國有企業剝離辦社會職能的思考與探索

陳昕釗

摘要：國有企業辦社會是計劃經濟時期形成的歷史遺留問題。在特定的歷史條件下，承擔了本應有社會承擔的公共服務職能，很大程度上為國家減輕了負擔，保障了人們的生產和生活需要。但隨著市場經濟的快速發展，國企深化改革的不斷加快，這些社會職能已經成為企業發展的沉重包袱，剝離國有企業辦社會職能已成為不可回避和必須下大力氣從根本上解決的突出問題。

關鍵詞：國有企業；社會職能；剝離；改革

中圖分類號：F279.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0102-01

一、企業辦社會的歷史成因及弊端分析

企業辦社會，主要是針對傳統的國有企業而言的。國有企業辦社會是計劃經濟時期的產物，是我國建國以來經濟社會運行中的一種特殊現象，具有鮮明的時代特征，具體而言，國有企業辦社會職能包括：國有企業職工家屬區“三供一業”（供水、供電、供熱（供氣）及物業管理的統稱）、企業自辦的醫療教育機構、市政及文化體育設施、社區管理、退休人員管理與服務職能等公共服務體系。

這種“小企業大社會”的格局，既要為職工提供生產前、生產后的全方位服務，又要顧及職工生活、福利、社保等方方面面。企業類似于一個濃縮的社會，興建了大批與生產經營沒有直接聯系的場館、設施，諸如食堂、澡堂、醫院、幼兒園、中小學等，接管了職工生產生活的方方面面，承擔了醫療、教育、文化、體育、退休人員管理等諸多本應有社會承擔的職能。這種獨特的企業“辦社會”現象，曾經是國企彌補政府和社會公共服務缺失的必然選擇，也是國有企業職工和家屬的共同記憶。國有企業辦社會現象產生的根本原因就是政府職能的缺失，在政府不能滿足職工生活福利、社會保障的條件下，企業辦社會是無奈的選擇。

二、剝離企業辦社會應注意的問題

（一）思想認識問題

一方面，部分員工由于情感上難以割舍以及出于對未來的擔憂等因素，對剝離企業辦社會職能有本能的抵觸情緒，給剝離工作帶來較大難度，如果不能妥善解決，將會直接影響剝離工作的進度及最終效果；另一方面，部分國有企業從福利角度考慮，主觀上不愿意剝離，寧愿通過“辦社會”對干部職工進行隱形補貼，為子女上學、職工就醫、退休人員保障等設置特權。

（二）人員劃分問題

由于歷史和體制原因，國有企業人員身份較為復雜，比如：國有企業辦醫療機構的剝離，就必須區分醫技人員、行政管理人員、醫療輔助人員等。只有清晰界定了人員身份，因人施策，剝離工作才可能事半功倍。

（三）與地方對接問題

由于剝離企業辦社會工作政策性強、涉及人員多、資產規模大，且剝離費用高昂，在實際操作中，地方政府的實施細則不具體、移交方與接收方協調困難、清產核資出現分歧、剝離費用如何劃分等問題是擺在前進道路上的攔路虎，如無進一步地協調改進，將有可能影響到2018年底全面完成剝離工作的大局。

（四）資產界定問題

按照國家關于剝離企業辦社會工作的原則，移交資產無償劃轉，實行成建制整體移轉。但實際情況是，有些特殊資產，比如土地資產既無法分割，又無法置換。而實際操作中，有許多國有企業辦的社會機構所用場地屬于租賃或租借，自身并無所有權，且往往享受租房優惠，甚至是零租金。顯然，沒有場地支持，社會機構移交后難以運行。于是，接收方希望場地一并劃轉、移交方希望資產置換或購買、社會機構擔心無場地可用，工作就此陷入僵局。

三、剝離企業辦社會職能的對策

（一）政策應貼近實際，具體問題具體分析

國有企業辦社會盡管會增加企業負擔，但是，也有許多潛在的積極作用。國有企業所設立的各種社會性服務組織，雖然同生產經營活動沒有直接的聯系，但一定程度上可以解除職工的后顧之憂，會對企業經營產生積極的促進作用。因此，制定政策過程中應辯證地看待這種現象，不能一味地當做“甩包袱”，也要統籌考慮人員、機構移交后的生存和發展問題。對執行過程中的政策空白地帶，應及時聽取信息反饋，進行政策補強。

（二）完善社會保障體系，補齊社會職能短板

國有企業辦社會的根本原因在于一定時期內政府職能缺失，但這種現象只限于那個特殊的經濟時期，反觀現在，商品經濟高度發展，中央財政、地方財政實力雄厚，有足夠的能力建立起完善的社會保障體系，為醫療、教育、住房、三供一業等需求提供更好質量、專業化程度更高的優質服務。要進一步加快養老、醫療、失業、住房公積金等領域的改革步伐，使政府辦社會覆蓋更多領域、進入更深層次，切實補強社會服務不足的短板，解決職工群眾的后顧之憂。

（三）建立有效溝通機制，暢通信息交流渠道

剝離國有企業辦社會職能，不是一城一地之事，也不是某一個國有企業特有現象，而是傳統國有企業普遍存在的共性問題。剝離工作開展的是否順利，很大程度上取決于地方政府及接收單位的配合程度。因此，政府應該從更高層面統籌考慮對接問題，建立簡潔高效的溝通機制，確保信息能夠及時傳輸反饋。只有政府與企業、移交方與接收方相互理解，求同存異、達成共識，才能讓剝離工作在現有的大政策框架下減小阻力，加快推進。

四、結語

剝離國有企業辦社會職能是一項復雜的系統工程，涉及一系列深層次的改革問題，是國有企業瘦身健體、提質增效的必然舉措。只有正確面對剝離移交過程中遇到的問題，因地制宜找出應對之策，才能使剝離移交工作順利推進，才能使國有企業早日卸下包袱，輕裝前行。