可行能力視角下農戶參與農地整理規劃的意愿與影響檢驗*
——基于安徽壽縣4個典型鎮的實證分析

項錦雯，蔡 俊，董 斌，魯 帆

(1.安徽建筑大學公共管理學院，合肥 230601； 2.安徽農業大學經濟管理學院，合肥 230036；3.安徽農業大學理學院，合肥 230036)

0 引言

農地整理既是國家戰略，亦是民生與民心工程， 10余年來成效卓著，極大地改善了農民生產生活條件。但諸多不足仍亟需完善，尤其是農民參與不深入，即使參與也大多流于形式，導致農地整理的效果不能完全符合農民的期望，爭補償、阻施工、上訪、搶塘、占渠及調田等糾紛甚至沖突頻有發生。農戶作為農地整理的目標受益主體，理應是農地整理中最重要的參與主體，農戶的參與對提升農戶福利水平、發揮農地整理效益具有重要意義，并成為衡量農地整理轉型為“以人為本”模式[1-2]的關鍵。農地整理規劃對統合農戶各項福利訴求、搭建農戶參與平臺并促進農戶高水平參與十分重要，科學合理、切實可行的規劃是保障“以人為本”農地整理模式成敗的核心環節。因此，為提升農戶參與的意愿與探尋有效參與機制，研究農戶參與農地整理規劃意愿、驅動力及效果檢驗，對促進農戶積極參與及指導農戶高水平參與具有重要意義。

將參與式理論應用于農地整理的研究，學術界予以了高度關注，且研究成果豐碩，主要集中在兩個方面：一方面關于諸多公眾主體對象共同參與的研究。鮑海君等[3]建議土地整理項目規劃不同階段應吸納公眾、規劃師、國土干部及各界專家等主體的意見； 王文玲等[4]總結了德國、荷蘭與日本的土地整理規劃是在吸收社會各階層意見基礎上達成的契約； 葉劍平等[5]建議引入第三方代理人以保護農民權益； 石峽等[6]強調了由村委會主任、退休干部、老教師、老黨員等代表組成耕地保護協會能發揮社會資本作用，是公眾參與機制的必要條件。另一方面關于立足于農戶為主體對象參與的研究，主要有3個層次的研究成果：一是農戶參與的現狀與對策[7]、機制[8]、原因與方式[9-10]等關于農戶參與的認知研究； 二是農戶參與農地整理項目規劃[11]、評價[12-13]、農地確權[14]與后期管護[15-16]等關于農戶參與不同階段的研究； 三是關于農戶福利測度的研究，趙京等[17]基于森的福利理論研究了農地整理對農戶福利的影響，該研究為農地整理效益測算提供了新視角——基于農戶可行能力視角衡量福利水平，不足的是未兼顧溝渠與路網等生產條件改善對農戶福利提升的影響。

現有的研究成果極大推進了公眾參與農地整理的理論完善與實踐創新，但運用森的“可行能力理論”分析農戶參與農地整理規劃意愿及主要驅動力的研究尚不多見； 由于農地整理規劃是個復雜的系統工程，農戶參與的方式和效果需要深入探討，但進一步通過檢驗農戶參與對農地整理規劃的影響，探究農戶可行能力提升途徑的研究也鮮見報道。因此，該文立足于農戶這一農地整理受益主體，基于森的可行能力理論分析農戶參與農地整理規劃意愿的主要驅動因素，檢驗農戶參與對規劃的影響，嘗試對現有研究有所補充，同時，為探索增進農戶可行能力的農地整理機制、合理引導農戶高水平參與農地整理規劃提供指導依據。

1 農戶可行能力影響其參與農地整理規劃意愿的理論分析

1.1 理論詮釋

新福利經濟學家阿瑪蒂亞·森基于評價社會底層群體福利水平視角提出了“可行能力理論”[18]。森強調“可行能力”涉及的“功能”與“能力”并沒有確切清單，這給予了各領域應用該理論設計指標很大的靈活空間。基于對社會底層群體深切關懷的森“可行能力理論”，引導了我國農地整理戰略目標實施方向——切實提升農戶福利。

