資產為本視角下的社區(qū)文化建設
——以上海、青島、濟南的社區(qū)文化中心為例

趙 靜

(山東大學 哲學與社會發(fā)展學院，山東 濟南 250100)

一、問題的提出

隨著單位制向街居制的轉變，社區(qū)的功能日益增強，它不僅是城市居民日常生活的基礎場所，還是參與和享受文化娛樂等活動的重要場所，因而人們生活品質的提高離不開社區(qū)文化建設。社區(qū)文化可以將同一地域里不同職業(yè)、民族、信仰的人們聯(lián)系和凝聚在一起，從而增強其社區(qū)意識，為社會創(chuàng)造和諧、友善的人際環(huán)境。以社區(qū)文化作為開展社區(qū)建設的邏輯起點，不僅社會成本低、效果好，而且能夠達到社區(qū)民主和自治的效果，使得城市社區(qū)真正成為現(xiàn)代人棲息的精神家園*景天魁：《社區(qū)文化與社區(qū)發(fā)育的邏輯》，《北京工業(yè)大學學報(社會科學版)》2007年第3期。。中國社區(qū)文化建設正在不斷加強，城市文化基礎設施也有明顯改善，文化資源的共享越來越貼近百姓生活，但仍需要進一步質的優(yōu)化和能力的增長，實現(xiàn)內部與外部共同的可持續(xù)發(fā)展。

“社區(qū)文化中心建設研究”課題組對上海、青島、濟南三地的39個社區(qū)文化中心進行了實地調查研究，課題組以國家有關政策規(guī)章為參照標準，調查發(fā)現(xiàn)當前社區(qū)文化中心建設存在的問題，對調查結果的反思聚集在社區(qū)文化發(fā)展的探討上。雖然國家在社區(qū)文化中心建設實施中更多體現(xiàn)為自上而下的國家治理的邏輯過程，但是對于基層社區(qū)而言，資金投入和政策扶持無疑是社區(qū)文化發(fā)展的契機。以資產為本的視角探討社區(qū)文化建設內生機制是社區(qū)文化生存和發(fā)展的治本之舉，具有重要的現(xiàn)實和實踐意義。

社區(qū)是社區(qū)資產存在的基礎，社區(qū)文化建設依賴于社區(qū)資產的供給，而社區(qū)資產又推動和制約著社區(qū)文化建設，社區(qū)資產的數(shù)量和分布，決定著社區(qū)發(fā)展的動力源以及社區(qū)文化建設的效率和績效*文軍、黃銳：《論資產為本的社區(qū)發(fā)展模式及其對中國的啟示》，《湖南師范大學社會科學學報》2008年第6期。。這里的資產指用于社區(qū)文化建設的財富的貯存和積累。社區(qū)作為一個單位組織，文化建設又是精神福利的內容，所需的資產的概念更具有社會和心理內涵*[美]邁克爾·謝若登：《資產與窮人——一項新的美國福利政策》，高鑒國譯，商務印書館2005年版，第117頁。。結合社區(qū)文化中心建設所需資產的實體性特點，本文討論的有形資產包括不動產、設施、自然資源等；無形資產則包括正式社會資本或組織資本等*[美]邁克爾·謝若登：《資產與窮人——一項新的美國福利政策》，高鑒國譯，商務印書館2005年版，第122-126頁。。資產為本的理念運用于指引社區(qū)文化建設的過程中包含兩方面內容，其一在認識層面上，由社區(qū)擁有的資產出發(fā)，明確社區(qū)資產的來源和優(yōu)勢，設定社區(qū)文化建設的“能力清單”；其二從操作層面上，關注資產如何被分配和轉換，因為社區(qū)資產優(yōu)勢能否持續(xù)增加實際價值，取決于成功的資源配置。

