保養萬民：先秦儒家的社會福利思想初探

徐珺玉

(中國社會科學院 研究生院，北京 102488)

春秋戰國時期，先秦儒家懷抱高度的社會使命感，遵循民本理念，追求利民目標，初步構建了內含生民論、保民論、富民論、養民論、教民論的“保養萬民”社會福利思想體系。以今日視角回溯，“保養萬民”社會福利思想體系是中華民族傳統福利思想的源頭，對構建具有中華民族特色的現代社會福利體系具有寶貴的借鑒價值。

一、生民論：“保養萬民”的起點

社會福利旨在滿足人的需求，人的繁衍是社會福利思想和措施賴以存在的前提。在傳統社會中，農業生產的發展是百姓溫飽、發展之源。“生民”最早見于《詩經·大雅·生民》：“厥初生民，時維姜嫄，生民如何？克禋克祀，以弗無子”*周振甫譯注：《詩經譯注》，中華書局2010年版，第394頁。，作“生育周人”解*周振甫譯注：《詩經譯注》，中華書局2010年版，第394頁。。至春秋戰國時期，生民論開始與農業生產緊密相連，主張通過發展農業生產創造物質財富，滿足百姓的物質需求。生民論內含兩個要點：一是鼓勵婚育以生民；二是重視農業以生民。

(一)鼓勵婚育以生民

鼓勵百姓婚育，促進人口繁衍，是生民論的題中之義。《周禮》中專設媒氏一職，媒氏“掌萬民之判。凡男女，自成名以上，皆書年月日名焉。令男三十而娶，女二十而嫁。凡娶判妻入子者，皆書之。中春之月，令會男女”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第139頁。。媒氏的職責是登記新生嬰孩和再嫁婦女、督促適婚男女成婚。媒氏還要“司男女之無夫家者而會之”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第139頁。，留心超過結婚年齡的大齡未婚青年，督促其抓緊時間成婚。媒氏的設置，旨在鼓勵百姓婚育，促進人口繁衍，為農業生產提供充足的勞動力，此乃生民論之第一要義。

(二)重視農業以生民

“民以食為天”，保障百姓溫飽是生民論的內在要求。要保障百姓溫飽，根本途徑是大力發展農業生產。首先，生民是衡量統治者治國理政是否恰當的標準。荀子說：“量地而立國，計利而畜民，度人力而授事，使民必勝事，事必出利，利足以生民，皆使衣食百用出入相掩，必時臧馀，謂之稱數”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第141頁。。在荀子看來，統治者治理國家的合法標準(“稱數”)是盡力養活百姓、安排勞力工作。鑒于此，必須大力發展農業生產，增加社會物質財富，養活黎民百姓，滿足百姓的物質需求，即“養人之欲，給人之求，使欲必不窮于物，物必不屈于欲”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第300頁。。其次，官民協作，促進農業生產的發展。荀子指出，百姓應“掩地表畝，刺屮殖谷，多糞肥田”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第146頁。，官員應“守時力民，進事長，和齊百姓”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第146頁。，百姓和官員各司其職，共同促進農業生產的發展。再次，以農業為本業，將農業生產的發展視為賦稅政策的出發點和落腳點。孔子明確提出“省力役，薄賦斂”*楊思賢注譯：《孔子家語》，中州古籍出版社2016年版，第116頁。。輕稅薄斂有助于減輕百姓的負擔，提高其農業生產的積極性。孔子還說：“道千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第4頁。，主張在農閑時間役使百姓，確保百姓在農忙時能專于農業生產。孟子亦主張對百姓采取薄稅政策。孟子說：“王如施仁政于民，省刑罰，薄稅斂，深耕易耨”*楊伯峻譯注：《孟子譯注》，中華書局2012年版，第11頁。，認為實行仁政的王者應該減免刑罰，減輕賦稅，保證百姓能夠深耕細作。荀子更進一步，主張根據土地的肥力程度區分征稅，以減輕百姓的賦稅負擔，即“相地而衰征”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第124頁。。

先秦儒家提出的生民論沉淀為鼓勵婚育、輕徭薄賦、重視勞力的固定內核，為后世儒家所繼承。時至今日，工業、服務業蓬勃發展，農業仍然是支撐國民經濟建設與發展的基礎產業。促進農業發展，保障百姓溫飽，始終是社會福利體系的起點。此乃先秦儒家生民論的現代意義。