農地整理規劃能有效映射農戶在農地整理項目選址、規劃、實施及后期管護等各階段的各項福利訴求，規劃布局的田塊、溝渠、道路與林網等工程是農戶福利實現的物質基礎，農地整理規劃是農戶各項福利的載體，科學合理、切實可行規劃是各項福利權衡的結果，能將問題解決于過程中，是保障“以人為本”農地整理模式成敗的核心環節。因此，引導農戶有效參與規劃能更好提升農戶福利，農地整理規劃能否有效提升農戶可行能力，直接影響農戶參與意愿。農戶可行能力取決于“功能”與“能力”，該“功能”是基于農戶對影響其當前福利因素的感知，清單通常包括心理(土地承包經營權感知等)、經濟(農業增收等)、生產(排灌溝渠布局等)與環境(農田林網工程等)等方面福利。當農戶對當前利用農地福利有增進訴求時，農戶將產生參與意愿； 反之，若農戶對當前利用農地的福利滿意或者并不認為農地整理規劃可以提升當前福利狀態時，參與意愿就會減弱。“能力”包括兩方面轉換因素：一是農戶個體特征(年齡等)，反映選擇功能的自由； 二是政府政策安排(公眾參與機制等)，保障各項福利實現，同時也可治理(農戶培訓等)阻礙農戶能力有效發揮的各制約因素。兩方面能力轉換因素合力作用下，農戶可行能力得到提升，參與意愿自發增強，農戶福利實現增進。因此，該文基于森“可行能力”理論，以增強農戶參與意愿及提升農戶可行能力為旨，從功能感知與能力轉換驅動力兩方面分析影響因素。

1.2 驅動力分析

1.2.1 功能感知驅動力

(1)心理因素。森的可行能力福利理論認為福利不僅包括物質內容，還應該包括“非物質”內容，其中心理滿足也是獲得福利的重要基礎條件之一，是參與意愿的總體態度響應。農戶獲得農地整理有關政策法規廣泛深入認知，充分感知到這是利國利民的民生民心工程，評估與預判農地整理前后自身福利變化，心理上形成參與意愿的總體態度。土地承包經營權是農戶賴以生存的基本生活保障，也是外出打工返鄉的退路保障，國家賦予集體經濟組織農戶的生存安全與幸福保障，安全的土地承包經營權使得農戶產生強烈的歸屬感與幸福感。農地整理過程中權屬調整、面積增減及補償糾紛等可能從心理上影響到農戶的安全感與幸福感，調查農戶對土地承包經營權的感知可以獲悉其參與的意愿。

(2)經濟因素。盡管以經濟因素代替福利有若干缺陷，但不可否認，經濟收入的高低是影響農戶福利的重要因素，特別對于以農業為主的農戶。農地整理促進生產條件改善，農業生產率提高，實現農業增收； 對壓占青苗以及當季作物損失進行補償，消除農戶對損失的顧慮，也是影響農戶參與意愿的重要動力。

(3)生產因素。農戶參與農地整理規劃最現實的福利效應是生產條件改善。農田整理前普遍存在田塊不規整、溝渠淤塞嚴重、田間道路不暢等制約農業生產的問題，農地整理后，建田成方、旱能灌、澇能排、路通暢及林成網的現代化高標準農田，農地生產條件改善顯著，是驅使農戶積極參與的核心動力。

(4)環境因素。農田林網建設是農地整理的主要工程內容，通過在田間道兩側、生產路一側、排水斗溝、排灌主干支渠及村莊周邊布設適宜的景觀樹種，一方面抵御風害，另一方面建成美好田園風光，良好的生產生活環境會使得農民身心愉悅，農民在農村生活自豪感增強，無論從身體還是心理上都會提高農民福利水平。在農地整理過程中，施工機械噪音與空氣污染等對環境的負面影響雖然是短暫的，但一定程度打擾了農民的平靜生活，可能影響農戶參與意愿。

1.2.2 能力轉換驅動力

(1)個體差異因素。農地整理規劃涉及土地、農業、水利、交通、林業及環境等專業，同時涉及到眾多農戶、施工單位及政府等諸多主體各方面利益，是個復雜的系統工程，農戶年齡、教育程度與農業收入依賴程度等能力的強弱決定了農戶對各種功能的追求動力和選擇意愿，同時，這些個體差異使得其參與效果也不盡相同。