二、社區(qū)文化建設的資產福利效應及資產特征

資產為本的社區(qū)文化建設是在優(yōu)勢視角理念的指導下，從社區(qū)自身出發(fā)，強調動員和發(fā)掘社區(qū)的資源、能力和優(yōu)勢，促進社區(qū)文化發(fā)展的長久之計。社區(qū)文化建設以及其作為社會微觀組織對公共文化服務的整合目標的實現(xiàn)，涉及必要的制度條件、文化設施和管理機構等多方面因素，通過政府的投資和社區(qū)成員的努力，與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，社區(qū)文化建設才能讓社區(qū)居民享受到布局優(yōu)化、結構合理、設施完備的高層次社區(qū)文化服務。從資產為本視角重新審視社區(qū)文化建設的環(huán)境和條件，根據(jù)國家政府組織在社區(qū)文化建設方面的指導內容和標準，使投入到社區(qū)的有限資源發(fā)揮最大效用，具有十分重要的意義。資產為本的社區(qū)文化建設關注兩個方面：一是社區(qū)文化建設資產在“量”上的積累和增加；二是社區(qū)文化建設資產在“質”上的累進和提升。

資產的福利效應包含各種重要的社會、心理和經濟效應。1.資產投入促進社區(qū)文化建設穩(wěn)定發(fā)展。政府組織通過公共物品供給和政策支持，科學配置不同層次的文化設施資源，建設各類文化活動場所，提供社區(qū)文化建設的物質基礎。2.社區(qū)文化資產建設推動人力資本發(fā)展。社區(qū)文化環(huán)境增進居民認知結構的發(fā)展，豐富學習機會獲得。資產能夠改變人們信息接收的條件，優(yōu)越的社區(qū)文化環(huán)境能夠更好地輔助社區(qū)文化教育，而文化教育能夠推動人的發(fā)展，增強人自身的生存能力，創(chuàng)造未來取向。3.資產增強社區(qū)文化建設的專門化和專業(yè)化*[美]邁克爾·謝若登：《資產與窮人——一項新的美國福利政策》，高鑒國譯，商務印書館2005年版，第180頁。。擁有資產是配置專門的文化設施的物質條件，也是支付專業(yè)化文化服務的資源條件，社區(qū)資產條件決定社區(qū)能否開展各種文化娛樂活動和提供文化領域服務。4.資產建設促進了社區(qū)居民參與文化服務。社區(qū)文化資源條件決定了文化服務的普及率和可及性。

在調查的城市社區(qū)中，社區(qū)文化建設有的以居民自創(chuàng)自享為主，也有政府倡導、群眾自娛自樂共同促成的模式，有的城市社區(qū)注重公益文化教育投入和社會文化組織和機構的參與。社區(qū)文化的資產建設經歷了從單一向多樣、從低級向高級、從臨時性向永久性發(fā)展的過程。在這一發(fā)展過程中，社會經濟發(fā)展和人類文化生活需求的增長是其發(fā)展的客觀動因。

(一)資產建設方式分為獨立建設、聯(lián)合建設

社區(qū)文化中心建設方式可分為獨立建設和聯(lián)合建設*中華人民共和國文化部：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準(建標160-2012)》，2012年。。獨立建設是以文化服務為主導且設施完備和多樣化的建設方式；聯(lián)合建設是與其他文化(如有線電視)、社會教育設施(如成人教育、遠程教育等)、社會服務(行政管理、公益服務、養(yǎng)老、醫(yī)療等)設施合并建設。目前中國社區(qū)文化中心獨立建設的類型較少，大多數(shù)為聯(lián)合建設形式。在調查的39個社區(qū)文化中心中，48.5%為文化服務主導型，綜合公共服務型占42.4%，辦公主導型占6.1%。大多數(shù)社區(qū)文化中心尚未實現(xiàn)獨立設置，這說明，一是社區(qū)配套資產不完備，不具備或達不到單獨配置的標準和要求；二是社區(qū)文化中心資產建設缺乏科學、專業(yè)和規(guī)范指導，未能充分發(fā)揮其文化功能。

(二)資產服務規(guī)模由行政區(qū)劃因素決定，而不是依據(jù)適當?shù)姆瞻霃胶透邩藴实脑O置完備性來決定

城市文化中心的服務范圍越大，相應級別的文化中心的設施建設越突出普適性、綜合性。社區(qū)文化中心相對于城市文化中心和區(qū)域文化中心在服務范圍方面具有更清晰和明確的地理界線。目前行政區(qū)劃因素在社區(qū)文化資產建設規(guī)模方面起到了決定性作用；另外，“國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)”“文化信息資源共享工程”“上海東方配送項目”“社區(qū)體育服務配送項目”等由政府有關部門推動的文化服務項目構建了社區(qū)文化的資產建設內容；在實踐建設中，各地并未科學地按照服務半徑和高標準的設置完備性來確定服務規(guī)模及規(guī)劃布局。