二、保民論：“保養萬民”的底線

“保養萬民”社會福利思想體系以生民論為起點，以保民論為底線。所謂保民，就是保障百姓的基本生存和基本生活都能夠維續。孔子“于中國為保民開化之宗”*章太炎：《太炎文錄》初編，轉引自金耀基：《中國民本思想史》，法律出版社2008年版，第45頁。，強調人的仁愛與社會均平，開先秦儒家保民思想之先河。

(一)博施濟眾：保民論的價值理念

據《論語》記載：“子貢曰：‘如有博施于民而能濟眾，何如？可謂仁乎？’子曰：“何事于仁！必也圣乎！堯舜其猶病諸！”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第64頁。孔子認為，博施濟眾是堯舜都難以做到的美德，只有博施濟眾，才能設身處地關心、扶助他人，才能愛人，才能保民。曾子提出“上恤孤而民不倍”*樊東譯注：《大學·中庸譯注》，上海三聯書店2013年版，第32頁。，要求君王體恤孤弱之人。孟子提出“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”*楊伯峻譯注：《孟子譯注》，中華書局2012年版，第16頁。，希望百姓能夠推己及人，傳播仁愛原則。博施濟眾為保民論注入“愛人”、“濟眾”的福利靈魂，以博施濟眾為價值理念，先秦儒家提出了旨在保障百姓的基本生存和基本生活的保民論。

(二)備荒救助：保民論的基本內容

保民，首先要保證百姓的基本生存權。傳統社會中，水旱災害頻仍，做好備荒賑災工作，是保障百姓基本生存權的題中之義。《周禮》提出完備的備荒賑災措施：第一，設立“遺人”和“倉人”負責糧食儲備工作，遺人備荒，倉人賑濟。遺人“掌邦之委積，以待施惠。鄉里之委積，以恤民之艱厄；門關之委積，以養老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第133頁。，即掌管糧食儲備并向需要者施惠。倉人“掌粟入之藏。辨九谷之物，以待邦用。若谷不足，則止馀法用；有馀，則藏之，以待兇而頒之”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第170頁。，即掌管各種谷物的儲藏并根據具體情況調節谷物的使用，如果谷物不夠使用，就減少帶有福利性質的谷物使用，如果谷物有余，就儲藏起來以備荒年之用。第二，明確詳細的災后救濟措施。“以荒政十有二聚萬民：一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰馳力，五曰舍禁，六曰去畿，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第104頁。。共有十二種措施用于災后救濟工作，分別是：貸給百姓種子和糧食；減輕租稅；寬大處理犯罪者；停止征調徭役；解除山澤禁令方便百姓覓食；取消市場盤查；簡化吉禮和嘉禮的禮儀；簡化喪禮和葬禮的禮儀；收藏樂器；鼓勵適齡男女婚嫁；檢查是否漏掉應該祭祀的鬼神；嚴懲盜賊。“散利”屬于直接的救災措施，其余十一項措施則有助于促進災后恢復和災后重建工作。“荒政十二”是一套完備的賑災和災后重建措施，值得后世師法。