(2)政策安排因素。森認為政府有義務保障農戶各項福利的實現，同時有責任治理阻礙個體能力有效發揮的制約因素。農戶參與過程中，由于規劃的復雜性，農戶能力實現需要政府創造公平合理的條件，例如，政府提供農戶培訓機會、農地整理政策宣傳、規劃聽證制度、公眾參與機制及創造土地流轉機會等條件來轉換農戶能力，治理制約農戶能力發揮的因素，增加農戶福利選擇的自由，實現可行能力提升。

2 農戶參與農地整理規劃意愿的驅動力因素與影響檢驗實證分析

2.1 實證區域概況與數據來源

壽縣是安徽5個基本農田保護示范縣之一，為發揮示范帶頭作用，縣政府非常重視基本農田建設，成績卓著，可劃分為兩個建設階段：一是2007～2011年典型區建設階段，該時期項目少且獲批難度大，項目審批權在省部級機構導致規劃方案注重紙面合理性，在折抵招商引資指標的壓力驅動下，地方政府跑要項目是主要目標，極少真正顧慮項目區農戶意愿與參與，項目實施模式基本是“自上而下”，項目從申請到實施完全依靠政府推動，實施過程中造成農戶糾紛甚至沖突頻繁。二是2012年至今全面建設階段，隨著沿淮湖洼地大規模整治與高標準農田建設等重大工程推進，農地整理進入全面建設階段。該時期省級國土機關將五年內的實施農地整理任務一次性批準給地方政府，地方政府項目多且任務重，在“農戶零上訪”壓力下，促使地方政府在項目選址、規劃及施工階段不得不考慮農戶的意愿與配合，項目實施模式轉向“自下而上”，項目規劃階段是統合農戶各項福利訴求的核心環節，引導農戶高水平參且科學反映農戶意愿與福利的農地整理規劃成為“以人為本”的農地整理模式轉型重點。

該研究中農戶參與意愿的數據來源于2015年10～11月對壽縣4個鎮16個村部分農戶入戶調研，調查采取分層隨機抽樣調查方法，選取的安豐塘鎮與堰口鎮是第一階段實施項目的鄉鎮； 炎劉鎮與大順鎮是第二階段實施項目的鄉鎮，每個鎮隨機選取4個行政村，每個村隨機選取10戶農戶入戶進行面對面訪談式問卷調查，共發放問卷160份，回收有效問卷147份，問卷有效率91.88%，超過模型所需的樣本數。

該研究中農戶參與的影響檢驗數據同源于該文所提及的壽縣4個鎮，從中選取4個典型農地整理項目，安豐塘鎮項目與堰口鎮項目為Ⅰ組項目， 2007～2011年典型區建設階段的項目，實施模式是“自上而下”，即農戶非參與農地整理規劃； 炎劉鎮項目與大順鎮項目為Ⅱ組項目， 2012年至今全面建設階段的項目，實施模式是“自下而上”，即農戶參與農地整理規劃。農戶參與的主要特征：村民小組組長是統合各農戶訴求的代表，是規劃聽證會(分可研、初設與施工設計3個階段聽證會)的主體，同時也是規劃方案的最終意見主導方，共同參與主體還包括規劃設計單位、地方政府、國土部門、村委會、施工單位與監理單位等，農戶參與對規劃的影響可能符合局部與當前生產需要，但不利于全局與未來農業發展趨勢。規劃文本與圖件資料來源由安豐塘鎮項目由壽縣國土資源局提供，其他3個項目資料來源于課題組主持完成的規劃設計成果。

2.2 研究方法與變量選擇

2.2.1 計量模型與方法選擇

農戶參與農地整理規劃意愿是二分變量，采用Logistic回歸模型，處理過程中采用Stepwise方法。

農戶參與對農地整理規劃的影響檢驗應用ArcGIS 10.0空間分析功能[19]：面積查詢、空間相關性、緩沖區分析與長度查詢等，分析耕地細碎度、排灌溝渠的全局Moran′s I指數、道路網絡對耕地的輻射變化與田間林網密度等，反映農戶參與對規劃的影響。