(三)以社區(qū)擁有和使用的土地資產條件形成改建為主、少數(shù)新建和專建方式

在社區(qū)文化中心建設用地方面，國家提倡“按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路”*中共中央國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》第四條，2016年2月6日。，所以目前社區(qū)文化中心建設途徑仍以改(擴)建為主要形式。但是從實際調查情況看，隨著城鄉(xiāng)改造和建設及政府部門對社區(qū)文化服務的重視，社區(qū)文化中心在未來會出現(xiàn)由改擴建向新建、專建發(fā)展的趨勢。上海、青島和濟南三地的改擴建社區(qū)文化中心最多，尤其舊城區(qū)中的社區(qū)文化中心大多在改擴建基礎上集約用地建設發(fā)展；新城區(qū)、城市邊緣區(qū)建設中的新建社區(qū)文化中心則較多。

(四)資產功能性質分為文化設施功能和服務管理功能

1.文化設施功能分類。依據(jù)文化活動的類型，社區(qū)文化設施資產按照使用功能劃分為以下四種類型：①信息獲取類：圖書閱覽，提供如圖書借閱、報刊閱覽、多媒體電子閱覽、信息網(wǎng)絡咨詢服務、盲文閱覽等各項服務；檔案查閱，提供政府信息查閱、檔案利用服務、電子資料查閱并兼具愛國教育基地的作用。②博覽類:收藏展示，提供地方自然、歷史、藝術方面及各種藏品的展覽服務；臨時展出，主要為某專題展覽或臨時展出活動提供展覽服務。③觀演類：多功能劇場服務，為各種劇種如戲劇、歌舞劇、話劇等集中在一個場地內的同時結合會議、電影播映等功能所提供的影劇院、會堂、禮堂等的劇場；專業(yè)劇場服務，為某專業(yè)門類的藝術表演提供的劇場，如專門的音樂廳、歌劇廳、雜技劇場等；公共電影院，為推廣電影文化，豐富社區(qū)居民的文化生活提供的活動場所。④活動體驗類：室內文化體驗活動空間，組織居民文化活動，輔導、培訓業(yè)余文藝骨干，搜集整理民間文化遺產的場所，如舞蹈排練廳、培訓教室等，群眾文化活動中心還包括文化館、青少年宮、工人文化宮、兒童活動中心、老年活動中心、群藝館等；室外文化體驗活動空間，為居民提供室外休閑娛樂的文化活動的場地和舞臺，如文化廣場、雕塑及具有文化氛圍的配套設施。

2.文化管理功能分類。①主體功能，主要發(fā)揮社區(qū)文化活動功能的空間區(qū)域，通常所占建筑空間比例較高；②拓展功能，在文化功能基礎上衍生其他服務功能，如有的社區(qū)設置日常照護、殘障人士照護等；③公共活動功能，包括提供服務導引、交流休息、安全保障的輔助設施；服務導引是具有引導性作用的輔助設施，如服務接待臺、入口處的服務指引、功能空間的服務項目門牌、室外服務項目和活動指引、宣傳欄等；交流休息類指除了參與文化娛樂活動之外人們進行交流和休息的輔助設施，如休息大廳、休息廊、過廳、走廊等；安全保障類包含茶水室、無障礙電梯、無障礙通道等。④管理服務功能，行政管理部門和工作人員的辦公部分，以及提供后勤服務、相關維護和物品儲藏功能的部分。

(五)資產建設模式分為街道級大型文化服務主導型(上海模式)、居委會級中型公共服務綜合型(青島模式)、混合空間小型發(fā)展型(濟南模式)

