐敗行為，將會將會增加其遭受調查處分的可能性，這也為項目施工增加不確定性。政府信用風險是指政府部門不履行或者拒絕履行約定的責任和義務從而直接或間接給項目帶來的風險和危害。政府決策風險主要是指由于政府決策程序不規范，政府工作人員缺乏相關PPP項目的運作經驗，缺乏專業建設領域的知識，前期的項目準備工作不足這些都會導致決策失誤。

2.金融風險

金融風險主要包括利率風險是指在貸款期間由于利率的波動會使項目的資金成本上升從而使項目的收益下降；通貨膨脹風險是指在通貨膨脹的情況下項目的施工和運營成本由于物價和工資的上升而提高，項目的收益的不確定因素增加。資金風險是指投資方不能按照合同及時的補充資金，造成項目的建設工期延遲甚至造成項目的停滯，這樣會給項目企業帶來巨大的損失。匯率風險，如果項目引入和大量外資和在國外進行項目的采購，匯率的變化也會導致項目成本的上升增加經濟風險。

3.社會自然風險

社會自然風險主要是指項目的參與各方不可預見的并且自身無法解決和避免的事件會對項目造成一定程度甚至是毀滅性的破壞的風險。例如，不可抗力風險、地質或氣候災害、重大社會事件等。由于PPP項目建造和運營周期較長，并且許多公路、高鐵、地鐵等PPP項目是在野外環境下或者在地下進行的，不可抗力因素造成的風險會對項目造成重大破壞。

4.項目建設風險

項目建設風險主要包括征地拆遷風險，有些PPP項目例如高鐵、公路等外部制約因素較多，經過的省市較多，各地的政策不一致就造成了征地拆遷的難度較大，表現為征地價格高、臨時用地難度大等，這些都會給項目造成較大的影響。設計變更風險是指，由于但大多數PPP項目建設周期長，在建設過程中由于外力因素會導致原先的設計方案無法實現，必須變更設計，這樣會增加項目的不確定性和造成損失。

5.運營風險

運營風險是指PPP項目在建設完工后進入運營階段會面臨的風險，在運營階段項目會面臨市場中出現同類項目的競爭、市場需求發生重大變化、收費價格與前期的估算發生調整、運營成本增加以及收益無法滿足成本或者無法達到預期的問題，甚至會出現產品損失以及殘值風險。

三、PPP模式的風險應對措施

1.建立合理的風險分擔機制

PPP項目面臨的風險錯綜復雜，正確的識別風險，合理的分擔風險對PPP項目的成功具有重要意義。在PPP模式下政府部門和社會私人部門都應當承擔相應的風險。政治以及法律風險主要有政府承擔，項目的建設、運營風險主要由項目公司承擔，不可抗力的自然風險由雙方共同承擔。在政府和私人部門簽訂的特需合同中有風險分擔的條款，各方應當根據條款承擔相應的風險，如果在PPP項目的建設運營中產生的無法預測的因素導致分擔條款存在不公平，利益受損的乙方可以通過談判維護自身的利益。

2.加強財務分析確保項目的合理性

項目的有效選擇是控制投資風險的主要方式，在選擇投資項目時應當對外部環境和內部環境進行充分的分析，可以適度的降低或轉移風險。通過靜態或動態的財務指標判斷項目的可行性，例如投資回收期、凈現值法、內含報酬率法等。如果項目的財務指標大于或者等于可行性數值時，則該項目具有可行性。這就要求在參與方在開展的投資建設計劃中要能夠高效的運用資源，通過將得到的市場調查信息相互整合，為投資計劃提供充分的運營條件。

3.完善風險管理制度

首先參與各方可以建立風險數據庫將各類項目出現的風險信息進行匯總和分析，共享數據庫的建立可以幫助企業更好的識別可能存在的風險。其次完善風險應急響應機制，可以在風險發生的情況的快速的應對風險，避免風險給項目造成更大的損失。最后要建立風險早期預警制度，企業應當建立風險管理小組對風險進行實時監控，并對風險信息進行等級評價，對于風險等級高的風險信息及時發布預警信息，助于項目公司可以做好充足的準備來應對風險。