2.2.2 變量選擇及賦值

依據前文的理論分析選擇Logistic回歸模型的變量，從兩方面驅動力的6類影響因素(Di，j)選擇16個變量因子(Xi)，變量賦值方法按照李克特5分量表法，具體如表2。

2.3 研究結果及分析

2.3.1 樣本的描述性統計結果分析

(1)農戶參與意愿情況：農戶年齡段主要集中在25～75歲，其中年齡在25～35歲的人數占10.24%， 36～45歲占18.91%， 46～55歲占34.23%， 56～65歲占36.62%， 66歲以上占12.93%。其中105人為戶主，占總數的71.43%，務農者占29.04%，半工半農者占43.61%，外出打工者占27.35%。愿意參與有107戶(72.79%)，不愿意參與有40戶(27.21%)，即多數農戶愿意參與農地整理規劃。

(2)農戶參與影響檢驗的樣本項目特征： Ⅰ組的安豐塘鎮項目與堰口鎮項目為農戶非參與農地整理規劃； Ⅱ組的炎劉鎮項目與大順鎮項目為農戶參與農地整理規劃， 4個樣本項目主要特征如表1。

表1 樣本項目主要特征

組別項目名稱灌溉渠道長度(m)排水溝長度(m)生產路長度(m)田間道長度(m)田塊數量(個)景觀林長度(m)整理前整理后整理前整理后整理前整理后整理前整理后整理前整理后整理前整理后Ⅰ安豐塘鎮項目371189993833102831706031049213349471599653362551227堰口鎮項目64091275064291354734090609534602790924351136782490318Ⅱ炎劉鎮項目87183179595733758336752880345128777728491832871815556大順鎮項目830343771116604962441515813153836725231481817652114503 注:安豐塘鎮項目規模426.51hm2,涉及戈店村、柴廟村;堰口鎮項目規模681.82hm2,涉及紅橋村、八溝村;炎劉鎮項目規模854.76hm2,涉及黃樓村、三關村;大順鎮項目規模902.45hm2,涉及大順村、余埠村

2.3.2 農戶參與意愿的驅動力結果分析

應用軟件SPSS17.0運行模型，-2 Loglikelihood為342.167，通過1%顯著檢驗，Cox& SnellR2與NagelkerkeR2分別為0.196與0.231，表明模型擬合優度較好(表2)。

表2 自變量與Logistic模型估計

因素代碼(Di,j)因子變量代碼(Xi)因子變量名系數(B)標準差(S.E)顯著性概率(Sig.)發生比EXP(B)D2,1X1年齡0.0110.0280.1340.686D2,1X2受教育程度2.2543.6910.1484.406D2,1X3職業技能2.8583.0860.2542.543D2,1X4非農業收入比例-0.190.2390.005***0.786D1,1X5土地承包經營權感知度0.390.2820.1462.305D1,1X6農地整理政策了解度1.8523.0480.003***3.657D2,2X7公眾參與機制2.634.3620.031**1.974D2,2X8土地承包經營權流轉機會-0.2310.4060.2811.551D1,2X9青苗補償額0.521.3440.3011.884D1,2X10新增農業收入-0.3340.370.4521.352D1,2X11農業投入成本-0.4780.4290.3280.635D1,3X12田塊大小0.8411.4150.1831.943D1,3X13排灌溝渠布局2.7121.8020.002***2.543D1,3X14田間道路密度1.8690.430.038**1.372D1,4X15施工噪音-0.3330.6070.4510.543D1,4X16田間林網工程-0.1220.3590.3181.323常數項-9.746.7030.002*** 注:-2Loglikelihood=342.167***;Cox&SnellR2=0.196;NagelkerkeR2=0.231;驅動力因素變量分組代碼Di,j,i代表驅動力類型,即功能認知驅動力或能力轉換驅動力;j代表驅動力因素,即心理因素等6類。***、**和*分別表示該系數估計值在1%、5%和10%的統計水平上顯著

