城市化背景下的社區老年教育發展研究

趙強

摘要：城市化是當前我國社會的發展方向，城市社區老年教育是開展老年教育事業的主要方向和抓手。只有完善的法律法規和教育體制、豐富的教育形式和內容、專業化的管理機構和師資隊伍、強有力的資金和政策扶持，才能保障我國城市化快速發展形勢下的老年教育事業取得快速、持久、健康的發展。

關鍵詞：城市化；老年教育；發展；研究

中圖分類號：G777 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0416-02

隨著我國經濟、社會的快速發展，城市人口迅速增加，城市化水平不斷提高。而且隨著醫療、衛生事業的發展，我國人口壽命不斷提高，老年人口數量不斷增加，老年人口增長不斷加速，人口老齡化和高齡化問題習漸突出。積極發展老年教育既是提高老年人生活質量、豐富老年人精神文化生活的重要方式，也是提高人口質量、擴大人力資源來源、建設學習型社會的重要手段。受身體條件等客觀因素的限制，老年人的生活半徑大大縮小，老年人的活動行為主要集中在所居住的社區范圍內，社區就成為滿足老年人各種需求的主要場所。所以，對于老年教育來講，城市社區老年教育是最容易讓老年人接受的教育方式，是當前開展老年教育的主要方向和抓手。

一、發展城市社區老年教育的現實需求

1.應對我國人口老齡化發展趨勢

根據國家統計局公布的相關數據，我國60周歲及其以上人口的數量和增速不斷擴大。據預測，我國老年人口數量在2050年將達到4.8億，相當于全球老年人口總數的25%。我國老年人口數量和總人口占比不斷增大，社會老齡化趨勢不斷增強，呈現老齡化增速過快、老年人財富過少和區域差距過大等特點。

2.落實終身教育學習理念

聯合國教科文組織和我國分別于1965年和1993年提出“終身教育”的理念。終身教育理念要求人在一生中都需要不斷學習，而城市社區老年教育正是落實終身教育理念、完善終身教育體系的重要保障。落實終身教育理念，首先要注重培養老年人的學習信心，將老年人的人力資源充分發揮出來，讓老年人認識到“活到老、學到老”和“老有所用、老有所為”的重要性與價值。世界衛生組織于1999年提出了“積極老齡化”的理念，其本質上就是強調老年人作為家庭和社會的重要成員，要有積極面對晚年生活的主觀能動性，要積極參與社會活動，通過發揮自我的知識才能和經驗來提高物質生活水平和精神生活質量。

3.促進構建和諧社會

老年群體雖然已經遠離了工作領域，但仍和社會保持著密切地聯系。老年群體作為家庭和社會的重要組成部分，其生活的質量和水平對于社會和諧有著重要的影響。城市社區開展豐富的學習實踐活動，不僅有助于豐富老年人的生活、體現老年人的人生價值，讓社區的老年人成為團結、和諧、友好的群體，也有助于促進家庭的幸福和諧和社會的安定團結。

4.促進教育公平

城市社區老年教育是保障老年人受教育權利的重要手段。發展老年教育事業，既是法律法規對保障老年人享受教育權利的要求，也是對老年人教育需求的滿足。城市社區老年教育事業取得了發展，老年人受教育的權利才從根本上得到了保障，老年人生活的水平和質量才得到了根本的提高，社會的教育公平才得到了根本的實現。

二、城市社區老年教育存在的問題

1.法律法規不完善

雖然我國有一些法律法規、政策制度的條款對老年人接受教育的權利進行了規定和指導，但老年教育還沒有專門的法律作為依據，沒有實現全面法制管理，和依法治教還存在著較大的差距。目前推動老年教育的方式主要是從福利或者補償的角度出發，把老年人看作是學習的弱勢群體。隨著社會老齡化趨勢不斷加強，在當今社會發展中，老年人的作用越來越明顯，社會不應該把老年教育當作是對老年人的福利或者補償來看，而是對老年人真正的教育。

2.課程內容和形式創新不足

目前，我國城市社區老年教育的課程主要是保健營養、文體藝術、花卉苗圃之類頤養康樂型的內容，形式上也是以課堂講授為主，課程資源內容和形式上缺乏創新，老年人自然也不太感興趣。在發達國家，開展老年教育的角度是順應社會需求和促進人力資本開發，提供的主要是有利于老年人發展的課程，并且在教育形式上側重于彈性教育和個性化教育。