社區(qū)文化中心建設用地和設施配置等的地區(qū)差異與當?shù)厣鐣洕l(fā)展條件有重要聯(lián)系，也因為社區(qū)文化中心目前仍以政府主導建設為主，所以經濟發(fā)展好的地區(qū)，政府支持力度大，調動資源多，該地區(qū)的社區(qū)文化中心建設的也較完善，也較多地滿足了當?shù)鼐用竦奈幕钚枨蟆恼n題組實地調查發(fā)現(xiàn)，上海市社區(qū)文化中心主要定位于街道級發(fā)展模式，青島市則定位于居委會級發(fā)展模式；上海市的社區(qū)文化中心較好地發(fā)揮著文化服務的主導功能，青島市則較多地以公共服務綜合發(fā)展模式的形態(tài)存在，濟南市仍存在與其他政府部門、企業(yè)等混合存在的形態(tài)，社區(qū)文化服務功能作用較不顯著。

三、資產轉換文化服務能力分析

資產構成投資資本，后者反過來會產生未來的收益。資產占有能否持續(xù)增加其實際價值，取決于成功的投資*[美]邁克爾·謝若登：《資產與窮人——一項新的美國福利政策》，高鑒國譯，商務印書館2005年版，第121頁。。除了評估社區(qū)資產特征，資產為本文化建設的關鍵在于如何讓社區(qū)資產轉換為資本的能力。資產轉換為能力包含兩個層面，一方面應通過分析社區(qū)資產優(yōu)勢條件來厘清社區(qū)文化發(fā)展的可能性，另一方面要全面剖析社區(qū)資產的限定性，探索其轉換為資本能力的可行性。

(一)外部條件：政策環(huán)境和制度條件

從目前實踐過程來看，國內社區(qū)文化中心建設仍處于各級文化部門及地方政府依據(jù)上級要求進行自我探索、自我實踐的階段，還未納入國家文化事業(yè)發(fā)展的專項任務或重點環(huán)節(jié)。當前社區(qū)文化中心的發(fā)展情況可以大致分為起步、成長和成型階段(見表1)，除了上海市等少數(shù)城市進入成型階段外，其他大部分地區(qū)仍處于起步和成長階段。因此，在自身資產條件有限和市場尚無力調節(jié)社區(qū)文化建設的現(xiàn)狀下，為社區(qū)文化發(fā)展提供重要的政策環(huán)境和制度條件是社區(qū)文化資產建設的首要制度訴求。政府的政策推動和制度扶持對促進社區(qū)文化發(fā)展，提供高品質的文化產品和服務，實現(xiàn)公共文化服務的均等化、公平化具有重要意義。目前已有政策文件逐步明確了社區(qū)文化中心物質資產建設的具體目標和要求，如實現(xiàn)廣覆蓋、高效能*中華人民共和國文化部：《關于開展國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作的通知》，文社文發(fā)[2010]49號，2010年12月31日，附件二——《國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建標準》(東部)。；采取盤活存量、調整置換、集中利用現(xiàn)有資產進行建設*國務院辦公廳：《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，國辦發(fā)[2015]74號。；形成國家指導標準和地方實施標準共同構成的標準化建設和管理體系*中華人民共和國文化部：《“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》2013年1月14日；中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)》，2015年1月14日；文化部、財政部：《國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建標準(2010年)》文社文發(fā)[2010]49號；文化部：《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級標準指導綱要(2013年)》，2013年4月3日。；制定等級相對明確、規(guī)模配置相符的分級配建系統(tǒng)*武田艷、何芳：《城市社區(qū)公共服務設施規(guī)劃標準設置準則探討》,《城市規(guī)劃》2011年第9期。。

表1 社區(qū)文化中心建設階段及特征

文獻來源：相關文件和實地調研資料。

(二)內部條件：社區(qū)資產整合和內生

1.利用不動產資產優(yōu)勢

社區(qū)文化中心的建設用地和使用面積成為制約其生存和發(fā)展的關鍵要素，所以各地在創(chuàng)建和發(fā)展社區(qū)文化中心過程中均出臺了相關用地優(yōu)惠政策，并且在落實社區(qū)文化中心建設時將文化中心的使用面積作為考核其工作的重要指標之一。上海市規(guī)定可以采取新建、改擴建和置換等多種途徑，落實場地設施*上海市文廣局：《上海市社區(qū)文化活動中心管理暫行辦法》，2007年12月1日起施行。。青島市示范區(qū)創(chuàng)建以來，大力實施基層文化設施提質升級，改擴建了綜合文化站38處，村(社區(qū))文化活動室1073處*青島市政府辦公廳《關于青島市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作情況的報告》，2013年。。濟南市采取新建一批、收回一批、租賃一批、共享一批、改造一批、置換一批、整合一批的方式推進社區(qū)文化設施建設*濟南市政府辦公廳《濟南市社區(qū)公共文化設施建設管理辦法》，2007年。。