(1)非農業收入比例(X4)：該因子對農戶參與意愿有較顯著反向推動作用，即農業收入比越高，農戶參與意愿越強。說明農戶生活對農地依賴程度越高，希望通過農地整理提高生產率的訴求越強烈。調查數據顯示，非農業收入等于或超過80%的農戶占樣本農戶的38.10%，其中不愿意參與農戶占19.64%。進一步調查發現，返鄉路程太遠、權屬調整爭端及農業依賴程度低等原因影響了參與意愿。

(2)農地整理政策了解度(X6)：該因子對農戶參與意愿有顯著正向推動作用，即農戶對農地整理政策越了解，參與的動力越大。調研數據顯示，對農地整理政策了解一點或不了解的占總體樣本的36.09%，其中42.14%的農戶不愿意參與，占不愿意參與農戶樣本總數的49.70%。進一步訪談發現，農戶對農地整理規劃效應感知模糊、政府工作不信任及持不太關注態度等原因影響了參與意愿。

(3)排灌溝渠布局(X13)：該因子對推動農戶參與意愿有顯著正向強作用，即重新規劃排灌溝渠布局能有效改善農田生產條件，極大滿足農戶生產訴求。調查數據顯示，認為排灌溝渠布局比較重要或非常重要的農戶樣本數占72.40%，占愿意參與農戶總數的87.96%，對照調查農戶農田所在地理位置發現，認為不重要或者一般的少數農戶所在區域缺少輸水的主干支渠，田內的配水溝渠難以發揮作用，因而這方面需求不太明顯。

(4)田間道路密度(X14)：該因子對推動農戶參與意愿有顯著正向作用，即農地整理后配套完善的田間道路能有效推動農戶參與農地整理。調查數據顯示，認為田間道路密度比較重要或非常重要的農戶數占63.02%，占愿意參與農戶總數的76.56%，

(5)公眾參與機制(X7)：該因子對推動農戶參與意愿有顯著正向作用，即公眾參與機制越完善，農戶參與的意愿越強烈。調查數據顯示，認為公眾參與機制比較重要或非常重要的農戶數占71.28%，占愿意參與農戶總數的86.60%，進一步訪談調查，農戶對完善公眾參與機制的需求源于自身專業知識缺乏、信賴規劃師與政府引導等原因。

2.3.3 農戶參與對農地整理規劃影響的檢驗與分析

(1)整理前后耕地細碎度變化。表3的分析顯示田塊大小因子回歸系數為正，但沒通過顯著性檢驗，說明了農戶對擴大田塊面積有著不太迫切的需求。將CAD圖件導入ArcGIS 10.0中處理后，打開線文件，將地類界線拓普成面，查詢全部斑塊面積及斑塊數量(表3)。

表3 整理前后耕地細碎度變化

組別項目名稱破碎度指數斑塊密度(個/hm2)斑塊數量(個)整理前整理后整理前整理后整理前整理后Ⅰ安豐塘鎮項目26.6404.4343.7501.5311599653堰口鎮項目38.6358.4103.5711.66724351136Ⅱ炎劉鎮項目42.19317.4333.3332.14328491832大順鎮項目48.79516.2523.4882.01331481817 注:耕地細碎度指數=(耕地斑塊數量-1)/平均斑塊面積

依據表3的統計結果，兩組項目整理前后的耕地細碎度、斑塊密度與斑塊數量都顯著下降，說明了農地整理能減緩耕作單元面積細碎化現象，耕作單元面積有所擴大。具體來看，農戶參與規劃的Ⅱ組項目的耕地細碎度、斑塊密度與斑塊數量下降的幅度整體水平不及農戶非參與的Ⅰ組項目，也就是農戶參與一定程度減弱了耕作單元面積擴大。究其原因，規劃師兼顧當前農地生產條件改善及未來農業規模化經營趨勢，而農戶往往偏好于局部田塊溝渠與生產路布局密度的增加。農戶參與規劃雖然更大程度改善了當前農業生產條件，但減弱了耕作單元面積擴大，不利于下一步的農地流轉與規模化經營。

(2)整理前后排灌溝渠的全局Moran′s I指數變化。表2分析顯示排灌溝渠布局顯著吸引農戶參與，檢驗農戶參與的效果可更好引導可行能力提升。理論情況下的干、支、斗與農四級田間固定排灌體系在空間上表現為相互關聯的均勻網絡體系，受水源、個體偏好及規劃師等要素影響，可能呈現空間集聚與分散狀態。ArdcGIS 10.0空間分析功能可計算全局空間自相關Moran′s I指數(表4)。