3.缺少對口管理部門和專業的師資隊伍

目前，我國城市社區老年教育沒有專門的管理部門，歸口不明確，責任不具體，很容易處于多頭管理、無人負責的狀態。同時，城市社區老年教育缺乏專業的管理隊伍，管理人員要么是不懂教育教學、要么是不擅長老年人工作，非常不利于老年教育的發展。另外，從事城市社區老年教育工作的教師主要來自于其他教育部門，并不是專門的老年教育教師，這些教師除擔負一部分老年教育工作外還擔負著繁重的本職工作。這樣既不利于老年教育事業的發展，也不利于教師本職工作的開展。而且，由于從事老年教育工作的教師主要是兼職教師，所以師資隊伍非常不穩定。也正是因為缺少穩定的師資隊伍，課程的規劃與設計缺乏科學性和針對性。

4.經費投入不足

因為城市社區老年教育缺少對口管理部門，所以經費支持力度嚴重不足。一方面，政府相關部門沒有將老年教育經費列入財政預算，缺少相關政策保護，經費得不到保障；另一方面，從投資回報的角度考慮，對于老年教育這一類經濟利益回報較少的活動，社會資本的投資意愿不強烈。

三、城市社區老年教育的建議

1.完善老年教育法律法規保障

當前，美國、日本、韓國、丹麥等國的老年教育工作走在世界各國的前列，成果斐然。其共同特點就是具有完善的老年教育法律法規保障。

目前，我國與老年教育有關的法律法規有《教育法》和《老年人權益保護法》，其對老年教育的保障和支持針對性不強、力度不夠。建議制定保障力度更強、支持力度更大、實施機制更有力的法律法規，來理順老年教育工作機制、保障老年教育工作的開展、提高老年人接受教育的積極性、促進老年人力資源的開發利用。

2.建立完善的城市社區老年教育體制

城市社區老年教育的發展，需要建立一個上通下達、歸口管理的全面協調體制。從中央到省市都要設立專門的領導機構，從根本上整體規劃城市社區老年教育的系統發展，加大對城市社區老年教育的支持力度，加大資金投入，建立專門的監管部門對老年教育的相關問題進行監督和考核。此外，政府部門應該鼓勵開展城市社區老年教育的相關研究，大力整合城市社區老年教育活動場所，讓城市社區老年教育有系統的發展。

3.創新、豐富城市社區老年教育的形式和內容

學習形式和內容的多元化，才能夠保持城市社區老年教育持久的吸引力。因此，城市社區老年教育可以從老年人的生理、心理和社會三個層面對教學內容進行豐富。生理層面，教學內容要有利于提高老年人的健康管理能力、提高老年人的生活品質。心理層面，教學內容應該注重老年人的智慧和創造力的開發和增強，促進老年人知識才能的自我整合能力，增強老年人的情緒管理能力。社會層面，教學內容應該重視老年人退休后的職業生活規劃，增強老年人新生活、新知識、新技能的適應能力和學習能力，提高老年人的社會生活融入能力、人力資源再創造能力和經濟自主能力。在教學形式上，城市社區老年教育應注重教學內容的實踐，加強知識與應用、理論與實踐的聯系。只有學到的東西對生活有幫助，才能夠使城市社區老年教育保持較強的吸引力。

4.建設專業的城市社區老年教育隊伍

城市社區老年教育要想有更好的發展，需要有專業化、規范化的管理服務隊伍和師資隊伍。政府部門需要建立專門的城市社區老年教育管理隊伍，劃分崗位職責和權限，明確專人、專事、專責。對于城市社區老年教育師資隊伍，應該在專兼職教師相結合的同時，加大專職教師隊伍建設，形成以專職教師為主體、兼職教師為補充的合理的師資隊伍。強調在相對穩定的教師隊伍基礎上，注重保持穩定合理的教學計劃，確保發展思路不動搖、教學課程有實踐、教學內容有銜接。

5.加大城市社區老年教育的資金投入

公共事業的發展需要強有力的政策扶持，特別是城市社區老年教育這種公益性質的教育事業。一方面，政府應將老年教育劃入義務教育范圍，將老年教育經費支出列入政府預算，確保老年教育經費的穩定和保障；另一方面，政府應鼓勵和引導社會資金加大對城市社區老年教育的投入，制定合理的收費標準，構建公辦、民辦相結合的城市社區老年教育體系。

四、結語

加快城市社區老年教育事業的發展，是順應我國當前社會發展形式、應對人口老齡化發展趨勢、落實終身教育學習理念、建設學習型社會、促進社會和諧穩定、保障教育公平的重要舉措。政府、社會和老年人自身應該加強資源整合，共同推動城市社區老年教育事業的發展。