保民，還要保障百姓基本生活的維續。鰥寡孤獨等社會弱勢群體自古以來就是社會福利關注的重點對象，對其進行幫助，緩解其生活困難，是保民論的重要內容：第一，明確救助對象。孔子說：“矜寡孤獨廢疾者，皆有所養”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016版，第332頁。，孟子說：“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者”*楊伯峻譯注：《孟子譯注，中華書局2012年版，第37頁。，均將鰥寡孤獨群體確定為社會救助的對象。荀子說：“政令制度，所以接天下之人百姓，有不理者如豪末，則雖孤獨鰥寡必不加焉”*方勇、李波譯注：《荀》，中華書局2015年版，第179頁。，哪怕是像毫毛末端一樣微小的不合理制度，都不能施加給孤獨鰥寡群體，亦體現了對矜寡孤獨群體的關愛。《禮記》對孤、獨、矜、寡等弱勢群體加以明確界定：“少而無父者謂之孤，老而無子者謂之獨，老而無妻者謂之矜，老而無夫者謂之寡”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第210頁。，要對這四類群體進行糧食救濟，即“此四者，天民之窮而無告者也，皆有常餼”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第210頁。。第二，明確官府在救助事宜中的主體地位。孔子說：“有鰥、寡、孤、疾，有軍旅之出則征之，無則已”*汪濟民，仲坤等譯：《國語譯注》，百花洲文藝出版社1992版，第127頁。，主張官府在徭役問題上要對鰥寡孤獨群體實施特惠，對不能從事徭役者免于征用。荀子說：“五疾，上收而養之，材而事之，官施而衣食之，兼覆無遺”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015版，第114頁。，要求國家收養五種殘疾人(啞、聾、瘸、斷臂、侏儒)。荀子還主張官府在賦役問題上對年老廢疾者施以特殊恩惠：“八十者一子不事，九十者舉家不事，廢疾非人不養者，一人不事”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015版，第448頁。，即年滿八十者可以有一個兒子不服役，年滿九十者可以全家不服役，殘疾人家中可以有一人不服役。《周禮》中設置許多主管救助事務的官員，如小司徒“以辨其貴賤、老幼、廢疾，凡征役之施舍與其祭祀、飲食、喪紀之禁令”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第112頁。，負責免除老幼廢疾者的徭役；鄉師“以歲時巡國及野，而赒萬民之艱厄，以王命施惠”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第116頁。，負責周濟饑餓者和困乏者。《周禮》還提出許多對弱勢群體的優惠政策。如司刺掌三赦之法，“壹赦曰幼弱，再赦曰老旄，三赦曰蠢愚”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第325頁。。凡七歲以下的幼童、七十歲以上的老人和蠢愚者犯罪，不予追究法律責任。又如“凡有爵者與七十者與未齔者，皆不為奴”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第328頁。，允許七十歲以上的老者和尚未換牙的幼童不沒為奴。第三，滲透互濟互助理念。孟子說：“死徙無出鄉，鄉田無井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”*楊伯峻譯注：《孟子譯注》，中華書局2012年版，第126頁。。在孟子看來，井田制下的以宗族為紐帶的宗族組織應該承擔起互相救助的重任，保證百姓埋葬、搬遷都不離開本鄉本土，各家各戶平日互相友愛，防御盜賊，照顧疾患。《周禮》發展了孟子的互助理念，“令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相受；五閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相赒；五州為鄉，使之相賓”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第104頁。。社會互助方式以先秦時期的社會管理方式(自下而上分別設立比、閭、族、黨、州、鄉)為基礎，相近于今日之社區和宗族，實質上是一種社區互助和宗族互助。《禮記》載：“瘖、聾、跛、躃、斷者、侏儒，百工各以其器食之”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第210頁。，要求百工各以其技能供養殘疾人群體，亦體現了互濟互助的救助思想。

無論是備荒賑災，還是救助鰥寡孤獨，保民論實質上是對由于各種原因而陷入生存困境的百姓給予財物接濟和生活扶助，以緩解其生活困難，保障其基本生活得以正常維持。保民論的價值理念與實踐措施均與現代社會的社會救助遙相呼應，是具有中國特色的傳統社會救助理念和方法。

三、富民論：“保養萬民”的內在要求

“保養萬民”不止步于對百姓的財物接濟和生活扶助，還希望使百姓享受到社會發展的物質利益，此乃富民論。富民論主要包括去貧思想和藏富于民思想，去貧和藏富于民是緊密相扣的兩環，去貧是藏富于民的基礎，藏富于民是去貧的歸宿。

一是致力去貧。孔子說：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第170頁。胡寄窗使用階級分析的方法，指出：“所謂‘均無貧’，絕不是在各階級之間進行財富的強制平均分配，而是著眼在被剝削階級，是使這個階級內部各個集團各個成員的財富分配彼此相近，也不讓他們的財富分配彼此不均。這樣，人人皆貧即無所謂貧，也就不至于因貧富之不齊而不安，由不安而產生變亂”*胡寄窗：《中國經濟思想史》，上海財經大學出版社1998年版，第92頁。。陳正炎、林其錟認為，“貧與不均指的系財富占有問題，寡與不安指的是農業勞動力數量及其與各個統治集團的關系問題”*陳正炎、林其錟：《中國古代大同思想研究》，上海人民出版社1986版，第27頁。。孔子的“均無貧”不是均貧富，而是一種去貧理念——將貧困視為社會需要解決的問題，引導統治者加以重視，通過均衡不同社會階層的財富而使社會“無貧”。