改擴建和新建的社區(qū)文化中心具有各自優(yōu)勢。在發(fā)揮自身功能方面，改擴建的社區(qū)文化中心一般地處舊城區(qū)，靠近城市干道和居民住宅區(qū)，方便居民參與社區(qū)文化中心的活動。課題組在調查中也發(fā)現(xiàn)，雖然一些改擴建的社區(qū)文化中心空間狹小，但是本區(qū)居民參與性高、建筑空間利用率高、服務可及性和可達性高，如上海市曲陽社區(qū)文化中心、青島市市北區(qū)寧夏路街道臺湛路社區(qū)服務中心等在以上方面發(fā)揮了良好功能。在整合城市資源方面，改擴建的社區(qū)文化中心將一些閑置用地、老建筑投入使用，有利于整合資源，充分發(fā)揮空間作用。新建的社區(qū)文化中心在設施建設時可選擇余地較大，設施項目配置更為合理、多樣；文化中心硬件設施一般較新，可節(jié)省維護和維修成本；較能滿足社區(qū)文化中心長期發(fā)展需要，隨著城市化發(fā)展及居民對文化需求的多元化，新建的文化中心也會有更多預留空間；新建與改擴建相比，新建在選址、規(guī)劃布局、建筑空間利用方面更為科學、合理和專業(yè)。

2.整合設施資產

目前社區(qū)文化中心的設施建設存在共性，但也存在設施設置零亂、無序的狀態(tài)。將有限和無序建筑空間劃分、分隔和組織，形成適應社區(qū)文化中心這類文化建筑體的設施構成體系，對整合社區(qū)文化設施、發(fā)揮資產效用是非常有意義的。社區(qū)文化中心設施組合方式可以形成建筑空間內部的序列層次，展示公共文化服務的功能特征。社區(qū)文化設施資產整合的方式可以分為三種：①動靜分類組合。將靜態(tài)的和動態(tài)的功能空間、安靜的和嘈雜的功能空間相分離。從設施動靜分類，查閱類、展覽類等需要安靜環(huán)境的設施與觀演類、文娛類等產生聲響的設施分類建設，使之在使用過程中互不干擾。②功能分類組合。把設施功能劃分、分隔，將功能相近的設施布置在一起。可以采用以下形式：教學類教室、培訓室等同類功能集中設置；多功能廳、排練廳、演藝廳等使用大空間的同類功能集中設置；棋牌、球類、健身等娛樂活動功能集中設置。③與其他公共設施組合。主要利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，配套建設群眾文體活動場地*中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，中辦發(fā)[2015]2號。，與城市廣場、公共體育設施(如體育館、運動場等)、教育設施(如學校等)、商業(yè)娛樂設施(如電影院、歌舞劇院、音樂廳等)等進行組合式布置，形成設施之間的相互支持和補充，集約利用公共設施資源，有利于功能拓展。

