鄉鎮政府公共服務能力研究綜述

摘 要：當今，有關政府公共服務能力是國內外學者研究的重要課題。學術研究還是一個不斷積累的過程，要想深入對某一領域的研究，往往需要借鑒已有的研究成果，正是已有的發現和研究成果能夠對后人的研究有所啟發。雖然關于鄉鎮政府公共服務能力的研究比較少，但相關的政府公共服務能力研究還是比較豐富的。這些已有的資料能為我們的研究提供可以借鑒的寶貴資源。

關鍵詞：鄉鎮政府：公共服務；綜述

1 國外文獻綜述

1.1 有關政府能力的研究

早在20世紀60年代，國外學者就開始展開關于政府能力問題的研究。其理論背景的現實是西方關于福利國家的大規模興起以及與之伴隨的政府行政膨脹，由于政府的職能范圍越來越廣，政府能力也隨之提高，各國中央政府與地方政府的財政關系開始重要起來，西方國家的學者與政界人士都開始關注公共資源的使用以及運用公共資源何以提升公共服務水平，進而重視起關于地方政府的能力建設問題。

政府能力研究的另外一個維度較大程度上受新公共管理理論的影響，著重關注政府的治理能力，研究多聚焦于政府能力的內部要素、結構以及能力建設的方法、程序和有效性等問題。政府部門提供公共服務的能力不是與生俱來的，更不意味了擁有足夠的資源就一定能夠提供好的服務。資源數量與服務效果之間涉及到能力的轉化問題，政府部門需要將自身的各種優勢轉化為面向公眾提供公共服務的能力，否則，即是擁有再多的優勢也不一定能夠提供良好的公共服務。

1.2 有關政府公共服務能力的研究

美國學者登哈特夫婦通過對新公共管理理論的批判與反思，提出了新公共服務理論。與傳統行政管理理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服務”理論將公民置于整個治理體系的中心，強調公共管理歸根到底是服務的性質，提出幫助公民明確表述并實現他們的公共利益是政府或公務員的首要作用，而不是試圖去控制或駕馭社會，即“服務而非掌舵”，強調公共利益是目標而不是副產品，政府與公民的關系不同于企業與客戶的關系，政府是為公民服務而不是為顧客服務，政府應當重視人，而不只是重視生產，公民權比企業家精神更重要。然而，具體到中國的國情和中國縣級政府公共服務能力評估問題的研究，由于與西方國家有著不同的社會基礎、社會制度以及文化理念，產生于西方社會語境下的理論不可能照搬到中國的實踐中來。即便如此，西方學界取得的有關研究成果，仍然拓展了國內研究的視野，并在不同的方面為國內學術界的研究提供了有益的理論支持和實踐參考。

2 國內文獻綜述

2.1 關于政府公共服務能力的研究

國內眾多學者對政府公共服務能力及其相關方面進行了研究，這些研究主要包括兩個方面：一方面由于公共服務能力是與公共服務型政府的建設密切相關的，許多學者在服務型政府的研究對于政府公共服務能力的提升有很大的幫助，在此方面的研究比較多；另一方面是對政府的公共服務能力做的相關研究。

公共服務能力作為政府能力的外顯表現，也是學術界研究的重點。"公共服務"主要指由公共部門提供的能滿足居民生活、生存及發展需求的各種公共產品和服務的總和，包括基礎設施建設、教育設施與服務、醫療衛生服務、社會巧障等具體的公共產品和服務。這種界巧包含三層涵義：第一，服務的主體是政府為主的公共部口。第二，服務的對象是社會公眾。第三，服務的過程涉及到公共權力和公共資源的使用。

同樣的政府公共服務能力也可從資源基礎觀和能力外顯觀來理解。隨著社會發展和研究深入，對公共服務的認識和研究越來越多，張康之認為服務理念是公共行政的價值取向，政府應該以為公眾和社會服務為目標，服務行政才能體現政府的公共性。李軍鵬研究了中國特色公共服務的模式與戰略，建立了中國政府公共供給與公共服務的指標體系，并在國際比較分析基礎上提出了我國政府公共服務改革目標。上述種種觀點是不同學者基于不同的學科背景和研究目的而得出的，都具有其合理性，但它們之間并不是相互沖突的，相反，是相互融合的。總結來說政府公共服務能力是政府能力的重要組成部分，是政府為主體的公共組織滿足一定轄區范圍內公民需求的能力，核心是"有效性"。

2.2 關于鄉鎮政府公共服務能力的研究

近來年，隨著新農村建設的發展，越來越多的學者開始對鄉鎮政府公共服務能力進行研究，王芳分析新農村建設背景下鄉鎮政府公共服務能力存在問題，并提出了建設路徑。向孜認為鄉鎮政府的公共服務能力構建具有重大的意義，目前情況下，可從明確政府的工作職能、重塑鄉鎮公務員的公共服務意識；優化鄉鎮的財政管理體系；健全政府服務政績考核指標；疏通農民訴求渠道和拓寬對農村公共產品的供應渠道五個方面構建鄉鎮政府的公共服務能力。宋杰認為提高基層政府公共服務水平不僅需要轉變其職能，還需要建立一套科學有效的公共服務評價體系對其進行客觀衡量，構建客觀指標和主觀指標相結合的基層政府公共服務能力評價體系，構建政府公共服務評價體系是一個系統的、動態的工程，需要隨著歷史條件變化不斷修正和

發展。

分析文獻后發現，研究鄉鎮政府公共服務能力往往是在理論分析基礎上，結合案例進行現狀、問題及對策分析。本文在新公共管理、新公共服務以及相關理論指導下，試圖對鄉鎮政府公共服務能力進行規范分析，并結合案例分析鄉鎮政府公共服務能力的現狀及存在問題，在此基礎上就提升鄉鎮政府公共服務能力提出合理化建議，以期深化這一領域的研究。

參考文獻

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作者簡介

馮維希（1994-），女，漢族，山西臨汾市人，管理學碩士在讀，山西財經大學公共管理學院行政管理專業，研究方向：公共政策分析。