芻議財政參與政策性農業保險的財稅法治建設

張星慧

摘要：政策性農業保險是一種準公共物品，在財政參與的情況下才能得到有效實施。在進行財政參與政策性農業保險法治建設的過程中，有多種多樣的法律形式。只有規范、法治、穩定、均衡的財政支撐下，政策性農業保險才能得到有效的實施。我國需要對財政法律機制進行有效的完善，有效健全政策性農業保險法，包括《財政轉移支付法》、《財政收支劃分法》、《政策農業保險法》、《預算法》等相關法律法規。

關鍵詞：財政參與；政策性農業保險；財稅法制建設

中圖分類號：F840.66 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0332-01

一、財政參與政策性農業保險的形式與法律問題

通過對很多國家政策性農業保險法律法規的分析，財政參與政策性農業保險的形式包括以下幾方面：第一方面，為其余政策性農業保險組織所提供的資本以及為政府部分部分或全部出資所成立的農業保險企業資本金。第二方面，想要使農民進行政策性農業保險的參與，鼓勵引導私營保險組織參與到政策農業保險規劃之中，財政提供管理與保險的相關補貼費用。第三方面，將再保險提供于農業保險經營機構當中。第四方面，將資金上的扶持提供給農業保險基金。第五方面，免除政府機構所設定的政策性農業保險運營單位登記所花的費用。第六方面，在建立合作制農業保險機構的過程中，進行財政的扶持。第七方面，將稅收優惠提供給政策性農業保險經營機構。這些法律形式的有效搭配，從而形成了良好的法治機制。

根據財政法律的相關準則，對于財政參與政策性農業保險，具備下面的幾點法律問題。針對政策性農業保險的法律，需要進行哪種財政幫扶法律的規定。對于政策性農業保險的事權，地方與中央政府需要怎樣進行劃分。稅收優惠的相關問題牽涉到了稅法的相關問題。怎樣使《預算法》更加的完善，怎樣構建財政轉移支付機制，為區域財政得到政策性農業保險財政資金支撐帶來有利的法律保障。怎樣對財政危機進行有效的防范，使財政更加的穩定。

二、政策性農業保險法的建設

隨著我國農業保險試點的不斷開設，地方政府以及財政部制定了一系列的相關政策。財政部頒布了《中央財政農業保險保費補貼試點管理辦法》，之后制定了《能繁母豬保險保費補貼管理辦法》。并且在2008年，財政部對《中央財政種植業保險保費補貼管理辦法》進行了修訂，廢止了以往的辦法。對于參與農業保險試點的農民，地方以及中央政府為其補貼了保險費用。蘇、京、魯等地在各自的試點之中，也建立了相關的規定與方案，區域財政為農業風險災害進行財政資金的提供。但是這一系列文件隸屬于行政規范文件，不具備穩定性與權威性，層級不高，財政形式也缺乏多樣化，支撐力極高，需要對政策性農業保險的法律法規進行有效的規范。

三、財政收支劃分法的建設

想要使地方財政收益規模持續擴大，對地方農業財政進行有效支撐，需要具備地方財政風險防范的能力，構建完善的分稅制財政體制，使地方具備相應的稅收立法權。例如，需要將一些比較重要但是并不大的地方稅立法權賦予省級政府與人大，包括對這些地方稅的停征權、開征權，對于稅基、稅率、稅目以及扣除標準的政策調整權限等。具體牽涉到那些稅收種類，主要根據中央的相關規定來進行。但是，地方在進行稅收立法權限的行使過程中，需要與中央的法制相一致，確保政令的暢通。我國需要結合《稅收基本法》充分把握稅權在不同層級與不同機關怎樣進行分配的相關問題。

結合相關基礎，我國應當對《財政收支劃分法》進行有效建設，使地方各政府以及地方與中央政府間的財權與事權之間的聯系更為規范科學。需要對支撐政策性農業保險的財權與事權的相關內容進行有效的劃分，從而更加穩定性、規范性以及權威性的劃分政策性農業保險的財權與事權。

四、預算法的建設

在市場經濟不斷發展的過程中，政府預算通常需要對國有資本運營與政府公共的預算進行區分。前者是政府部門通過國有資產所有者的身份所獲取的收益，主要用在國有資本的投資運營。我國對復試預算機制進行了明確規定。在《預算法》的第二十六條之中，對地方政府與中央政府的復式預算進行了有效編制。在《預算法實施條例》第二十條之中，各級政府在預算的過程中根據復式預算的編制，主要分為社會保障預算、國有資本經營預算、政府公共預算和其余的預算。《預算法》第二十六條的規定不夠細致明確，筆者認為應當添加“復式預算包括社會保障預算、國有資本經營預算、政府公共預算”這樣的規制。從而使國有政策性農業保險企業的收益、增資、投資能夠融入到國有資本運營預算的范疇之中，能夠有效的考核評定運營狀況，使其能夠持續穩定的運行。

針對農業保險經營機構，我國頒布了大量的稅收優惠政策，并且會對稅收優惠待遇進行有效的完善。這些稅收優惠政策能夠對稅式支出進行充分的體現。稅式支出擁有隱蔽性與間接性，被稱之為“隱蔽性預算”。另外，對于農業生產過程中出現的災害性風險，需要對農業災害風險基金支出預算進行合理的編制。筆者認為，需要將“農業災害風險基金補貼”增設到金融業的預算編制之中，使財政補充農業災害基金補貼情況得到充分體現。想要使保障自然災害的資金得以確定，需要進行應急預算的標志，使突發災害出現時能夠通過籌借資金與能夠使用的資金來源得以確立，并且使指出程序與用途得以保證。

五、結語

總而言之，政策性農業保險具有一定的復雜性與系統性，在調整政策性農業法律的過程中，也是一項較為龐大的工程，需要對相關法律法規進行有效的調整，并且形成能夠產生有效作用的法律法規。因此，需要對我國的相關法律法規進行有效的完善，主要包括《財政轉移支付法》、《財政收支劃分法》、《政策農業保險法》、《預算法》等相關法律法規。