二是藏富于民。孔子說：“政之急者，莫大乎使民富且壽也”*楊思賢注譯：《孔子家語》，中州古籍出版社2016年版，第116頁。，指出治國理政之要在于能使百姓富裕且長壽。荀子亦主張藏富于民：首先，節用藏余。荀子說：“足國之道，節用裕民而善臧其馀”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第140頁。，認為國富的真正體現是藏富于民而非藏富于國，而藏富于民的核心“在于統治者對百姓是索取，還是給予的問題”*王志躍：《利足以生民》，《競爭力》，2008年第10期。。其次，以政裕民。富民是政府的職責，政府應制定并實施裕民政策，如“輕田野之稅，平關市之征，省商賈之數，罕興力役，無奪農時”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第141頁。，促進百姓致富。荀子還關注到了商品的流通，主張“理道之遠近而致貢，通流財物粟米，無有滯留，使相歸移也”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第124頁。，保證財物糧食的順暢流通，保證各地互通有無，使百姓享受到更多的物質利益。再次，開源節流。荀子說：“明主必謹養其和，節其流，開其源，而時斟酌焉，潢然使天下必有馀而上不憂不足。如是則上下俱富”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第156頁。。也就是說，賢明的君主應該節制財富之支流，開發財富之源泉，方能使百姓的財富源源不斷。

回望歷史，先秦儒家早在兩千多年前就注意到了富民的重要性。根植于中華民族文化血脈里的富民思想引導著后世的統治者和思想家不僅要關注國家或政府的強大，更要切實關注百姓的貧富與發展。社會主義制度的優越性集中體現在廣大人民群眾能夠共享改革發展成果，構建具有中華民族特色的現代社會福利體系，需要吸取富民論的精華，堅持共享發展，才能增進社會福利，才能增進人民福祉。

四、養民論：“保養萬民”的核心

所謂養民，就是予百姓以養給，在保證百姓的基本生存和生活之外，促進百姓的全面發展。養民論包括孝養尊長、分而醫治、男分女歸、便民福利和喪葬保障。

(一)孝養尊長

傳統社會中沒有社會養老保險制度，家庭養老是最普遍、最基本的養老模式。鑒于此，孝養尊長尤為重要。據《論語》記載：“子路曰：‘愿聞子之志。’子曰：‘老者安之，朋友信之，少者懷之。’”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第51頁。老人得享安逸，兒童得享關懷，是孔子的志向。自孔子始，孝養尊長思想被先秦儒家不斷豐富發展：

一是豐富“孝”的內涵。“今之孝者，是謂能養。至于犬馬，皆能有養；不敬，何以別乎？”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第14頁。。孝道不僅是能夠養活父母，還應敬重父母：首先，要養父母。“君子生則敬養，死則敬享，思終生弗辱也”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第754頁。，養父母既包括父母在世時盡心贍養，也包括父母去世后恭敬祭祀。其次，要敬父母。“為人子者，居不主奧，坐不中席，行不中道，立不中門，食饗不為概，祭祀不為尸，聽于無聲，視于無形，不登高，不臨深，不茍訾，不茍笑。孝子不服暗，不登危，懼辱親也”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第7頁。。為人子者應該對父母彬彬有禮，并嚴格規范自己的言行以免辱沒父母的聲名。再次要悅父母。“從命不忿，微諫不倦，勞而不怨”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第834頁。，即子女應該顧及父母的心理感受，要遵從父母命令而不心懷氣忿，要耐心勸解父母而不心生厭倦，要盡心侍奉父母而不心有埋怨。