3.挖掘地域文化資源

地域文化資源是實現(xiàn)社區(qū)文化資產內生的基礎條件。文化資源是人們從事文化活動或生產所利用的各種資源*程思富：《文化經濟學》，中國經濟出版社1993年版，第23頁。，包含社會資源和自然資源。社區(qū)文化內生發(fā)展要繼承地域文化的根脈，社區(qū)文化建設中要將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合，自然與社會資源相整合，形成文化發(fā)展的動力源，進而提出創(chuàng)新文化的建構路徑*張禮建、向禮暉：《試析文化中內蘊的創(chuàng)新元素及其培育路徑》，《探索》2017年第5期。，為社區(qū)文化提升、創(chuàng)新的內生式發(fā)展提供新的理念和技術條件。地域文化資源的開發(fā)利用應將當?shù)匚镔|文化和非物質文化資源作為重要因素條件，在挖掘和利用社區(qū)文化資源時可考慮的方面：一是社區(qū)文化中心建筑體的地域標識性。公共文化建筑的文化品位是一個綜合交織的系統(tǒng)，不能簡單視作文化符號的集合，它至少包涵文化中心與環(huán)境的和諧、地域差異性、包容性和多元化、人性化等方面*向科：《建筑方案設計過程解析——以蚌埠文化中心設計為例》，《華中建筑》2010年第8期。。文化設施應綜合考慮所在城鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展狀況、自然環(huán)境條件、地方文化特色等特點*建設部、國土資源部、文化部：《文化館建設設用地指標》(建標[2008]128號)，2008年10月1日。。二是社區(qū)文化服務項目設置要體現(xiàn)地域文化特色。在社區(qū)文化中心建設中，利用和融合地方文化資源，不僅能體現(xiàn)地域文化特色，也能繼承文化的精髓，喚起人們地域的情感認同，提供智力支持、精神動力和文化氛圍。三是社區(qū)居民參與和提供社區(qū)文化資源和服務。人是社會文化發(fā)展的主體，也是文化發(fā)展的目的。居民參與性才是將社區(qū)文化資產真正轉化為文化資本的能力、實現(xiàn)社區(qū)文化資產“質”的提升及社區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。調查中發(fā)現(xiàn)，居民參與有利用社區(qū)“名人”效應提供文化資源、志愿者協(xié)會參與和組織社區(qū)文化活動、社區(qū)居民自發(fā)組織各類文化活動等形式。

四、資產為本視角下的社區(qū)文化建設策略與討論

資產為本的社區(qū)文化建設涉及多元行動者之間的互動關系，在資產建設中既要重視資源的引入及其持續(xù)性互動，又要運用其與外部行動者之間的互動關系來構建社區(qū)資產建設的網(wǎng)絡模式。

(一)資產建設主體定位于街道層級

國際上一些國家和地區(qū)的實踐經驗顯示，社區(qū)發(fā)展并非社區(qū)內部自生行動的結果，它是由外部力量植入、推動，并實現(xiàn)內外力量緊密結合的過程*王思斌：《社會工作本土化之路》，北京大學出版社2010年版。。在社區(qū)文化建設過程中，國家政府組織發(fā)揮著外源動力輸入的重要作用，而資產建設主體的層級定位和轄區(qū)范圍又決定了社區(qū)文化服務的適當規(guī)模及輸出服務的效果和品質。“十三五”時期，國家文化部對于各級公共文化設施建設明確提出“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))整合資源，統(tǒng)籌建設基層綜合性文化服務中心”*《文化部部長雒樹剛詳解“十三五”文化建設:“一個工程”和“四大體系”》，《經濟日報》2016年4月15日。。從服務人口規(guī)模來看，公共服務設施的配建項目和面積與其服務的人口規(guī)模相對應時，才能方便居民使用和發(fā)揮項目最大的經濟效益，如一個街道辦事處為3萬至5萬居民服務。根據(jù)各地居住區(qū)規(guī)劃的實踐，為滿足3萬至5萬居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務設施，應配建綜合文化活動中心*建設部：《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》GB 50180-93(2016年版)。。從建設經驗來看，上海市于2007年以指標化的方式推進社區(qū)文化活動中心建設，將其定位為“以滿足社區(qū)群眾基本文化需求為目標，設置在街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的多功能、綜合性的公益性文化機構”*上海市文廣局：《上海市社區(qū)文化活動中心管理暫行辦法》，2007年12月1日起施行。。上海市社區(qū)文化活動中心的規(guī)劃布局具有前瞻性，街道級社區(qū)中心易于建設運營和監(jiān)督管理，使得上海市社區(qū)文化中心的建設發(fā)展一直走在全國前列并起到了示范推動作用。從資源整合利用來看，區(qū)級社區(qū)文化中心的服務可及性不如街道級，居委會級社區(qū)文化中心的建設規(guī)模、項目多樣性、完備性等方面的容納能力和服務水平又不及街道級。所以，以優(yōu)化配置和整合利用文化資源為原則，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，加強城市社區(qū)文化建設才是適應群眾文化生活需要的。

