關于公交企業新能源車輛充電設施建設運營模式分析

王杰

摘要：大力發展和推廣新能源汽車是國家戰略，新能源公交車輛是國家推廣應用新能源汽車的排頭兵。目前公交企業使用推廣新能源汽車遇到的最大困難是配套充電設施的嚴重不足，為避免購置的新能源公交車閑置，所以公交企業要加快推動新能源公交充電設施建設，本文通過對公交企業新能源車輛充電設施建設運營模式進行分析，重點分析了不同運營模式的優缺點，希望公交企業結合自身情況，加快推動配套充電設施建設運營管理提供一定幫助。

關鍵詞：充電設施；運營模式；BOOT模式；自建自用模式；PPP模式

中圖分類號：F570 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0385-01

根據《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》、《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》、《廣東省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》等政策要求，2016年開始新增的公交車，純電動公交車比例不得低于90%，其余10%全部使用新能源汽車，到2020年珠三角地區新能源公共汽車保有量占比超過85%，全國新能源公交車輛達20萬輛。為保障新能源公交車的推廣應用，必須建設配套完善的充電設施。這恰恰是目前公交企業普遍存在的問題，充電設施建設緩慢、配套嚴重不足。根據公交企業自身情況和資源優勢，選擇合理的充電設施建設模式，對加快充電設施建設有重要意義。對公交企業充電設施建設模式的分析，也是合理布局充電設施，優化企業資金結構重要內容，對優化企業成本結構、降低能耗、保障公交運營也有很大意義。

1.BT模式。即建設一移交，指公交企業將充電設施建設作為一個項目通過項目公司總承包、融資、建設驗收合格后移交移交給公交公交企業，公交企業向投資投資方支付項目投資加上合理回報。

優勢：由項目公司籌措建設資金，緩解建設期間的資金壓力。減少公交企業協調管理工作量和相關手續辦理，降低工程施工難度，提高投資建設效率，由項目公司負責工程全過程管控，減少建設管理和協調環節，實現工程建設一體化優勢。

缺點：項目公司需要有較強的融資能力和抗風險能力，同時也應在充電設施建設有一定的專業性。項目公司出于利益考慮，在充電設施建設標準、建設內容和施工進度等方面可能會出現一些隱性問題，造成建設質量達不到應有的保證。項目移交后，尤其是款項交付后，造成設施設備等售后維保難。項目完成后，一次性支付的資金壓力較大。

目前廣州二汽、廈門公交集團等公交企業采用該種模式。

2.BOOT模式，即公交企業將充電設施統一通過招標授權方式給項目公司一定期限的特許經營權，允許其融資、設計、建造經營和維護特定的基礎設施項目，項目公司通過向公交企業收取充電服務費用以償還貸款，收回投資賺取利潤，特許經營期內，項目產權和經營權屬項目公司，當特許經營權屆滿時，再將充電設施無償移交給公交企業。

優勢：公交企業通過出讓一定時期的經營權換取經營初期風險的降低，而且由于轉讓了與經營期同期的產權給項目公司，提高項目公司自主性，使充電設施無形磨損風險降低，延長設備使用壽命。減少直接投資，緩和資金負擔。避免減少可能帶來的利率、市場價格、技術變革等風險。提供前期公司缺乏的專業技術和成熟經驗。

缺點：授權期內，授權項目公司生存能力，影響項目服務質量，也可能有項目公司將產權惡意買賣的風險。經營權即將到期時存在設施設備維護不及時、服務滯后的風險。數據需經過授權項目公司傳輸給公交企業，安全性和保密性較差。

目前深圳公交等公交企業采用該種模式。

3.自建自用模式，即公交企業統一招標采購充電設施，并自籌資金進行建設，自行負責項目的規劃、設計、采購、報建、實施、驗收等全過程，建好后自行經營管理。產權和經營權均屬公交企業所有。

優勢：能更好的符合自身經營需求，選擇更好的設備服務商，方便日后可能出現的升級改造。便于公司管理，優化調節車輛運營與充電時間，提高峰谷充電率，降低運營成本。無經營稅務支出，運營成本較低。營運數據的安全性和保密性高。

缺點：建設初期固定資本的投資大。由于充電設施建設涉及面較廣，單方建設運營，可能面臨的資源較少，協調力度不夠，造成建設推進緩慢。前期經營缺乏管理經驗和技術人才，存在一定風險。建設周期保障性不強。

目前佛山粵運公交、肇慶公交等公交企業采用該模式。

4、PPP模式：公交企業取得政府支持，將充電設施建設作為公共基礎設施，以政府主導，政府（或公交企業）通過政府采購的方式與中標私營單位組建充電設施建設運營公司簽訂特許合同，由組建公司負責籌資、設計、規劃、建設經營，為公交企業提供充電服務。產權和經營權屬組建的充電設施建設運營公司。

優勢：充電設施建設提升到政府高度，有利于充電設施建設落地相關問題的協調解決，能減少充電設施建設難度，加快建設速度。依靠利益共享、風險共擔的伙伴關系，可以有效降低項目的整體成本，控制總體風險。項目融資更多地由私營單位完成，緩解了政府（或公交企業）資金壓力，不僅可以節約充電設施建設初期投資支出，還可以鎖定項目運行費用支出，同時該模式可以化解政府性債務風險。項目需求所產生的風險相對較低，項目的未來收入比較確定，提高了社會資本的財務穩健性。專業運營公司提供更加專業的運營管理、服務和技術，減少了公交企業經營、技術、安全風險。

缺點：與公共部門相比，私營機構融資成本高通常高于公共機構的融資成本，公交企業長期支付的充電成本較高。中標的私營單位獲得了一定程度的壟斷性，利益基本能得到合同的保障，這種缺乏競爭的環境在某些情況下會減弱中標私營單位降低成本、提高服務品質的動力。

目前韶關公交、南昌公交、新鄉公交等公交企業采用該種模式。

充電設施建設運營的多種模式均有其優點和不足，公交企業可結合企業性質、規模、資金充裕度、專業技術能力、政策環境、充電設施建設時間寬松度等企業自身情況，選擇最有利于自身發展的充電設施建設運營模式，以保障新能源公交車輛正常投入運營，保障正常的公交營運秩序，為市民提供安全、穩定、便捷、快速、舒適、環保的公交服務。