提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，確保招標(biāo)效果

王登菊

摘要：招標(biāo)文件編制質(zhì)量在整個招投標(biāo)過程中起著決定性的重要作用，對招標(biāo)效果及后期合同執(zhí)行都有著重大影響。如何編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件顯得尤其重要，本文就如何提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，確保招標(biāo)效果談一些簡單的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；編制質(zhì)量

中圖分類號：F279 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0133-01

我國自開始實行招投標(biāo)制度以來，招投標(biāo)事業(yè)得到了空前的發(fā)展。通過招投標(biāo)工作實現(xiàn)項目采購，不僅能節(jié)約成本、保證項目質(zhì)量，也能預(yù)防和減少腐敗。在整個招投標(biāo)過程中，對招投標(biāo)結(jié)果和合同履行最關(guān)鍵、最重要的因素是招標(biāo)文件編制。本文就如何提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，提高招標(biāo)效率，確保招標(biāo)效果談幾點認(rèn)識。

一、提升招標(biāo)文件編制人員綜合水平

招標(biāo)文件編制人員的綜合水平是招標(biāo)文件編制過程中非常重要的因素。招標(biāo)文件篇幅長、內(nèi)容多，同時包含商務(wù)條款和技術(shù)要求。招標(biāo)文件的編制首先要合法，并且文字嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容前后對應(yīng)，沒有歧義。因此，編制人員應(yīng)該具備招標(biāo)、合同相關(guān)的法律法規(guī)知識、專業(yè)技術(shù)知識及一定的文字功底。企業(yè)也有必要花時間和成本提升招標(biāo)文件編制人員的能力和素養(yǎng)，并針對不同項目，合理選擇編制人員，從編制一審查一評標(biāo)階段最好安排同一人，并且建立招標(biāo)文件審查責(zé)任制，從而提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

二、充分做好招標(biāo)文件編制前期準(zhǔn)備工作

招標(biāo)文件的編制，不要片面追求速度，任何一項工程從項目立項開始，就要做充分的前期調(diào)研、準(zhǔn)備工作。對項目進(jìn)行充分的可研分析，對設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)要求，投標(biāo)人資格條件、潛在投標(biāo)人市場調(diào)查等都是在編制招標(biāo)文件之前必需要進(jìn)行的工作。招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在接到招標(biāo)文件編制任務(wù)時，應(yīng)根據(jù)項目自身特點及項目預(yù)期效果進(jìn)行充分研究和討論，以確保招標(biāo)文件中設(shè)置的條件能達(dá)到理想的招標(biāo)效果。

三、合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件

投標(biāo)人資格條件作為對投標(biāo)人資格審查的依據(jù)，是項目招標(biāo)成功與否的第一道關(guān)口。投標(biāo)人資格條件不能設(shè)置得過高或者過低，也不能存在排斥潛在投標(biāo)人的條款。資格條件設(shè)置應(yīng)針對不同項目特征，在滿足項目基本需求的前提下，既要保證招標(biāo)項目的順利進(jìn)行，又要確保招標(biāo)的質(zhì)量和效率。如果基本的資格要求較低，可以增加業(yè)績、財務(wù)狀況等限制性條件或放入評分要素中。同時，在資格條件中，對或、和等用語要嚴(yán)謹(jǐn)，有時一字之差會提高或降低資格條件的門檻。

四、合理選擇評標(biāo)辦法及評分規(guī)則

評標(biāo)方法是評標(biāo)人員評審的重要依據(jù)，是招標(biāo)的核心，一般來說評標(biāo)方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法及綜合評估法兩種。對于技術(shù)要求低、市場競爭充分且產(chǎn)品和技術(shù)成熟度高的項目適合采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；而對于技術(shù)要求高、工程難度大、較復(fù)雜、產(chǎn)品和技術(shù)需要開發(fā)或不成熟的項目，適合采購綜合評估法。在選擇綜合評估法時，應(yīng)該重點關(guān)注評分因素和規(guī)則，技術(shù)打分應(yīng)列在前面，商務(wù)打分和價格評分列在后面。且打分項應(yīng)明確具體，易于操作，體現(xiàn)項目特征和針對性。

五、合理設(shè)置合同條款

合同條款是雙方權(quán)利、義務(wù)的體現(xiàn)。招標(biāo)文件中的合同條款是后續(xù)合同簽訂的依據(jù)，合同的價款支付、變更處理、價格調(diào)整、合同工期等對項目的執(zhí)行都有著重要的約束。合同條款設(shè)置一定要根據(jù)項目點，設(shè)置專用條款，且在后期合同執(zhí)行過程中利于操作和執(zhí)行，并且充分考慮執(zhí)行過程中可能的風(fēng)險預(yù)控，以免引起執(zhí)行過程中不必要的糾紛和麻煩。

六、認(rèn)真把好技術(shù)文件關(guān)

技術(shù)文件是招標(biāo)文件中最重要的組成部分，是項目是否達(dá)到業(yè)主需求的最關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系到項目的質(zhì)量和效果。技術(shù)文件應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員編制，難度大的應(yīng)邀請專家審查修改，有必要組織現(xiàn)場踏勘的，要組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，加深對項目的了解。技術(shù)文件中應(yīng)該有完整的工程量清單及工程預(yù)估量，以便于投標(biāo)人報價并保證其完整性。技術(shù)要求和項目管理要求應(yīng)該清晰明確，以免在投標(biāo)過程中引起歧義，或由于對工程量預(yù)估不足而導(dǎo)致投標(biāo)人理解不充分的低價中標(biāo)，致使后期合同執(zhí)行困難。

總之，招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程的開端，也是項目招標(biāo)是否成功、能否達(dá)到預(yù)期效果，并保質(zhì)、保量高效完成的決定性文件。因此，為了達(dá)到好的招標(biāo)效果，一定要重視招標(biāo)文件的編制。在條件允許的情況下，有必要組織包含招標(biāo)師、造價師及專業(yè)技術(shù)等人員構(gòu)成的招標(biāo)文件編制隊伍，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，并建立招標(biāo)文件審查責(zé)任制，讓招標(biāo)文件編制人員對項目負(fù)責(zé)，實現(xiàn)項目采購和合同執(zhí)行的前后統(tǒng)一及有機(jī)結(jié)合，避免出現(xiàn)采購?fù)瓿珊蟮暮贤瑘?zhí)行難度大等問題。