(二)資產供給與文化需求相適應

現(xiàn)有社區(qū)文化建設主要體現(xiàn)為配合政府政策的執(zhí)行過程，因此社區(qū)與政府的互動模式表現(xiàn)為有形資源的單向互動上，即多為政府補助相關經費或制定建設標準交由社區(qū)執(zhí)行相關方案，而缺乏對社區(qū)居民動態(tài)需求的反饋和回應。資產供給無法適應社區(qū)差異化需求，未充分考慮文化資源配置的公平性和均衡性，如對外來借住型居住人群社區(qū)、失地安置型居住人群社區(qū)*陸影：《社會空間視域下的“城中村”隔離問題》，《學術研究》2015年第12期。、被動遷入型居住人群社區(qū)、城鎮(zhèn)定居型居住人群社區(qū)等不同社區(qū)類型如何進行文化需求評估、增設社區(qū)文化中心或整合文化資源、滿足特殊文化需求等方面回應不足。社區(qū)居民作為社區(qū)重要的人力資本，其智慧和能力的參與可以成為社區(qū)與政府之間雙向互動的載體，以實現(xiàn)社區(qū)與政府之間無形資源的雙向互動。社區(qū)居民的參與性體現(xiàn)為：一是社區(qū)文化建設標準應考慮社區(qū)總體和個體需求量。總體需求量是隨著經濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、生活理念等社會、經濟因素的發(fā)展而發(fā)展的，社區(qū)個體需求量還需要根據(jù)其當?shù)貤l件、區(qū)域政策、社區(qū)居民年齡、收入、職業(yè)等進行調節(jié)*武田艷、何芳：《城市社區(qū)公共服務設施規(guī)劃標準設施準則探討》，《城市規(guī)劃》2011年第9期。。二是物質資產投資標準應實施動態(tài)調整。因為物質資產一經投入建設即表現(xiàn)為長期性和剛性，所以社區(qū)文化中心建設規(guī)劃標準應從動態(tài)的視角進行制定，設置動態(tài)指導性指標，既要考慮適應制定時點短期內的環(huán)境條件，又要滿足未來發(fā)展需求。三是充分利用地方特色文化資源。部分社區(qū)文化中心存在“唯指標化”問題，沒有結合本地實際，充分挖掘地方特色文化資源，在設施網(wǎng)絡、服務供給等方面要凝煉特色、打造亮點，形成具有影響力和號召力的特色文化品牌，發(fā)揮示范和輻射帶動作用*文化部：《國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作領導小組關于第一批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)督查情況的通報》，2012年。。

(三)協(xié)同增效的多元資源互動

協(xié)同增效強調主體間聯(lián)合行動的整體功能大于局部功能之和的合作效用，以實現(xiàn)資源最優(yōu)化利用和整體規(guī)模效益*[英]安德魯·坎貝爾、凱瑟琳·薩姆斯·盧克斯：《戰(zhàn)略協(xié)同》，任通海譯，機械工業(yè)出版社2000年版。。資產為本的社區(qū)文化建設還需構建與文化服務相關的公益性社會組織協(xié)同關系，合作主體間資源相互匹配、目標相互促進，發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢，以實現(xiàn)社區(qū)文化服務供給的協(xié)同增效。在多元主體的互動關系中，一方面應逐步降低對政府的資源依賴，加強與其他社會組織的合作，挖掘社區(qū)資產內生的動力源，加強與文化服務相關社會組織的合作互動，逐漸減少對政府資源的依賴程度，構建自身的自主發(fā)展能力；另一方面要增強社區(qū)對于文化資源進入的選擇權。雖然各種資源的進入能夠加快社區(qū)文化建設的發(fā)展腳步，但是社區(qū)文化發(fā)展方向往往依照現(xiàn)有資源的發(fā)展方向，而致使社區(qū)文化建設的自主性受到限制，多元主體參與社區(qū)文化建設并非旨在削弱社區(qū)的自主性和決定權，而是由社區(qū)評估資源是否符合政策目標和組織發(fā)展需求，選擇外部的有形和無形資源為社區(qū)所用。