表4 整理前后排灌溝渠全局Moran′s I指數變化

組別項目名稱整理前整理后Moran'sI指數變化Moran'sIZScoreMoran'sIZScoreⅠ安豐塘鎮項目0.061.750.052.42-堰口鎮項目0.050.170.041.98-Ⅱ炎劉鎮項目-0.05-0.210.072.07+大順鎮項目0.072.010.093.16+ 注:全局空間自相關Moran'sI指數計算公式相關文獻介紹頗多,不再贅述,計算過程由ArcGIS10.0軟件工具包完成。在5%的置信水平下檢驗,ZScore的臨界值為[-1.96,1.96]

從表4結果可知，整理前后的Ⅰ組與Ⅱ組項目空間自相關水平分別表現為負增長與正增長； 整理后，農戶參與的Ⅱ組項目排灌溝渠空間自相關水平高于Ⅰ組項目，即農戶參與的Ⅱ組項目排灌溝渠空間集聚現象明顯。主要原因：農戶參與的條件下，農戶多年實踐經驗能有效判斷灌溉水源點的保證率，往往比較傾向于在原有的田間排灌骨干體系基礎上配套斗、農排灌溝渠，確保田塊集中區域灌排保證率，提高設施布局實用性與高效性，以減少干涸排灌溝渠存在的風險，因此，排灌溝渠表現出一定的空間集聚現象。規劃師往往兼顧區域內全局排灌渠系的疏通及零星田塊的排灌，因此規劃的支斗級溝渠延伸距離較長，農級溝渠均勻布局，全局排灌渠系表現在空間上相對分散。進一步調查發現，實踐上這種較分散的排灌渠系布局存在一定程度的干涸灌渠。

(3)整理前后田間道路網絡對耕地的輻射變化。ArcGIS 10.0緩沖區分析功能能夠分析田間道路網絡對耕地輻射范圍，田間道與生產路的緩沖距分別設置為200m與50m，統計出田間道與生產路緩沖區內耕地的面積，詳見表5。

表5 整理前后田間道路網絡對耕地輻射變化

組別項目名稱生產路田間道整理前(萬m2)整理后(萬m2)增加幅度(%)均值(%)整理前(萬m2)整理后(萬m2)增加幅度(%)均值(%)Ⅰ安豐塘鎮項目170.6000310.492032.8036.1085.3000197.896026.4022.90堰口鎮項目340.9000609.529239.40184.0860316.355219.40Ⅱ炎劉鎮項目367.5210880.341060.0052.05205.1280311.110812.4013.77大順鎮項目415.1500813.152544.10153.4250290.063515.14 注:增加幅度(%)=(整理后輻射面積/項目區面積×100)-(整理前輻射面積/項目區面積×100)

從表5結果可知，整理前后道路網絡對耕地輻射變化情況： Ⅱ組項目的生產路對耕地輻射面積增加幅度大于Ⅰ組項目， Ⅰ組項目的田間道路對耕地輻射面積增加幅度大于Ⅱ組項目，農戶參與的農地整理規劃往往偏向于生產路的建設。這一現象的解釋是：生產路是農戶生產耕作的主要通道，同時占地較少，因此，農戶更多地希望加密生產路，更大程度地滿足農業生產的需求。田間道是溝通村莊與田塊運輸農產品的主要通道，農村現有的田間道已經形成網絡體系，農戶參與規劃能夠在原基礎上規劃出更優化的線路，而不是一味追求數量，從而兼顧運輸農產品與少占地。

(4)整理前后田間林網工程的變化。表2的結果表明農戶對田間林網工程的需求意愿是不確定的，可進一步通過規劃方案效果檢驗農戶意愿。根據表1的景觀林長度計算田間林網密度，田間林網密度=景觀林長度/項目規模，結果表明： Ⅰ組項目田間林網密度增長均值達1 184%， Ⅱ組項目增長均值101%，即農戶一定程度輕視田間林網工程建設。究其原因：農戶認為過多的田間林網工程與農作物“爭營養”，取消生產路與排灌溝渠的單側林雖然減弱了“田園風光”，但提升了農地產出率。長期來看，發展休閑農業是未來的重要趨勢之一，特別是城郊區域，在風害較突出年份，農作物抗御災害能力下降。