二是拓展“孝”的外延。尊長和尊老是“孝”的社會性外延，是將家庭之孝道推廣于社會的重要途徑。先秦儒家提倡尊長和尊老，如“謀于長者，必操幾杖以從之。長者問，不辭讓而對，非禮也”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第5頁。；“從長者而上丘陵，則必向長者所視”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第9頁。；“侍坐于長者，屨不上于堂，解屨不敢當階”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第16頁。；“侍飲于長者，酒進則起，拜受于尊所。長者辭，少者反席而飲。長者舉未釂，少者不敢飲”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第23頁。，“鄉飲酒之禮，六十者坐，五十者立侍以聽政役，所以明尊長也。六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆，所以明養老也”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第1003頁。。在日常禮儀中滲透尊老尊長思想，通過奉行禮儀表示對老人的尊養，是對孝道的強化和加固，有利于在全社會營造孝順父母、尊老尊長的和諧氛圍。

三是建立養老制度。《禮記》將尊老養老上升到國家制度的層面：一是奉行養老禮。“五十養于鄉，六十養于國，七十養于學”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第206頁。，年滿五十者在鄉中行養老禮，年滿六十者在國都行養老禮，年滿七十者在大學行養老禮。二是實行幾杖制度。“養衰老，授幾杖，行糜粥飲食”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第254頁。，授予老人幾杖*幾杖是國家授予老年人的一種身份象征，持杖老人如持節之使者，可以享受國家規定的一些老年特權。，并賜予其飲食。三是全面保障老年人的日常生活。“五十異粻，六十宿肉，七十貳膳，八十常珍，九十飲食不離寢，膳飲從于游可也。六十歲制，七十時制，八十月制，九十日修，唯絞、紟、衾、冒，死而后制。五十始衰，六十非肉不飽，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十雖得人不暖矣。五十杖于家，六十杖于鄉，七十杖于國，八十杖于朝。九十者，天子欲有問焉，則就其室，以珍從。七十不俟朝，八十月告存，九十日有秩。五十不從力政，六十不與服戎，七十不與賓客之事，八十齊衰之事弗及也”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第207頁。，囊括了老年人的衣、食、行、喪、賦役等日常事務，是先秦儒家關于養老制度的集大成論述。

孝養尊長論的福利意義至少體現在兩個層面：第一，孝養尊長論以孝道思想為基礎，自下而上囊括日常禮儀、家庭生活、國家制度三個層面，既注意在社會中培育尊老養老的民風民德，又強調子女在家庭養老中的重要性，同時在國家層面為老年人提供全面的福利保障，是系統全面的養老工程。第二，我國社會已進入老齡化社會，養老問題因人口結構變化而備受重視，但尚未出現針對不同年齡的老人的不同優惠政策。先秦儒家能夠根據老人年齡的不同而制定不同的養老標準，可謂標準明確、體制完美，堪稱現代社會養老保障的范本。

(二)分而醫治

《周禮》設有“醫師”“疾醫”“瘍醫”三種官職，體現了對百姓身體健康的關注。醫師“掌醫之政令，聚毒藥以共醫事。凡邦之有疾病者、有疕瘍者造焉，則使醫分而治之。歲終，則稽其醫事以制其食：十全為上，十失一次之，十失二次之，十失三次之，十失四為下”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第59頁。。醫師的職責包括掌握醫療方面的政令、采集藥材、治療國內有疾病者以及頭上長瘡者；對醫師的考核制度是按照治愈率區分為上等(治愈率為百分之百)、二等(治愈率為百分之九十)、三等(治愈率為百分之八十)、四等(治愈率為百分之七十)和下等(治愈率為百分之六十)。疾醫“掌養萬民之疾病。四時皆有傷疾：春時有痟首疾，夏時有癢疥疾，秋時有瘧寒疾，冬時有嗽、上氣疾。以五味、五谷、五藥養其病，以五氣、五聲、五色視其死生。兩之以九竅之變，參之以九藏之動。凡民之有疾病者，分而治之。死終，則各書其所以，而入于醫師”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第61頁。。疾醫的職責是治療百姓的內科疾病，對于未能治愈而死亡的病人，要逐個記錄死亡原因。瘍醫“掌腫瘍、潰瘍、金瘍、折瘍之祝藥刮殺之齊。凡療瘍，以五毒攻之，以五氣養之，以五藥療之，以五味節之。凡藥，以酸養骨，以辛養筋，以咸養脈，以苦養氣，以甘養肉，以滑養竅。凡有瘍者，受其藥焉”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第62頁。，其職責是治療各種外傷病人。

醫療保障論的福利意義至少體現在三個方面：第一，這是先秦儒家首次對于醫療問題進行較為系統的論述。先秦儒家的福利思想大多關涉社會教化、社會救助、尊老養老等內容，鮮少提及百姓的醫療問題，而醫師、疾醫、瘍醫三種官職的設置，體現了先秦儒家對于百姓醫療問題的關注，豐富了養民論的內容，引導后來人不斷豐富養民內涵。第二，這是國家制度層面首次對于醫療官職進行較為全面的設定。醫師、疾醫、瘍醫三種官職的設置，體現了政府對醫療問題的關注，表明了政府倡導醫療保障的態度。第三，這是傳統社會中首次對醫療事務進行較為完整的界定。醫師掌管醫療方面的政令，類似今日的藥監機構；疾醫負責內科病人的診治；瘍醫負責外科病人的診治。藥監、內科、外科三者齊備，形成古代醫學體系的雛形。

(三)男分女歸

孔子提出：“壯有所用”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第332頁。、“男有分，女有歸”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第332頁。，希望百姓都有自己的職業，能夠各盡其才、各有所歸。男分女歸的實質是保證青壯年勞動人口都有業可做，是傳統社會中就業保障的雛形。雖然內容不夠詳盡，但男分女歸的就業保障理念仍不失為養民論的一個創見。

(四)便民福利

《周禮》中提及許多便利于百姓日常生活的福利。如“凡國野之道，十里有廬，廬有飲食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積。凡委積之事，巡而比之，以時頒之”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第133頁。，即路旁每隔十里設置可以打尖的草棚，并供應飲食；每隔三十里設置可以過夜的客舍，并供應飲食；每隔五十里設置一個集市，集市上有賓館，賓館供應飲食；遺人負責巡視上述所有地方，如果用以供應的儲備糧食不足，立即補足。此項福利措施專為出游者設置，是國家為百姓提供的旨在增進百姓福祉的便民福利。又如《周禮》設置“調人”一職，規定調人“掌司萬民之難而諧和之”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第138頁。。調人的職責是調解百姓的糾紛，以和諧百姓之間的人際關系。又如《周禮》設置“泉府”一職，“掌以市之征布斂市之不售貨之滯于民用者，以其賈買之，物楬而書之，以待不時而買者”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第137頁。。“泉府”掌管從市場上征收的稅收，用以購買市場上百姓不急用的滯銷貨物，原價收購后貼上標簽，以待急用者前來購買。這是官府的物價調控措施，借此減少商人的損失，屬于便民福利。

(五)喪葬保障

《尚書》首次提出“五福”概念：“一曰壽，二曰富，三曰康寧，四曰攸好德，五曰考終命”*王世舜、王翠葉譯注：《尚書譯注》，中華書局2012年版，第157頁。。所謂“考終命”，就是希望百姓能夠善終。“大順者，所以養生送死”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第351頁。，百姓不僅希望生能安康，也希望死得善終，喪葬保障是尊重人的生命價值的體現。

《周禮》設“蠟人”一職，首創喪葬保障。蠟人“掌除骴”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第336頁。，負責掩埋無主的腐尸爛骨，“若有死于道路者，則令埋而置楬焉，書其日月焉，縣其衣服、任器于有地之官，以待其人”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第336頁。。蠟人負責掩埋死于道路者，并在掩埋處豎立標記有年月日的標牌，將死者的衣服、用器懸掛在當地官員的辦公處，以待死者家屬前來認領。“考終命”(善終)之福因此得到制度保障，既是對百姓信奉的“入土為安”的觀念的重視，又是對中華民族傳統社會福利思想的拓展充實。

五、教民論：“保養萬民”的升華

教民論關注百姓的性情養成和德行發展，有利于形塑和諧道德的社會氛圍，是“保養萬民”社會福利思想體系的升華。孟子說：“善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。”*楊伯峻譯注：《孟子譯注》，中華書局2012年版，第337頁。百姓對善教的心態是“愛”，對善政的心態則是“畏”，兩者相形，高下立判。圍繞“善教”，先秦儒家提出一系列頗有價值的教民主張：