3 結論與啟示

3.1 結論

該文基于森“可行能力”理論，以增強農戶參與意愿及提升農戶可行能力為旨，從功能感知與能力轉換驅動力兩方面分析影響因素。非農業收入比例、農地整理政策了解度、排灌溝渠布局、田間道路密度及公眾參與機制等5類因素對農戶參與意愿有顯著作用。具體來講：農業收入比越高，農戶參與意愿越強； 農戶對農地整理政策越了解，參與的動力越大； 重新規劃排灌溝渠布局能有效改善農田生產條件，極大滿足農戶生產訴求； 農地整理后配套完善的田間道路能有效推動農戶參與； 公眾參與機制越完善，農戶參與的意愿越強烈。

該文應用ArcGIS 10.0空間分析功能檢驗農戶參與的影響，通過分析耕地細碎度、排灌溝渠的全局Moran′s I指數、道路網絡對耕地的輻射變化與田間林網密度等，檢驗農戶參與對農地整理規劃的影響，以探尋農戶高水平參與的有效機制。對規劃的影響有兩方面。一方面較大程度優化了規劃方案，提高了農地生產率等積極效果； 另一方面，受限于農戶偏向個體利益與未來農業發展預判能力，農戶參與規劃存在一定程度的局限性，耕作田塊擴大效應不顯著、排灌溝渠存在空間集聚現象、偏好生產路建設及輕視田間林網工程建設等弊端制約了農業規模化經營、忽視規劃全局性與環境效應等。因而，合理引導農戶有效參與是更高提升農戶可行能力必不可少的輔助措施。

3.2 啟示

為提升農戶參與的意愿與探尋有效參與機制，基于研究結論得出如下啟示。

(1)強化農地整理政策宣傳力度，激發農戶參與農地整理規劃意愿。農戶積極參與農地整理規劃，對發揮農地整理效益具有重要意義，而相關信息閉塞使得農戶對農地整理政策缺乏深入認知，致使農戶參與積極性不高。為提高廣大農戶對農地政策的知曉度，政府應扎實做好宣傳工作，激發農戶參與意愿，推進農村農地整理。一方面，必須以尊重農民意愿為根本，針對不同特征農戶差別化引導和推動其參與農地整理規劃； 另一方面，為使農戶充分了解農地整理這項民生民心工程帶給農戶的福利，政府會同村干部通過懸掛宣傳標語、宣傳車、網絡媒體等措施向農戶普及有關政策信息，并建立農戶有效參與的平臺，增強農戶參與信心與動力。

(2)完善引導農戶式的公眾參與機制，提升農戶參與農地整理規劃的有效性。理論與實踐證實了農戶參與能切實提升規劃的實用性與可行性，受限于農戶偏向個體利益與未來農業發展預判能力，有必要引導農戶兼顧規劃的系統性與可持續性，實現個體與整體、當前與未來等福利的增進。因此，加強多方公眾參與主體對農戶的溝通與引導是構建引導農戶式公眾參與機制的關鍵，政府加強政策宣傳與引導農戶參與規劃聽證、規劃師與農戶的充分溝通、施工與監理單位的友好實施、集體經濟組織的多層次與農戶協調等多方公眾主體的引導式參與，能減弱農戶參與的局限性，充分發揮其積極作用，實現農地整理效應的提升。

(3)基于農戶可行能力視角構建農地整理規劃效果的衡量尺度，切實增進農戶福利。農地整理帶給農戶的福利不僅僅純粹的經濟福利，還包括非經濟福利，這些福利與農戶的切身利益緊密相關，影響著農戶參與的態度和可行性。因此，為切實增進農戶福利，在推進農地整理中，不能僅以經濟收入來評價農地整理規劃實施后的效果，應兼顧生產條件改善、環境優化及土地流轉機會提供等福利因素作為衡量尺度，切實增進農戶福利，同時指導農戶高水平參與規劃，實現規劃的實踐創新。

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