一是倡導有教無類的教育原則。孔子主張“有教無類”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第168頁。，強調百姓享有均等的受教育機會，不存在貴賤、賢愚、地域等的差別。有教無類的教育原則打破了西周以來教育的等級界限，使教育能夠惠于百姓，有利于提升百姓的文化素養，是百姓衣食足用之外的精神福利。

二是奉行因材施教的教育方法。所謂因材施教，既要依據學生不同的智力水平傳授不同的教育內容，還要依據學生不同的性格特點采取不同的教育方法。例如，冉求做事容易退縮，子路平日敢于作為，對于同一個問題“聞斯行諸”，孔子給出了不同的答案，鼓勵冉求卻壓制子路。

三是堅持先富后教的教育程序。《論語》記載：“曰：‘既富矣，又何加焉？’曰：‘教之。’”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第135頁。先富后教的思想拓寬了社會福利的內涵，明言社會福利兼有物質層面的衣食無憂和精神層面的文化教育，具有樸素唯物主義的傾向：對百姓進行教育的前提是百姓物質生活的富足，是上層建筑建基于物質基礎的現實表達。

四是構建仁義孝悌的教育框架。孔子說：“不學詩，無以言”、“不學禮，無以立”*楊伯峻譯注：《論語譯注》，中華書局2015年版，第176頁。，認為《詩》《禮》是百姓立足社會的根據，應該認真學習。孟子將仁義孝悌作為教育的基本內容，希望百姓能夠習得在家庭中和社會中的立身之道，是兼顧家庭教育和社會教育的體現。荀子說： “始乎誦經，終乎讀禮”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第7頁。，學習的內容以經、禮為主。《禮記》載：“樂正崇四術，立四教，順先王《詩》《書》《禮》《樂》以造士”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第200頁。，即學校設置四門課程，依照《詩》《書》《禮》《樂》四書來培養人才。

五是取法三代的教育設置。孟子說：“設為庠序學校以教之。庠者，養也；校者，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠”*楊伯峻譯注：《孟子譯注》，中華書局2012年版，第125頁。。“庠”乃教養之意，“校”乃教導之意，“序”乃陳列實物以便實施教育之意，統治者應該取法三代，興辦學校以教育百姓。荀子說：“立大學，設庠序，修六禮，明十教，所以道之也”*方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局2015年版，第446頁。，主張仿照三代設立學校，明確禮儀倫理，借以教導百姓。《禮記》進行總結：“古之教者，家有塾，黨有庠，術有序，國有學。比年入學，中年考校。一年視離經辨志，三年視敬業樂群，五年視博習親師，七年視論學取友，謂之小成。九年知類通達，強立而不反，謂之大成”*楊天宇譯注：《禮記譯注》，上海古籍出版社2016年版，第570頁。，規定家、黨、術、國中逐級設立學校供百姓學習，入學學習的人隔年考試一次，根據入學年限的不同考察不同的能力。

六是設置官職專司教育。《周禮》中許多官職的設置體現了教民思想。如大司樂“掌成均之法，以治建國之學政，而合國之子弟焉。凡有道者、有德者，使教焉”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第206頁。；小司徒“掌建邦之教法”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第112頁。，鄉師“掌其所治鄉之教而聽其治”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第116頁。，鄉大夫“掌其鄉之政教禁令”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第118頁。，州長“掌其州之教治政令之法”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第121頁。，黨正“掌其黨之政令教治”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第122頁。，族師“掌其族之戒令政事”*呂友仁、李正輝注譯：《周禮》，中州古籍出版社2010年版，第123頁。，這一系列官員的設置都是為了更好地對百姓實施教化。

綜上所述，“保養萬民”社會福利思想體系最終指向一個共同目標——利民，進而流貫中國歷史兩千余年，經過歷代思想家的發展演進，沉淀為中華民族傳統福利文化的重要組成部分。時至今日，“保養萬民”仍是中華民族構建現代社會福利體系的思想源泉和理念基礎。2017年10月，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會報告中強調要“堅持在發展中保障和改善民生”，提出“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。從“保養萬民”到“實現七有”，二者之間具有內在的文化親和性；在某種意義上可以說，“民生七有”論就是當代版的“保養萬民”論。